为进一步规范我州网络预约出租汽车经营服务行为，促进行业健康有序发展，迪庆州交通运输局依据相关法律法规，在前期充分考察调研的基础上，结合我州实际起草了《迪庆藏族自治州网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》。为确保政策制定过程的公开、公平，现征求社会各界意见，请将意见建议以传真、电子邮件、信函等方式反馈至迪庆州交通运输局。

公开征求意见时间：****年**月**日-****年**月**日;

联系电话：****-******* >****-*******；

传    真：****-******* >****-*******；

电子邮箱：**********@qq.com；

邮寄地址：迪庆州香格里拉市建塘镇长征大道**号迪庆州人民政府三号楼二楼迪庆州交通运输局*-**办公室。

迪庆藏族自治州交通运输局

****年**月**日 

迪庆藏族自治州网络预约出租汽车经营

服务管理实施细则

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【制定目的】为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等规定，结合本州实际，制定本实施细则。

第二条【适用范围】本实施细则适用于本州行政区域内网约车经营服务及其相关管理活动。

第三条【基本原则】坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

网约车运价实行市场调节价，探索实行政府指导价。

第四条【组织领导】在州人民政府领导下，建立由州交通运输主管部门牵头的交通运输新业态协同监管工作机制，加强对网约车行业的事前事中事后全链条联合监管。

各县（市）交通运输主管部门在属地人民政府领导下，具体负责本行政区域内的网约车行业管理工作。各县（市）交通运输主管部门应当根据社会公众多样化出行需求和网约车发展定位，综合考虑人口、道路资源、环境保护等因素，建立总量调控、动态调节、供需基本平衡的动态监测和调整机制，并定期向社会发布本行政区域网约车平台公司数量、运力规模、从业人员数量等信息，引导网约车市场健康有序发展。

行业协会应当按照自愿自律的原则，规范和指导会员经营行为，维护会员合法权益，促进网约车行业健康发展。

第二章 网约车平台公司

第五条【申请条件】申请从事网约车经营服务的，应当具备线上线下服务能力，符合以下条件：

（一）具有企业法人资格；

（二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通运输、公安、税务、网信等有关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入公安机关和交通运输主管部门监管平台，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施；

（三）使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；

（四）有健全的经营管理、安全生产管理和服务质量保障制度，包括驾驶员培训教育、考核奖惩、车辆检测维护、车辆动态监控管理、一键报警、网约车服务评价和乘客投诉处理等制度；

（五）在服务所在地设立服务机构，配备必要的企业和安全管理人员及设施设备，具备满足运营服务、运营安全、培训教育和投诉处理等服务能力；

（六）法律法规规章规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

第六条【申请材料】申请从事网约车经营的，应当向州交通运输主管部门提出申请，并提交以下材料：

（一）网络预约出租汽车经营申请表；

（二）投资人、负责人身份证明、资信证明，经办人的身份证明和委托书；

（三）企业法人营业执照，属于分支机构的还应当提交营业执照；外商投资企业（含港、澳、台、侨投资企业）还应当提供外商投资企业批准证书或备案情况说明；

（四）在服务所在地的办公场所、企业和安全管理人员等信息；

（五）具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，具备供交通运输、公安、税务、网信等有关监管部门依法调取查询有关网络数据信息条件的证明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料；

（六）使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议；

（七）经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；

（八）法律法规规章要求提供的其他材料。

第七条【经营许可】州交通运输主管部门应当自受理之日起**日内作出许可或者不予许可的决定，**日内不能作出决定的，经负责人批准，可以延长**日，并应当将延长期限的理由告知申请人。作出行政许可决定的，应当明确经营范围、经营区域、经营期限等，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。作出不予许可决定的应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

网络预约出租汽车经营许可有效期为*年，期限届满拟继续经营的，应当在经营许可有效期届满**日前，向州交通运输主管部门提出申请。州交通运输主管部门根据服务质量信誉考核结果等作为依据作出是否准予延续经营许可的决定。

