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发布机构:临漳县政府办

名称:临漳县人民政府关于印发《临漳县****年提前批中央农业社会化服务项目实施方案》的通知

文号:临政字〔****〕*号

主题分类:组织机构

发布日期:****年**月**日

效力状态:

临漳县人民政府关于印发《临漳县****年提前批中央农业社会化服务项目实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《临漳县****年提前批中央农业社会化服务项目实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

临漳县人民政府

****年*月 日

临漳县****年提前批中央农业社会化服务

项目实施方案

为实施好我县****年提前批中央农业社会化服务项目,根据《河北省农业农村厅关于印发〈河北省****年中央财政提前批农业转移支付项目实施方案〉的通知》(冀农财发〔****〕*号)、《河北省财政厅关于提前下达****年中央农业经营主体能力提升资金的通知》(冀财农〔****〕***号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、项目实施目标

****年省农业农村厅安排我县农业生产社会化服务项目资金***万元,服务绩效面积不少于**万亩,重点支持粮食作物(玉米、小麦)农业生产托管服务的关键环节和薄弱环节,带动小农户发展现代农业。一是集中连片推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式,推动服务规模经营,转变农业发展方式,促进农业绿色发展、资源可持续利用。二是将更多的农民从土地上解放出来,政策引导小农户通过农业生产托管广泛接受农业社会化服务,发展二、三产业,进一步增加农民的非农收入。三是努力培育服务主体,推动一家一户小规模经营向集中统一现代农业发展。

二、项目实施内容

按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则,选择农业生产关键且薄弱,单个农户做不了、做不好、不愿做的播种、机械机收、秸秆还田综合利用、旋耕环节进行支持,把突破小规模分散经营制约、支持农业生产托管为重点发展适度规模生产,探索由村集体将土地集中后统一由服务组织托管的经营方式。

(一)确定主导产业和关键环节

*.实施地点

项目作业区域为全县域实施,按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”的原则推进实施。

*.项目实施主体

县域内,围绕特色优势产业,从事产前、产中、产后服务的农村集体经济组织、专业合作社、农业生产服务企业、家庭农场等服务主体。

*.项目补助环节和标准

补助标准原则上不超过单个环节市场服务价格的**%,单季作物亩均补助规模不超过***元。

*.具体补贴环节为:

*玉米环节:玉米飞防作业市场价格每亩**元,按照补助标准每亩补贴*.*元,服务面积**.*万亩,补助金额***.**万元;玉米机收作业,市场价格每亩***元,按照补助标准每亩补贴**.*元,服务面积**.*万亩,补助金额***.**万元;

*小麦环节:小麦耕地作业,市场价格每亩***元,按照补助标准每亩补贴**.*元,服务面积**.*万亩,补助金额***.**万元。

因单个环节无法实施或没有完成,剩余资金可调整到其他环节使用。

*.项目时间节点安排

实施农业生产社会化服务项目时间为:****年*月—****年**月底。具体安排如下:

(*)工作方案制定阶段(****年*月底前)。根据省农业农村厅要求,结合我县实际,初步确定项目实施区域和面积,编制项目实施方案,以县政府红头文件报省厅备案,下发到各乡镇及县直相关单位。

(*)优选服务组织(****年*月底前)。按照标准,由县农业农村局通过公开、规范、择优遴选,确定服务组织,作为项目实施主体。杜绝“空壳组织”“挂牌组织”和服务能力差、服务标准群众不满意、不接受农业生产社会化服务主管部门监管等不符合标准的企业入选,单环节服务组织数量不少于**家,提供服务的单个服务组织补助资金不超过**万元。择优遴选工作结束后,县农业农村局再次进行公告公示,公示结束无异议后,县农业农村局与服务组织签订委托作业协议。

(*)宣传政策及确定质量监督员阶段(****年*月底前)。为提高项目实施质量,加大政策宣传,确保项目圆满完成。在项目所在乡镇、村,通过印发明白纸、微信矩阵群、大喇叭广播等方式进行宣传,让农业生产社会化服务优惠政策家喻户晓、人人皆知。并在每个项目所在村确定*名质量监督员,由村两委干部或农户代表担任。

(*)服务组织签订协议阶段(****年*月**日前)。县农业农村局与服务组织签订服务合同;承担项目的服务组织按照时间节点和服务面积及时与服务对象签订服务合同,服务合同要本着服务组织和服务对象均受益原则,明确服务地块、服务面积、服务内容、服务价格、作业时间、质量要求等内容。

