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对区政协十五届五次会议第E***号提案的答复 ****-**-**

发布机构: 上海市杨浦区建设和管理委员会

信息分类: 办理结果公开

办理结果:解决或采纳

主动公开

上海市杨浦区建设和管理委员会

杨建委两会〔****〕**号

对区政协十五届五次会议

第E***号提案的答复

人口资源环境委员会:

贵单位提出的E***号“关于在杨浦打造‘人民城市’背景下适老化完整社区建设试点项目的建议”提案已收悉,非常感谢对杨浦完整社区建设工作的关心和支持,现将提案办理情况答复如下:

一、提案办理情况

区建管委高度重视,成立专项工作小组,明确责任分工与办理流程。以延吉五六村为重点,第一时间开展社区调研,积极推进我区完整社区建设重点工作,并会同区房管局、区民政局、区教育局、区卫健委、区规资局、区绿容局、区应急局、区数据局、区城运中心、延吉新村街道、卫百辛(集团)公司认真磋商研究,按照“全域适老、全龄融合、全民参与”的适老化特色类完整社区打造思路,充分了解提案所涉及问题的实际情况,与代表保持密切联系,精准把握核心诉求。

二、提案建议答复

杨浦区积极落实市住建委关于完整社区“扩面、提质、增效”工作要求,围绕《上海市完整社区建设实施方案》六大任务,立足因地制宜、全龄友好,以延吉五六村为重点不断深化完整社区建设推进工作,主要做到以下三个方面:

(一)以统筹联动为基石,构建“机制建设、调研摸底、智库支撑、跨前服务”的四轮驱动推进格局

一是建立工作机制,明确创建路线。我委积极落实市级完整社区建设工作要求,建立杨浦区完整社区专项调度机制,全面梳理现行法规、行业标准及国内外典型案例,在此基础上编制《****年度杨浦区完整社区建设的工作提示》并印发各街道,针对各街道普遍反映的“怎么申报、怎么认定、怎么推进”等高频问题,统一进行答疑释惑,确保各街道起步阶段就有章可循、方向不偏。二是开展社区调研,摸清现状短板。我委联合延吉新村街道及技术服务团队,多次赴延吉五六村、延吉二三村、长白三村及周边区域进行实地踏勘,重点查看社区公共服务设施、适老化改造基础、公共空间利用等情况。通过制定《社区现状设施服务标准评定表》、发放居民调查问卷,对社区设施配置、公共环境、服务水平、治理效能等逐项排查,深入分析社区缺什么、居民要什么。调研过程中同步收集居民对加装电梯、活动场地、为老服务等方面的具体诉求,为后续精准施策打好基础。三是走访专家学者,借力专业力量。先后走访复旦大学、同济大学相关研究团队,以延吉五六村为案例,围绕适老化改造、嵌入式服务设施建设、公共空间提升、停车治理、长效运营等具体问题开展专题研讨,共同梳理技术路径和后续政策支持方向。专家们结合各自研究领域,从专业角度提出了针对性建议,为完整社区建设引入专业视角和理论支撑,也为后续争取政策资源提供了思路参考。四是专题研究程序,主动跨前服务。区建管委跨前服务,牵头区房管局、区绿容局、长白新村街道、延吉新村街道,以长白新村街道第二综合网格延东完整社区项目为试点案例,专题研究我区完整社区项目报建审批及落地实施程序,破解项目类型多、涉及部门广、流程衔接不畅等问题,形成统一工作共识,为延吉五六村完整社区建设项目后续落地实施提供明确报建路径。

(二)以延吉五、六村为范本,打造“全域适老、全龄融合、全民参与”的适老化特色类完整社区

目前《延吉五、六村完整社区建设方案》已编制完成。对照《上海市完整社区建设指引》**项指标,现已通过现场调研、问卷调查等方式全面摸清了现状短板,计划重点从以下方面系统推进:

一是聚焦适老需求,夯实生活圈建设及管理基础。聚焦延吉五、六村“人口密度大、老龄化程度高”的现实特征,坚持问题导向、需求导向,围绕“全龄友好、睦邻宜居”的愿景,以适老化建设为重点,以存量盘活为抓手,大力提升为老服务设施供给。一方面盘活闲置资源,将闲置空间改造为常乐坊(社区共享家)、疗愈坊(老年康复站),补充社区交往、长者健康运动、康复训练、理疗、健康监测等为老服务功能,同时将党群服务、助餐服务、家政便民、医疗卫生、心理健康、体育健身、文化休闲、儿童游憩、就业帮扶、志愿服务、共享办公、社区议事等综合服务功能补充完整,破解设施滞后、场地缺失、助餐供给不足等难题。全力打造“顾兼全年龄段需求、突出老年友好”的睦邻生活圈。