第八条【变更许可】被许可人要求变更经营范围、经营区域、经营期限等行政许可事项的，应当向州交通运输主管部门提出申请，依法办理变更手续。取得、变更、注销《网络预约出租汽车经营许可证》的，应当依法向公安机关备案。

网约车平台公司暂停或终止运营的，应当提前**日向州交通运输主管部门书面报告相关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，应当自终止经营之日起**日内将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回发证机关。

第九条【撤销许可】建立网约车平台公司考核评价制度，网约车平台公司出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、被纳入道路运输企业严重失信主体名单及被有关国家机构列入失信联合惩戒对象名单等不再具备许可条件情形的，由交通运输主管部门依法吊销或者撤销经营许可。被依法吊销、撤销网约车经营许可的网约车平台公司，*年内不得再次申请本州网络预约出租汽车经营许可。

第三章 网约车车辆和驾驶员

第十条【车辆条件】从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：

（一）在本州登记注册的*座及以下乘用车；

（二）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、内置监控（带同步音频及储存功能）和能向公安机关发送应急信息的应急报警装置；

（三）网约车平台公司、车辆所有人应当结合车辆技术状况、运营特点等采取技术措施，对车辆进行分级分类限速，最高限速***公里每小时；

（四）车辆技术性能符合运营安全有关标准要求且车辆从初次登记之日起至申请日的时间不超过*年；

（五）车辆使用性质登记为“预约出租汽车客运”；

（六）国家《新能源汽车推广应用推荐车型目录》所列车型，轴距不小于****毫米，安全气囊*个以上，车辆整车购置税计价价格**万元以上，其中，*座、*座车型，安全气囊*个以上，车辆整车购置税计税价格**万以上；燃油（气、混合动力）车辆购置税计税价格**万元以上；

（七）申请网约车经营的车辆所有人为自然人的，车辆所有人应当取得网约车从业资格，且本人名下没有尚在经营使用期内的网约车。鼓励网约车平台公司发展自有车辆从事网约车营运；

（八）车辆有明显规范的服务标识，但要区别于巡游出租车的顶灯、载客灯等标识；

（九）车容车貌符合《出租汽车运营服务规范》的有关要求，车窗不得粘贴有色膜、反光纸等有碍安全的物件；

（十）车辆保险标准按照巡游出租车标准执行，承运人责任险每座不低于***万元，第三者商业险不低于***万元；

（十一）法律、法规规定的其他条件。

第十一条【运输证办理条件】申请办理《网络预约出租汽车运输证》的，应当由网约车平台公司或车辆所有人向服务所在地县（市）交通运输主管部门提出申请，并提交以下材料：

（一）网络预约出租汽车运输证申请表；

（二）机动车登记证书、机动车行驶证；

（三）安装车辆卫星定位装置、内置监控、应急报警装置及接入情况证明；

（四）机动车购置税发票；

（五）车辆投保证明；

（六）车辆所有人为网约车平台公司的，应当提供营业执照、《网络预约出租汽车经营许可证》、经办人身份证明；车辆所有人为其他企业的，还应当提供与网约车平台公司签订的有效协议；车辆所有人为个人的，应当提供车辆所有人身份证明及其《网络预约出租汽车驾驶员证》，与网约车平台公司签订的有效协议；

（七）车辆彩色照片*张及照片电子文档；

（八）法律法规规章规定的其他材料。

第十二条【办理流程】县（市）交通运输主管部门应当自受理申请之日起**日内作出许可或不予许可决定，并对符合条件的车辆出具审核意见，公安机关交通管理部门依据审核意见将车辆使用性质登记为“预约出租客运”，由县（市）交通运输主管部门发放《网络预约出租汽车运输证》；对不符合条件的车辆，作出不予许可的决定。