(*)提供作业服务阶段(****年*月—**月)。服务组织按照服务合同要求,分时间段提供相关服务。

(*)村级作业核实阶段(****年*月—**月)。依据农时作业时间,由第三方质检员随机抽验作业面积和服务质量,质量监督员实时监督作业进度及作业时情况。待作业完成后,接受服务的经营主体与质检员检验确认服务数量和质量,填写《农业社会化服务作业单》,服务组织法人代表、接受服务的经营主体代表、质检员三方签字(对经营主体是小农户的,可经小农户同意后,由村委会负责人、村民代表等代签),并对服务内容的真实性、准确性负责。村委会对服务组织作业单进行审核确认,编制《农业社会化服务作业单审核确认表》,将《农业社会化服务作业单审核确认表》在村级公示栏进行公示,经公示无异议后,以村为单位填写《农业社会化服务补贴资金申请表》,加盖村委会公章,经乡镇审核后报县级农业农村主管部门,作为县级验收核查和结算的依据。

(*)兑付补助资金阶段(****年**月)。县财政局对县农业农村局报送的《农业生产社会化服务补贴资金兑付结算单》进行审核,并根据有关资金管理办法拨付资金。

(*)总结阶段(****年**月)。对项目建设情况进行全面总结,形成绩效评价综合报告,及时报送省、市相关部门。

*.项目补助方式

资金补助采取政府购买服务、先服务后补助的方式。服务组织与服务对象签订服务合同,明确双方的责任和义务,项目实施完毕并经审核验收合格后,对承担项目的服务组织按照实际作业亩数兑付补助资金。

(二)制定标准

*.服务组织标准

主要是具有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业机械服务队等社会化托管服务组织。

*应有一定的社会化服务经验,原则上从事农业生产社会化服务达三年以上,且已经注册登记取得法人资格。没有注册登记,或者虽已办理登记但不具备法人资格的个体工商户不在范围内。

*拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他相关能力。

*在农民群众中享有良好的信誉,其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的好评。

*能够接受社会化服务行业管理部门的监管。社会化服务组织在“中国农业社会化服务平台”注册登记,纳入平台管理。

*.社会化服务应达到的质量要求

*玉米飞防作业技术标准:

飞行高度:距离农作物*.*—*米左右,最高不超过*米;

飞行速度:*—**米/秒;

喷幅宽度:*—**米;

亩用水量:*—*.*升;

作业天气要求:晴天,风力*级以下,*级以上停止作业。

*玉米机收作业要求籽粒损失率≤*%,果穗损失率≤*%,籽粒破损率≤*%,苞叶未剥净率≤**%,秸秆还田留茬高度≤**mm,粉碎长度≤*** mm,粉碎合格率≥**%,还田秸秆抛撒不均匀率≤**%,应做到抛撒均匀,无堆积现象。

*小麦耕地作业动力应为***马力及以上,作业质量标准参照农业农村部《深松机作业质量》(NY/T****-****)、《铧式犁作业质量》(NY/T***-****)行业标准,作业时应打破犁底层,深度必须达到**cm以上,如使用深松机作业时相邻的两铲间距≤*.*倍的深度,旋耕深度必须达到**cm以上,旋耕层深度合格率≥**%,作业后田角余量少,田间无漏耕,没有明显壅土、壅草现象。

(三)监督项目设施

*.作业主体管理

作业主体不得将作业任务转包或分包。凡是作业过程中发现服务组织有主观造假行为,县农业农村局将严厉处罚。

*.严格项目实施质量监管

为推进规模化、智能化、精准化作业,服务组织必须安装远程作业监控装备。委托独立第三方质检机构开展社会化服务项目质检。第三方认真负责检查核实作业质量与面积,确保质量合格、面积准确。

*.严格项目实施过程监管

作业面积以远程监控系统上传为准,第三方质检人员随时质检,抽查验收不少于单季单机总作业量的**%,确保高质高效完成任务。

(四)检查验收

玉米机收作业以玉米联合收割机安装的远程监控系统上传的面积为检查验收标准;小麦耕地以深耕(旋耕)机远程监控系统上传面积为检查验收标准。

第三方质检公司按照要求随时进行抽查验收,当季作业期间抽查验收比例不少于当季单机总作业量的*%。作业完成后,共计抽查验收不少于当季单机总作业量的**%。

县农业农村局对第三方质检后的服务面积适时组织随机抽查,随机抽查面积不少于第三方质检面积的*%。由县农业农村局出具《农业生产社会化服务补贴资金兑付结算单》,向县财政局申请办理补贴资金结算事宜。

县财政局要按照资金管理办法审核报账资料,对审核合格的要及时拨付项目资金。

(五)兑付补助资金

据公示无异议的《农业生产社会化服务补贴资金兑付结算单》,经县财政部门审核无误后,将补贴资金直接拨付到实施主体银行账户。

(六)项目总结

项目实施过程中及完成后,要及时总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等内容,****年**月**日前将工作总结及时报送至市农业农村局。

