高斌委员:

您提出的《关于加大职业技能培训力度,促进重点群体就业的建议》(第******号)收悉。首先,衷心感谢您对我区就业创业和职业技能培训工作的关注、支持与监督。您在提案中精准指出了当前基层职业技能培训工作中存在的培训供需匹配度不高、重点群体培训针对性不足、资源整合效率偏低、培训就业衔接不畅、资金监管有待加强等共性问题,提出的建议具有很强的针对性、指导性和可操作性,为我们改进工作提供了重要参考。现结合区级人社部门职责权限、省市级政策要求和我区工作实际,将办理情况答复如下:

一、我区职业技能培训工作开展基本情况

近年来,我局始终把职业技能培训作为稳就业、保民生、促发展的重要抓手,严格落实《福建省职业技能提升工程有关职业技能培训和评价补贴配套政策方案》(闽人社发〔****〕*号)、省市级“揭榜挂帅”职业技能培训项目等政策要求,聚焦我区食品加工、装备制造、家政康养、数字经济等重点产业,面向农村转移劳动力、毕业学年高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员、残疾人等重点群体,常态化开展职业技能培训。****年以来,***人通过培训取得职业资格证书、职业技能等级证书、专项能力证书,发放技能补贴**万余元,有效提升了劳动者职业技能水平和就业创业能力。

同时,我们也清醒认识到,提案中指出的问题在我区不同程度存在:受区级资源禀赋、权责边界、产业基础等因素限制,新兴产业高端培训供给能力不足、培训资源城乡分布不均、部分培训机构就业服务能力薄弱等短板依然存在,我们正积极采取措施,逐步改进完善。

二、提案建议的办理落实情况

(一)关于“精准对接市场需求,优化培训内容体系”的建议

*、关于建立“产业需求 - 技能标准 - 培训课程”联动机制的建议。职业技能标准、全省急需紧缺工种目录由国家、省级人社部门统一制定发布,市级人社部门补充完善,区级人社部门负责政策执行和落地服务。目前,我们已全面承接省市级 “揭榜挂帅” 职业技能培训项目,将数控车工、无人机驾驶员、人工智能训练师、全媒体运营师、养老护理员等 *** 余个省市级确定的急需紧缺工种全部纳入我区培训范围,严格落实紧缺工种补贴标准上浮**%的政策,从源头减少培训与市场需求脱节、“学非所用”的问题。

*、关于聚焦新兴产业和重点群体优化培训内容的建议。我们已针对不同群体特点,指导培训机构分层分类开展定制化培训:针对农村转移劳动力、就业困难人员,重点开展家政服务、电商直播、智能制造操作、食用菌生产等实操性培训,同步增设劳动权益保护、职业规划课程;针对毕业学年高校毕业生,重点开展数字经济、跨境电商、工业机器人运维等就业导向型培训,强化实训实操环节;针对残疾人等特殊群体,联合区残联落实《漳州市促进残疾人就业三年行动方案(****-****年)》要求,市人社局将引导公共培训适宜的残疾人培训项目,按规定给予相应培训补贴。受区级实训设备、专业师资限制,人工智能、低空经济等高端新兴产业培训,目前主要依托市级中榜的 “揭榜挂帅” 培训机构开展,我区重点负责生源组织、政策落实和属地服务,暂无法实现全品类自主培训,下一步将加快推进漳州市公共实训基地建设,项目位于龙文区蓝田经济开发区朝阳园区,致力打造以服务产业发展和群众就业为导向,面向各类就业人员,提供实训、技能竞赛、技能等级认定等服务的公共性、公益性、开放性、综合性公共就业服务场所,基地计划于****年*月竣工,建成后可提供更多实训服务,为龙文区传统制造业转型升级提供稳定技能人才支撑。

