关于市政协九届五次会议第**号提案的答复

四财金防〔****〕***号

尊敬的高建华委员、张露委员：

　　您在四平市政协九届五次会议上提出的《关于打造区域特色金融生态赋能四平市高质量发展的提案》（以下简称“提案”）收悉。衷心感谢您对我市金融工作的高度重视和关心支持。提案紧扣四平农业大市、工业重镇实际，立足金融服务实体经济本源，精准剖析当前金融生态短板，提出的对策建议靶向精准、务实可行、操作性强，对优化区域金融生态、赋能全市高质量发展具有重要指导意义。

　　提案收悉后，市财政局作为主办单位，第一时间与四平金融监管分局、市政务服务和数字化建设管理局、市农业农村局、人民银行四平市分行、市科技局等协办单位沟通对接，逐条对照提案建议、逐项分解工作任务、全程协同推进落实，确保提案办理不走过场、见底见效。现将办理情况逐条答复如下：

　　一、关于“锚定农业强市定位，构建现代化乡村振兴金融服务体系”建议

　　提案建议围绕升级产业链金融、创新涉农产品、完善农村信用体系提出具体举措，我市已全面推进落实，持续强化金融对农业强市建设的支撑作用。

　　（一）升级产业链金融模式，延伸特色农业服务链条

　　立足四平粮食主产区优势，金融监管部门督导银行机构深耕农业全产业链，推广成熟服务模式、扩大特色作物覆盖面。工商银行四平分行联合龙头企业启动现代农业示范区战略合作，将产业链金融延伸至水稻、杂粮（花生）等特色作物，引导农户由分散种植转向规模化、标准化种植，提升产业抗风险能力。截至*月末，种植e贷余额*****.**万元；创新农机e贷、兴粮贷产品，农机e贷累计发放**户、金额****.**万元，兴粮贷累计发放**户、金额****万元，精准匹配农业机械化、粮食产销全链条资金需求。

　　建设银行四平分行构建“订单+保险+信贷”闭环服务体系，项目覆盖玉米种植面积超**.*万亩，惠及**家合作社、近****户农户。农业银行四平分行落实“龙头企业+合作社+订单+信贷”机制，截至*月末，累计发放农业产业化龙头企业贷款*.**亿元、覆盖企业**户，有效带动农业产业集群发展。

　　（二）创新涉农金融产品，破解农业融资痛点难点

　　针对高标准农田建设、粮食种植收储、农业经营主体担保不足等问题，各金融机构立足产业特色，推出差异化、专属化信贷产品。农业银行四平分行联合保险机构推出高标准农田建设贷，采用“政府贴息+银保共担”模式，支持伊通县项目*个、授信*.**亿元。农发行四平市分行推出粮棉油种植贷款（流贷），****年向新天龙公司审批*亿元，截至*月末投放*.**亿元，助力合作社提前采购春耕物资、降低种植成本。

　　人民银行四平市分行引导银行机构创新三大特色模式：一是银期保+见担贷，为梨树县种植合作社定制价格保险+期货对冲方案，发放***万元贷款，填补粮食种植端金融服务空白；二是工银兴农贷・四平兴粮贷，****年一季度发放**笔、****万元，解决粮食收购企业融资难题；三是第三方监管存货抵押贷款，吉林农商行伊通支行一季度发放*户、****万元，盘活粮食存货为流动资金。

　　目前，辖内**家银行机构创新推出“裕农贷”等*项涉农金融产品，一季度末全市涉农贷款增速较各项贷款增速高*.**个百分点，金融资源持续下沉乡村。

　　（三）完善农村信用体系，夯实涉农金融服务基础

　　持续深化“信用村、信用乡（镇）、信用户”创建，推进整村授信和农业经营主体信用建档评级，将信用评定与信贷投放、利率优惠挂钩。金融机构深入乡村开展征信知识宣传，普及信用知识、推广活体抵押业务，提升农户信用意识。

　　市政数局依托省统建信用信息共享平台（我市为子平台，不允许自建），整合市场监管、税务、农业农村等**个部门经营主体信用信息，涵盖*类行政信息及司法、水电燃气数据，累计归集我市经营主体信用信息*.*亿条，为金融机构授信审批提供数据支撑，有效破解涉农主体抵押难、增信难问题。

　　二、关于“聚焦产业转型需求，强化实体经济金融精准赋能”建议

　　提案建议聚焦新型工业升级、小微企业服务优化，提出针对性举措，我市紧扣产业转型方向，精准配置金融资源，全力赋能实体经济发展。

　　（一）支持新型工业升级，助力产业提质增效

　　人民银行制定《关于深入贯彻落实适度宽松的货币政策推进四平全面振兴取得新突破的指导意见》，紧扣市委“****”总体工作思路，锚定现代农业、绿色能源、新型材料等八大重点产业，优化信贷结构、扩大投放规模，推动金融服务与产业转型精准对接。

　　市科技局强化科技金融融合，****年组织*家企业申报省级创业（风险）投资基金项目、申请资金*.**亿元，常态化开展对接活动、解决**户企业融资需求*.**亿元；****年征集*家企业****万元融资需求，组织企业参加省级科技金融对接活动。****-****年，全市科技企业累计融资*.**亿元，有效助力企业数字化、绿色化转型。