《网络预约出租汽车运输证》有效期依据车辆使用年限确定，最长不超过*年。

第十三条【退出经营】有下列情形之一的，车辆应当退出网约车经营：

（一）车辆行驶里程达到**万公里强制报废的；

（二）车辆行驶里程未达到**万公里，但使用年限达到*年的；

（三）车辆所有人为企业，该企业营业执照被吊销、撤销或者注销的；车辆所有人为自然人，该自然人《网络预约出租汽车驾驶员证》被吊销、撤销或者注销的；

（四）车辆所有权发生转移或者车辆使用性质发生变更的；

（五）车辆不再满足许可条件的其他情形。

网约车退出经营的，由服务所在地交通运输主管部门注销《网络预约出租汽车运输证》。网约车变更车辆所有权或者车辆使用性质的，凭交通运输主管部门注销证明向公安交通管理部门提出变更申请。

第十四条【驾驶员条件】从事网约车经营服务的驾驶员，应当符合以下条件：

（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证，并具有*年以上驾驶经历；

（二）尚未达到法定退休年龄，身体健康；

（三）*年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录；

（四）无暴力犯罪记录，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续*个记分周期内没有记满**分记录；

（五）经州交通运输主管部门从业资格考试合格；

（六）法律法规规章规定的其他条件。

第十五条【驾驶员证办理】从事网约车经营服务的驾驶员或网约车平台公司向州交通运输主管部门申请办理《网络预约出租汽车驾驶员证》。驾驶员取得从业资格证后，拟从事网约车经营服务的，由网约车平台公司向服务所在地县（市）交通运输主管部门办理报备注册手续之后，方可从事网络预约出租汽车客运经营上岗服务；退出经营服务的办理报备注销手续。

公安机关负责审核驾驶员犯罪记录、驾驶证、交通违法记录等信息，交通运输主管部门负责对申请人提交的其他证明材料 进行审核。

网约车驾驶员从业资格注册有效期为*年。网约车驾驶员在注册期内，应当按规定完成继续教育。

第十六条 【注销和撤销】网约车驾驶员存在《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的注销、撤销从业资格情形的，由交通运输主管部门按规定注销、撤销其从业资格证，并公告作废。

第四章 网约车经营行为

第十七条【平台公司守则】网约车平台公司应当承担承运人责任和相应社会责任，加强安全管理，落实运营、网络安全防范措施，提高安全防范和抗风险能力，改善安全生产条件，保证运营安全，保障驾驶员、乘客合法权益。网约车平台公司应当遵守以下规定：

（一）建立服务标准和规程、车辆检修、驾驶员守则、安全行车、学习和业务培训、营运管理、服务质量管理、奖惩、保密、投诉举报等制度；

（二）保持车辆技术状况良好，对接入平台的车辆定期检查、审验、保养，确保车辆安全性能检测合格，并建立完整的车辆维修、保养档案；

（三）定期组织驾驶员开展相关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的教育培训，建立培训档案；

（四）通过网约车平台及服务终端，对车辆运行和服务过程进行实时动态监控，及时纠正驾驶员违法违规行为，确保线上提供的驾驶员、车辆与线下实际提供服务的驾驶员、车辆一致。发现车辆相关运营设备发生故障、损坏的，应当在排除故障后方可营运；

（五）保证车辆卫星定位装置完好，正常接入主管部门监管平台。平台数据库向服务所在地公安机关和交通运输主管部门的监管平台实时传输运营动态数据，确保数据信息真实、完整；

（六）提供不间断运营服务，并明确服务项目，公布服务质量承诺，建立服务评价体系，如实记录车辆、驾驶员服务信息；

（七）合理确定网约车运价，实行明码标价，公布计程计价方式，提供电子或者纸质发票；

（八）承担驾驶员甩客、故意绕道等服务问题的管理责任，对乘客提出的服务质量问题及时调查处理并在*个工作日内作出答复；

（九）对服务过程中发生的安全事故，承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险；

（十）根据投诉、举报等情况加强对驾驶员身心健康和资质变化等情况的动态管理，定期组织开展驾驶员心理评测、身体健康状况检查。驾驶员存在不宜从事网约车经营情况的，应当立即停止营运，并向服务所在地交通运输主管部门报告；