*、关于推广“微证书”培训模式的建议。我们已全面落实福建省职业能力培训政策,在补贴方面,根据《福建省人力资源和社会保障厅 福建省财政厅 关于印发职业技能提升工程有关职业技能 培训和评价补贴配套政策方案的通知》(闽人社发〔****〕*号)文件规定:“城乡劳动者获得职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书,给予职业技能提升补贴(即见证补贴),具体标准如下:初级工(五级)每人***元;中级工(四级)每人****元;高级工(三级)每人****元;技师(二级)每人****元;高级技师(一级)每人****元。专项职业能力证书每人***元。”同时,防止返贫监测对象、毕业学年高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生,农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员六类人员,可适当提高补贴标准,原则上提高幅度不超过**%。在技能种类方面,根据《漳州市人力资源和社会保障局关于公布****年漳州市职业技能培训需求(含急需紧缺工种)指导目录的通知》(漳人社〔****〕**号)收录了包括老人照护、短视频创推、婴儿早期教育指导、病患陪护等超***种职业(工种)目录,只要在目录内的职业(工种)考试通过后,即可申请对应的培训补贴。在培训灵活性方面,城乡劳动者既可向漳州市人社局的培训机构指导目录中机构报名参训,也可以采用自学的方式利用碎片化时间学习,其中“专项职业能力”由于其学时短、好学易懂、考试通过率高等特点,无论参加短期培训或者自学考试,符合条件的按规定给予***元/人的专项职业能力培训补贴,方便劳动者利用碎片化时间提升技能,有效提升了培训的灵活性和覆盖面也最符合您提出的“微证书”概念。

(二)关于“整合培训资源力量,构建多元供给格局”的建议

*、关于搭建市级职业技能培训资源共享平台的建议。目前,市人社局已将“我要培训”模块嵌入漳州就业****平台,整合了全市职业院校、培训机构、热门培训、培训政策等资源,有效打通了全市优质培训资源向我区下沉的渠道。依托漳州理工职业学院优质师资力量与成熟教学资源,我局计划于今年下半年在蓝田街道启动公益性免费培训试点,聚焦三大方向:赋能就业创业,重点开展职业技能提升培训,助力剩余劳动力实现再就业与创业;培育银发人才,深耕老年护理、适老服务、康养产业相关技能,培育银发经济专业人才;守护心理健康,分年龄段、分群体开展情绪调节、压力疏导、心理健康科普等课程,筑牢心理防线。培训同步配套就业咨询、简历指导、岗位推荐、企业对接等全链条服务,全方位提升劳动者就业创业竞争力。下一步,我局将系统总结蓝田街道试点经验,结合各镇(街道)产业特色与实际需求,定制差异化特色课程,着力打造契合龙文区情的技能培训品牌,让技能赋能惠及更多人群。

*、关于强化企业培训主体作用的建议。近年来,市人社局紧扣我市“*+*”产业布局,聚焦技能人才供需矛盾,系统构建校企合作政策支持体系,为院校与企业深度融合、协同发展提供坚实保障,《漳州市产业技能人才队伍建设六大行动实施方案(****-****年)》明确,对成功创办产业学院的企业给予**万元一次性补助,对入选国家级、省级工学一体化专业试点的院校,分别给予**万元、**万元专项支持,持续推动产教融合提质增效;由市人社局牵头组建漳州市技工教育联盟、漳州职业培训联盟,集聚**余家院校、培训机构和骨干企业,打通“需求—培训—就业”全链条服务,为“一校一产”精准对接搭建常态化交流合作桥梁;大力推进职业技能提升培训、企业新型学徒制培训,支持企业与院校开展订单式、定向式人才培养,严格落实培训补贴政策,切实提升员工技能素养与岗位适配度,助力企业稳定用工、降低成本。

*、关于加强培训师资队伍建设的建议。我们已严格落实省级培训机构师资准入标准,要求所有培训教师必须具备相关职业(工种)中级及以上职称或高级工及以上职业资格证书,且有*年以上相关从业和授课经验,在申报“民办职业培训学校办学许可”时,要求机构提供《各专业教师花名册》《各专业教师职业资格证明》《各专业教师职称证明》等培训师资情况,实行动态管理。同时,依托漳州就业****平台、“职业培训服务小助手”,对接全市优质培训资源,弥补我区高端技能师资不足的短板。下一步将重点通过校企合作、师资共享等方式,持续落实技能大师工作室相关扶持政策,深挖本土技能人才资源,推动更多技能大师、非遗传承人参与职业技能培训,全面提升师资队伍整体水平。