　　（二）深化小微企业金融服务，降低融资成本、扩大服务覆盖

　　延续“千企万户大走访”机制，四平金融监管分局督导银行机构完善市县两级工作专班，搭建银企对接桥梁，优化“产业+金融+科技”供应链金融模式，简化审批流程、落实无还本续贷政策。截至*月末，辖内银行机构授信小微企业、个体工商户****户次、累放****户次，授信总额***.**亿元、累放**.**亿元；无还本续贷余额**.**亿元、惠及****户小微企业。普惠小微贷款余额***.**亿元，较年初增长**.**亿元，平均利率*.**%、较年初降低*.**个百分点，有效降低小微企业融资成本、扩大普惠金融覆盖面。

　　三、关于“深化金融改革创新，筑牢区域金融安全防线”建议

　　提案建议围绕风险防控体系建设、金融生态优化提出举措，我市统筹改革与风控，健全监测处置机制、强化金融素养提升，全力守护区域金融安全。

　　（一）健全风险防控体系，提升风险识别处置能力

　　市财政局统筹企业债务风险和金融机构风险防控，全方位织密风险防控网络。市国资委依托省国资委在线监管平台，强化跨部门数据共享，结合本地财务风险测评标准设置分级预警阈值，明确风险识别标准、完善应急处置预案，常态化开展压力测试，将风险防控成效纳入企业负责人考核问责体系，压实企业主体责任。

　　人民银行严格落实属地监管责任，联合金融监管部门强化协同研判，****年累计约谈机构高管*次、下发风险提示函**份、通报风险状况*次。常态化开展地方法人机构指标监测、评级核查与现场评估，精准摸排风险底数，为搭建市级金融风险监测预警平台奠定基础。

　　同步推进地方金融机构改革，****年完成*家地方法人银行改制，累计清收处置不良贷款**.**亿元，我市成为首个完成农信系统改革的市州，存量风险持续压降。

　　（二）推进金融生态优化，开展全民金融素养提升行动

　　多部门联动开展金融知识普及，重点面向老年人、种粮大户、新业态群体开展防诈骗、理财知识宣传，弘扬诚信金融文化。四平金融监管分局联合市场局、银行保险机构开展广场宣传、进社区进养老院宣讲，在商圈、快递点设立宣传点，构建线上线下宣传矩阵。

　　人民银行四平市分行开展反诈宣传近***场次、覆盖*万余人次，面向老年群体开展**场专题活动，制作反诈短视频**余个、线上宣传***余期，群众风险防范意识显著增强，辖区诈骗发案率同比下降。

　　市财政局牵头开展打击非法集资专项行动，统筹**家成员单位力量，全面核查梳理****年以来***起非法集资案件、建立台账；开展宣传****场次、覆盖**万人，发布宣传作品千余篇、物料近**万份，及时处置风险线索、稳妥推进存量案件化解，未发生重大群体性事件，营造“懂金融、用金融、守底线”的良好氛围。

　　四、关于“强化政策保障支撑，凝聚金融发展合力”建议办理情况

　　提案建议从激励机制、信息共享、人才建设三方面提出保障措施，我市持续完善政策体系、打通数据壁垒、夯实人才基础，凝聚金融发展合力。

　　（一）建立激励导向机制，引导金融资源精准投放

　　市财政局****年下发《关于进一步加强市级预算单位和国有企业资金存放管理的通知》（四财库〔****〕***号），将普惠小微贷款、普惠涉农贷款余额纳入资金竞争性存放评分指标，对支持乡村振兴、小微企业成效显著的金融机构给予倾斜。

　　人民银行健全考核激励机制，召开****年货币信贷工作会议、制定乡村振兴金融服务工作要点，出台农业科技金融指导意见，将涉农创新纳入银行机构考核，引导金融机构探索符合四平实际的服务新模式。

　　（二）搭建信息共享平台，破解银企信息不对称难题

　　依托省统建“信易贷”平台，与市级信用信息平台对接，**家金融机构均开通查询权限，累计为我市经营主体融资**.**亿元，实现企业、涉农主体信用信息开放共享。

　　市财政局、人民银行常态化搭建银企对接平台，****年一季度组织*场对接活动、服务***户企业、对接金额****万元；通过信贷通平台推送***家涉农企业信息，归集推广优质金融产品和典型案例。市农业农村局组织企业参加省级农产品加工银企对接活动，拓宽融资渠道，有效破解信息不对称问题。

　　（三）加强人才队伍建设，夯实金融发展智力支撑

　　统筹开展业务培训、交流学习，培育兼具农业产业知识和金融专业素养的复合型人才；农业农村部门强化金融政策宣传、提升基层服务能力；配合上级做好高端金融人才引进服务，持续优化人才队伍结构，为金融高质量发展提供人才保障。

　　五、下一步工作打算

　　下一步，市财政局将继续牵头统筹，会同各协办单位，以提案办理为契机，巩固成效、深化落实，持续打造区域特色金融生态：一是持续优化乡村振兴金融服务，延伸产业链金融、丰富涉农专属产品、完善农村信用体系；二是精准赋能实体经济，对接重点产业转型需求、深化小微企业普惠服务；三是筑牢金融安全防线，健全风险监测预警平台、深化全民金融素养提升；四是强化政策协同保障，优化激励机制、深化信息共享、夯实人才支撑，全力赋能四平市高质量发展。

　　再次感谢您对我市金融工作的关心和支持，恳请继续建言献策，多提宝贵意见。

　　四平市财政局

　　****年*月**日

（初审：王硕 复审：杨玉萍 终审：刘禹希）

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