（十一）投保承运人责任险；

（十二）不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务，不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务；

（十三）保障用户对所采集信息的知情权，采集信息不得超越网约车业务所需范围；

（十四）除配合国家机关行使监督检查权或刑事侦查权外，不得向第三方提供用户的个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息；

（十五）依法配合有关部门开展调取查阅数据信息等工作；

（十六）按照相关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务，不得以任何方式减轻或者免除网约车平台公司应当向乘客承担的承运人责任，不得通过以租代售、收取高额风险抵押金等方式向驾驶员转嫁或者变相转嫁经营风险，不得向车辆所有人或者驾驶员收取不合理费用，维护和保障驾驶员合法权益；

（十七）合理设定平台抽成比例上限并公开发布，在APP司机端实时显示每单的抽成比例等信息，不得强制要求驾驶员接受低价订单。在调整运价结构、派单算法、分摊比例等涉及驾驶员利益的规则前，应当充分征求驾驶员等利益相关人的意见；

（十八）在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可经营区域的，起讫点一端应当在许可经营区域内；

（十九）不得妨碍市场公平竞争，不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益、社会公众利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为；

（二十）平台公司不得允许网约车巡游揽客；

（二十一）平台公司应当履行依法纳税义务，合规开具发票；

（二十二）法律、法规、规章的其他规定。

第十八条【聚合平台守则】为网约车经营者与乘客提供信息中介、交易撮合服务的网约车聚合平台应当遵守以下规定：

（一）网约车聚合平台与网约车平台公司是合作经营关系，应当按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等相关要求，依法合规开展经营，共同履行相关责任和义务，遵守商业道德，公平参与市场竞争，并保证网络安全、稳定运行；

（二）网约车平台公司接入网约车聚合平台从事运营服务的，应当签订协议，明确车辆及驾驶员的日常管理等权利义务。不得接入未取得经营许可的网约车平台公司，督促网约车平台公司对驾驶员和车辆相关许可严格核验把关，确保在聚合平台提供服务的车辆和驾驶员取得相应许可；

（三）在平台（APP）显著位置展示接入网约车平台公司的名称、APP名称、经营许可、投诉举报方式等信息，以及用户协议、服务规则、投诉举报方式、纠纷处理程序等，并向乘客如实提供车辆牌照和驾驶员基本信息；

（四）落实运营安全管理责任，出现安全事故时，依法履行先行赔付责任，与涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作；

（五）建立健全咨询服务和投诉处理的首问负责制度，及时妥善处理乘客和驾驶员的咨询投诉；

（六）确保将运营数据真实、全面、完整、实时传输至交通运输、公安等有关部门的监管系统，配合有关部门开展调取查阅数据信息等工作；

（七）不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理；

（八）将平台在本州的负责人、联系人、机构设置等基本信息报送州交通运输主管部门、主管税务机关和公安机关。

第十九条【驾驶员守则】网约车驾驶员应遵守以下规定：

（一）遵守道路交通安全管理法律法规，文明驾驶，礼貌服务；

（二）保持车辆容貌和车内整洁卫生；

（三）按照规定使用相关营运设备开展服务，发现设备功能故障、损坏的，应当在故障排除后运营；

（四）按照网络平台规划线路或者乘客意愿选择合理线路，不得绕道行驶，不得拒载甩客；

（五）不得将车辆交给无从业资格证、未经从业资格注册的人员营运；

（六）不得以网络预约以外的其他方式载客运营，不得巡游揽客，不得进入巡游出租汽车专用通道候客、揽客；不得接入未取得经营许可的服务平台提供网约车运营服务；

（七）发现乘客遗失物品的，主动提醒和归还，无法归还的，及时送交网约车平台公司、交通运输主管部门或者公安部门；

（八）不得对投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施打击报复；

（九）执行规定的计程计价方式；

（十）未经乘客同意不得搭载其他乘客；

（十一）保持通讯设备畅通；

（十二）无法提供运营服务时，及时上报平台；

（十三）参加网约车平台公司组织的继续教育培训，提高安全和服务意识；

（十四）法律、法规、规章的其他规定。

第二十条【乘客守则】乘客应当遵守以下规定：

（一）不得向驾驶员提出违反交通安全法规和本细则的要求；

（二）不得携带管制器具、爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性危险物品等法律法规禁止携带的物品；