(三)关于“健全就业衔接机制,提升培训就业效能”的建议

*、关于建立“培训 - 就业 - 跟踪”闭环服务体系的建议。我们严格落实省级职业技能培训补贴政策和监管要求,已将培训后就业率作为辖区定点培训机构准入资质审核、年度考核评级、年度培训计划核定的主要指标。《福建省职业技能提升工程有关职业技能培训和评价补贴配套政策方案》(闽人社发〔****〕*号)明确设置培训促进就业奖补:参训人员取证后半年内实现就业的,按每人***-***元标准给予培训机构额外补贴,直接将培训后就业率与机构补贴收益挂钩;省级“揭榜挂帅”职业技能培训项目文件(闽人社办〔****〕*号)明确要求,培训机构需探索“就业岗位+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式,并将培训实施成效、就业转化效果作为机构准入、中榜、退出的评判标准;漳州市“圆山工匠”市级“揭榜挂帅”项目,已将“具备稳定的企业合作渠道、就业推荐能力”作为培训机构中榜的准入条件。同步依托漳州就业****平台,为培训学员精准推送匹配岗位信息。下一步,我们将持续强化对培训机构就业服务能力的监管,对未按要求开展就业推荐、就业率不达标的机构,依法依规核减培训计划直至取消定点资质,切实提升培训就业转化效能。

*、关于推广“以工代训”“新型学徒制”模式的建议。一是“以工代训”,根据《人力资源社会保障部办公厅关于大力开展以工代训工作的通知》(人社厅明电〔****〕**号)及《人力资源社会保障部 财政部关于充分发挥职业技能提升行动专账资金效能 扎实推进职业技能提升行动的通知》(人社部函〔****〕**号)文件要求,“以工代训”为阶段性政策,实施期限截至****年**月结束,现行的政策对企业吸纳重点群体就业有:*“企业吸纳就业社会保险补贴”,根据福建省财政厅 福建省人力资源和社会保障厅 福建省教育厅《关于推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”助力稳岗扩就业的通知》(闽人社文〔****〕***号)、漳州市人社局、财政局、教育局《关于贯彻落实推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”助力稳岗扩就业的通知》(漳人社〔****〕***号)规定:吸纳就业困难人员、毕业年度或离校两年内未就业毕业生并按规定缴纳社会保险费的企业,由企业提出申请,按企业为员工实际缴纳的养老、医疗、失业保险费给予企业补贴;*“企业吸纳重点群体税收减免”,根据《关于进一步支持重点群体创业就业有关税收政策的公告》(财政部 税务总局 人力资源社会保障部 农业农村部公告****年第**号)和《福建省财政厅 国家税务总局福建省税务局福建省人力资源和社会保障厅 福建省农业农村厅关于落实重点群体创业就业有关税收政策的通知》(闽财规〔****〕**号)规定:“企业招用脱贫人口,以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)的人员,与其签订*年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起,在*年内按实际招用人数,以每人每年****元的定额标准,依次扣减增值税,城市维护建设税,教育费附加,地方教育费附加和企业所得税。执行期限为****年*月*日至****年**月**日”。二是企业新型学徒制培训,根据《漳州市就业补助资金管理使用实施细则》的通知(漳人社〔****〕*号)规定:“企业新型学徒制培训补贴标准。对企业按国家有关规定组织与企业签订*年以上劳动合同的职工开展新型学徒制培训,培训后取得职业资格证书,专项能力证书,职业技能等级证书,结业证书,毕业证书的,补贴标准按照中级工班每人每年****元,高级工班每人每年****元,技师班每人每年****元,高级技师班每人每年****元执行。企业职工岗位技能培训补贴原则上按照符合条件的取得证书人数和直补企业方式,给予企业补贴。”下一步将重点加大政策宣传力度,引导更多企业参与。

*、关于举办技能人才专场招聘会的建议。我们将建立 “培训+招聘” 联动机制,结合每期培训的工种和学员情况,常态化举办重点群体专场招聘会,****年以来已举办各类专场招聘会**场,吸引***家次企业参会,提供岗位****个。同时,在漳州就业****平台开设技能人才求职专区,实时更新学员求职信息和企业岗位需求,实现人岗精准匹配。