二是优化交通组织,破解校嵌型社区一老一小出行难题。延吉五、六村道路人车混行、空间狭小、停车占道严重,叠加小区内*个学校的高峰人流,一老一小出行安全与出行体验面临严峻挑战。一方面优化慢行系统,着重考虑接送、通勤、体验等一老一小慢行需求,通过调整路权、人车分流、停车统筹、空间借用等措施,打造安全高效、老幼友好的特色慢行环,串联社区校园、活动场地、小区花园、文化点位等高频活动场地,完善老年群体出行配套,联动提升适老服务水平,破解校嵌型社区一老一小出行难题;另一方面计划试点分时共享停车,强化停车精细治理与复合利用,并采用“见缝插针”式增位策略,重新规划路边车位,利用边角地带设置散点式停车区,同步调整非机动车停车区,综合疏解小区交通堵点。

三是提升空间品质,打造公园城市社区样本。聚焦延吉五、六村“绿地多、景观差、场地少、配套弱”的难题,以打造“公园城市社区样本”为目标,以“公园+”与“全龄友好”为导向,以满足需求、彰显特色、多方共建为原则,全面推进社区绿地更新。一方面增量提质,通过“补设施、优功能、美环境”等措施,挖掘三八花园“电话亭”、“战争堡垒”遗址等社区文化资源,联动联动学校、康养、底商、党建等特色设施,打造“特色园+邻里园”社区花园体系,让老年人“推窗见绿、出门入园”,同步构建政府引导、社区牵头、物业运维、居民主导、多方共建的绿地治理体系,如以“校社联动”打造共建花园,以“居民认领”打造共享花园,让“边角料”变成“香饽饽”,实现社区绿地从 “闲置荒置” 向 “可游可赏、可参与可共治、可共享可育人” 的公园化社区空间转型。

四是聚力居商融合,筑牢普惠适老社区商业阵地。聚焦老年群体日常消费与便民需求,依托社区商业空间与商户资源,构建普惠便捷、温情暖心的老年服务体系,以两大路径做实为老服务供给。一方面打造便民邻里市集,通过店牌店招、门头照明、门面橱窗、前区空间等一体化更新,将延吉五、六村内部商业街打造成邻里市集,布局生鲜蔬果、日用百货、便民维修等适老业态,优化市集通行动线、增设无障碍通道,做到商品亲民、选购便捷,实现老年人足不出小区逛市集,破解高龄老人出行采购不便难题。二是探索社区合伙人模式,联动辖区餐饮、商超、药店、便利店、理发店、维修店、房产中介、银行等商户组建为老服务联盟,明确商户服务清单,推出老年就餐专属折扣、设置门前爱心休憩座椅,提供代缴代办、代买跑腿、基础健康咨询、应急帮扶等暖心服务,引导商户主动履行社会责任,让社区商业从单纯经营消费转向邻里互助服务,以商业温度赋能老年宜居生活,助力睦邻生活圈提质增效。

五是升级附属设施,构建全域适老通行格局。以适老化出行设施升级为抓手,统筹推进无障碍通行改造、夜间照明提质、公交站点适老优化,系统完善老年友好型出行硬件配套体系。一方面贯通无障碍流线,聚焦高龄、独居、失能、认知障碍、肢体残疾等特殊老年群体,精准推进套内居家环境适老化改造。同步优化楼栋公共空间,在楼梯区域增设便民休憩座椅,于楼栋出入口改造无障碍坡道、加装安全扶手,持续加快多层住宅加装电梯推进力度。依托小区绿化空间打造无障碍休闲花园,结合小区主干通道构建人车分流的慢行步道系统,联动靖宇东路、水丰路美丽街区建设,统筹规划无障碍通行流线,贯通从家门到街区的全链条无障碍通道,织密全域覆盖的无障碍出行网络,切实保障老年人出行安全便捷,引导老年群体愿意走出家门、顺畅走出家门;另一方面升级小区夜间照明,结合“美丽家园”建设,通过光源升级和布局优化,系统实施更新替换,改造重点强化宅间小道,公共区域等照明薄弱环节的覆盖与亮度,切实消除安全盲区,破解老年人夜间出行难、回家难;此外,加速推进公交站点适老化改造,通过增设简易公交站亭、划定非机动车停放点、“一键叫车”设施、夜间照明设施、应急呼救设施等方式,打通老年出行接驳 “最后一米”,筑牢老年人安全便捷的公共出行保障防线。