（三）文明乘车，不得吸烟和抛洒物品，爱护车辆卫生、设施和标志，对车辆造成污损的，应当妥善处理；

（四）醉酒者或者精神病患者乘车的，应当有人陪护；

（五）按照规定支付车费及乘车途中所经路段发生的合法征收的道路、桥梁费；

（六）遵守预约服务规定，按照约定的时间和地点乘车；

（七）要求驾驶员送还遗失物品的，支付合理的运输费用。

违反前款规定的，驾驶员有权拒绝服务。

第二十一条【拒绝支付车费情形】有下列情况之一的，乘客有权拒绝支付乘车费用：

（一）不按照核定运价擅自提高收费标准的；

（二）由于驾驶员的原因中断运送服务的；

（三）车辆发生故障或者交通事故中断运送服务的；

（四）未经乘客允许搭乘他人的；

（五）存在其他重大服务质量情形的。

第五章 监督检查

第二十二条【监管职责】州交通运输主管部门负责统筹协调网约车的管理工作，制定网约车规范运营服务相关政策和规定。县（市）交通运输主管部门按照权限负责网约车运营状况的日常监管，定期调取平台的运营数据并对调取的数据进行核对。

第二十三条【数据调取】交通运输、公安、税务机关等部门依法调取、查阅网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息，网约车平台公司应当予以配合。

交通运输主管部门可以根据交通监控视频资料、政府监管平台数据、车载终端数据等数据信息对网约车平台公司、车辆、驾驶员实施监督管理，并依法对网约车平台公司、驾驶员违法行为进行查处。

第二十四条【信用监管】交通运输主管部门应当按照国家、省和州相关规定，建立完善网约车平台公司和驾驶员信用记录制度，将网约车平台公司行政许可、行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统、“信用云南”等网站上予以公示。对网约车平台公司和驾驶员实施信用评价，按照规定建立完善“红黑榜名单”、“重点监管名单”、“严重失信主体名单”等，实施守信激励与失信惩戒措施。

第二十五条【投诉处理】交通运输等部门应当建立投诉受理制度，公布受理投诉的电话、信箱、电子邮箱等，接受投诉和监督。

乘客对网约车平台公司答复不满意或在办结时限后未收到答复的，可以向交通运输主管部门投诉，网约车平台公司应当配合调查。

第二十六条【行业自律】行业协会应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。

第二十七条【联合监管】各有关部门应当建立联合监管机制，制定联席会议、信息互通、线上监管、联合执法、案件移送、失信惩戒、媒体披露、信誉考核等工作制度。

第六章 附 则

第二十八条【私人小客车合乘】私人小客车合乘也称为拼车、顺风车，是由合乘出行提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘出行提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

提供私人小客车合乘的信息服务平台，应当将平台在本州的负责人、联系人、机构设置等基本信息报送州交通运输主管部门和公安机关。

私人小客车合乘不以盈利为目的，不属于道路运输经营活动范畴，相关权利义务按照相关法律法规规定由合乘各方自行承担。

合乘服务提供者采取分摊部分出行成本方式的，每车每日合乘次数不得超过*次，合乘人员分担成本仅限于燃料成本及通行费，不包括时间成本和车辆折旧等。违反规定的，按照擅自从事或者变相从事客运经营活动依法处置。

第二十九条【生效时间】本细则自****年x月x日起施行，由州交通运输局负责解释。