(四)关于“强化资金保障监管,确保培训实效”的建议

*、关于拓宽培训资金来源的建议。目前,我区职业技能培训资金主要来源为中央和省级下达的就业补助资金、职业技能提升专账资金,区级财政按要求落实配套资金。暂无法单独设立重点群体培训专项基金,我们将积极引导辖区企业严格按照《中华人民共和国职业教育法》相关规定,足额提取和规范使用职工教育经费,优先用于企业一线职工岗位技能提升、新型学徒制培训、产业紧缺工种培训,同时将经费使用情况与企业培训补贴申报、项目申报等政策挂钩,充分激发企业开展职工技能培训的内生动力。同时,积极向上级部门争取更多培训资金支持,优先保障农民工、残疾人、脱贫人口等重点群体免费培训需求。

*、关于优化资金补贴方式的建议。我们已全面实行“先培训后补贴”机制,严格按照闽人社发〔****〕* 号文件规定的标准兑付补贴,将学员证书获取率、就业率作为补贴发放的重点依据,倒逼培训机构提升培训质量。依托“职业培训服务小助手”,实现培训补贴线上申报、线上审核、限时办结,精简办理材料,提升兑付效率。同时,严格落实脱贫人员培训期间生活费补贴政策,对参加培训的脱贫人员给予***元/人的一次性生活费(含交通费)补贴,减轻重点群体参训负担。

*、关于加强资金监管的建议。我们已建立培训资金使用全过程公示制度,对培训项目、参训人员、补贴金额等信息在区政府官网全程公示,主动接受社会监督。不定期开展实地核查,严查虚假培训、套取骗取补贴等违规行为。下一步将根据《福建省人力资源和社会保障厅印发关于进一步规范职业技能培训管理工作八条措施的通知》:“鼓励有条件的地市主动商财政等部门,建立第三方监督机制,对辖区内的培训机构、培训对象、培训过程、培训质量和培训补贴资金申领发放等实施常态化跟踪管理和评估,提升职业技能培训的社会认可度和公信力。”建议市人社局建立第三方监督机制,确保资金使用安全高效。

(五)关于“完善政策激励机制,营造良好氛围”的建议

目前,市人社局已将“开展补贴性职业技能补贴人数”纳入全市人社系统指标,下一步我们将建议市局对培训就业高、成效显著的地区和机构予以表彰奖励;根据现行的政策已对取得技能等级证书予以***元至****元的补贴,未设立“实现就业”或“重点群体”的门槛。下一步将积极向市人社局等上级部门建言献策,争取更多适配基层的激励政策。

关于加强宣传引导的建议。我们已通过融媒媒体、社区宣传栏、企业走访、专场招聘会等线上线下渠道,广泛宣传职业技能培训补贴政策,选树技能成才、技能就业的先进典型,弘扬 “工匠精神”。下一步将持续创新宣传方式,提升政策知晓度,引导更多劳动者主动参与技能培训。

三、下一步工作计划

下一步,我局将以此次提案办理为契机,坚持问题导向、目标导向,持续补短板、强弱项,重点抓好以下工作:

一是持续优化培训供给,紧盯省市级重点产业培训导向和辖区企业用工需求,动态调整培训计划,不断提升培训与市场需求的匹配度;

二是深化“职业培训服务小助手”、漳州就业 **** 平台推广应用,充分发挥平台资源整合,提升培训服务数字化、便利化水平;

三是健全培训就业长效衔接机制,深化校企合作,强化培训机构就业服务监管,切实提升培训后就业率;

四是持续强化资金监管,规范培训流程,确保各项补贴政策落地见效,严防资金风险;

五是积极向上级部门争取政策和资金支持,逐步破解区级资源不足、权限有限等瓶颈问题,全力推动我区职业技能培训工作提质增效,更好服务重点群体就业创业和辖区经济社会高质量发展。

再次感谢您对我区人力资源和社会保障工作的关心和支持,欢迎您今后继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

签发领导:黄艳辉

联 系 人:陈智斌

联系电话:****-******* >****-*******

落实类型:A

漳州市龙文区人力资源和社会保障局

****年*月*日

扫一扫在手机打开当前页