六是赋能智慧治理,筑牢精细精准治理根基。一方面鼓励智慧化平台创新,面向居民需求,分领域推进民生示范应用建设,形成社区公共服务和生活服务信息资源体系,汇聚社区各类应用与服务;另一方面深化智慧化设施建设,拓展智慧停车应用场景,破除信息壁垒,推动停车数据跨部门互联互通、共享共用,开展停车行为动态分析,推进车位错峰共享与停车治理智能预警,有效提升车位利用效率,缓解社区停车供需矛盾。同步完善智能监测预警体系,健全灾害预警 “叫应” 闭环及跟踪反馈机制,实现对高龄独居、失能失智、卧床失能、废品捡拾等重点脆弱人群精准覆盖、动态管控。积极探索居家智慧养老新模式,普及推广 “应急呼叫一键通” 等智能设备,筑牢社区居家养老安全防线。

七是坚持问题导向,强化社区安全韧性。一方面,针对小区电动自行车飞线充电、乱停乱放等现象,将按照“*:*,*分钟”标准优化小区充电设施,利用周边公共空间布局充换电设施,统筹外卖、寄递需求,在经营网点设集中停放、充换电设施,同时持续强化违规停放充电整治,要求物业服务企业把好“头道门”;另一方面,聚焦老年群体电信诈骗防范、法律维权需求,提供精细化法治服务,优化公共法律服务“菜单”,细化遗产继承、婚姻纠纷、指定监护等**类老年专属法律服务,开设老年服务专窗,提供“专家门诊式”定点咨询,为**周岁以上、行动不便老人提供上门法律服务,同时创新普法宣传形式,自编自导自演法治情景剧在各居民区巡演,聚焦人员密集场所常态化开展反诈宣讲,全方位守护老年人“钱袋子”,切实保障老年居民合法权益。

八是加强政策协同,构建多元长效保障机制。技术层面,对标市级完整社区建设、嵌入式服务设施建设等相关政策文件,为闲置空间盘活、适老化改造等提供制度依据。机制层面,建立属地、建管、房管、民政、规资、绿容、社工、城管等多部门联动机制,引入“三师三顾问”专业团队提供技术支撑。资金层面,积极争取市、区级相关专项资金,探索“公益引流+商业反哺”模式,鼓励社会资本参与,形成可持续造血能力。

(三)以社区连片发展为导向,完善“完整社区-完整街区-完整城区”的城市更新实施路径

****年是“十五五”开局之年,我们将贯彻区委、区政府部署,紧扣“连片发展、系统集成”思路,在延吉五六村完整社区建设基础上,拓展至街区、城区层面,完善“完整社区—完整街区—完整城区”三级联动更新路径,优化资源配置与公共服务,推动城市建设高质量发展,惠及更多群众。一是强化规划引领、体检先行,夯实顶层设计。锚定“十五五”目标,以顶层设计统领城市更新,加强“城市体检-专项规划-片区策划-项目实施-建设-运营”全过程管理,结合网格治理和**分钟生活圈建设,编制专项规划与片区策划,推动完整社区建设向街区、城区延伸。构建“城区—街区—社区”三级体检联动机制,以居民需求为导向开展社区体检,建立“发现问题—解决问题—巩固提升”闭环,确保点面衔接有序。二是加强资源统筹、协同治理,探索跨社区联动模式。在延吉五六村项目基础上,将适老化改造、全龄服务等经验向周边延伸,打破社区、街道功能壁垒。统筹配置公共服务,盘活存量空间,推动养老、医疗等设施街区层面错位布局,实现公共服务、交通、商业有机衔接。建立多部门协同机制,会商解决跨区域项目的审批、资源整合等问题,打造“街区共同体”。三是注重总结提炼、亮点发掘,形成可复制推广经验。坚持边试点边总结,从技术路径、工作机制、政策创新三个层面,系统梳理延吉五六村等项目的实践成果,形成操作规范、制度安排和政策储备。挖掘创新亮点,固化成熟经验,编发典型案例,举办现场交流,打造完整社区建设"杨浦样板",为面上推广提供参照。

再次衷心感谢您对杨浦区完整社区工作的关心和支持,期待您持续关注我们的工作,提出更多宝贵意见。

上海市杨浦区建设和管理委员会

****年*月**日