(七)绩效评价

主要包括绩效目标、效果分析等内容。针对项目目标开展绩效目标分析,评价是否完成既定工作目标,是否将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准,科学评价服务效果。对服务的内容、效果、主动性以及利益兑现等,充分听取服务对象意见,将服务对象自愿、要求及接受和满意程度作为考核验收的重要依据。

三、项目实施有关要求

(一)不得突破“八条底线”。一是财政补助占服务价格的比例不得超过**%。二是单季作物亩均补助总量不超过***元。三是安排服务小农户的补助资金或面积,占比应高于**%,对接受服务的单个规模经营主体,享受项目任务补助的资金总量不超过**万元或补助面积不超过****亩,防止政策垒大户。小农户承包地由村集体经济组织集中后以托管方式直接经营或者统一委托给其他服务组织托管经营的,可视为服务对象是小农户。四是面向小农户的项目补助资金补助小农户的比例不得少于**%。鼓励直接通过“一卡通”或“社保卡”等形式将小农户应得到的补助资金拨付到位,采取财政资金通过服务主体拨付给小农户的,应在财政资金到位后**个工作日内,由服务主体将小农户应得部分拨付给小农户要确保服务主体按市场价格收费开展服务,不干扰市场价格形成。五是单环节承担农业生产社会化服务项目任务的主体不能少于**家。六是不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目,不得将财政补助资金用于支付此类中介费用。七是只能将补助资金用于对农业生产服务环节补助,不得自行扩大补助范围对购置设施装备和种子肥料等农资、安装作业监测终端、建设信息化平台、列支工作经费和培训经费、发放普惠性补贴等非服务性进行补助。八是服务主体不得将承担的项目任务再行转包,对其自营土地的作业不得纳入补助范围。服务主体间不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。

(二)项目在实施过程中做到“五个必须”。一是必须由县级人民政府制定和印发实施方案。二是县级政府承诺的项目管理经费必须落实到位。三是必须使用农业农村部或省农业农村厅推荐使用的托管服务制式合同。四是项目实施情况质检程序必须规范,鼓励采取北斗作业监测终端应用等智能信息系统留痕查验、第三方抽查核实项目面积质量等举措。五是必须于每月**日前将项目阶段性执行情况录入省农业农村厅“河北省农业投资项目管理信息系统”,按要求及时录入农业农村部“农业农村部支付管理平台”。

(三)协调好“两个关系”。一是协调好与农村集体经济组织的关系,充分发挥农村集体经济组织在领办托管组织、宣传组织农户参加托管服务的居间作用。二是协调好与金融保险机构的关系,争取金融保险机构的融资和保险服务。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由主管副县长为组长,县农业农村局、县财政局等部门和项目所在乡镇负责人为成员的农业社会化服务项目工作专班。专班下设办公室,办公室设在县农业农村局,办公室主任由县农业农村局局长兼任,负责具体实施方案制定、组织发动、监督检查、项目审核验收、资金兑付、工作经费保障等重大事项决策,组织项目实施。

(二)广泛宣传发动。县农业农村局、各乡镇要通过新闻媒体、公示栏公示、喇叭广播、发放明白纸等多种形式,大力宣传社会化服务项目政策内容和要求,公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式,切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。提供项目服务的服务组织要及早组织开展农机具检修调试,确保农机具良好技术状态。县农业农村局要组织技术人员深入田间地头,开展技术服务,现场指导、帮助农机手解决在作业服务中遇到的疑难问题;要加强农机维修、售后服务和安全生产管理,保障农业生产社会化服务顺利进行。

(三)强化督导指导。县农业农村局、县财政局要联合开展督导检查。县农业农村局要开展好技术指导工作,组织好机具检修调试,送技术到基层,切实解决服务组织急需。对于工作进展缓慢的要采取实地督导,约谈项目负责人及相关责任人等方式进行督促,确保项目按时间要求完成。

(四)严格资金监管。项目全过程要严格财经纪律,切实加强对补助资金监管,严禁截留、挪用、套取补助资金,确保专款专用。对发现的违法违纪行为,将依照相关法律法规,追究相关单位和人员的责任;对服务组织通过弄虚作假,骗取财政补贴资金的行为一经发现将移交有关部门严肃处理。

附件:*.临漳县****年中央农业社会化服务工作专班成员名单

*.****年提前批中央农业社会化服务项目资金任务测算表

*.农业社会化服务作业单审核确认表

*.农业社会化服务作业单

*.农业社会化服务补贴资金申请表

*.农业社会化服务补贴资金兑付结算单

附件*

临漳县****年中央农业社会化服务工作专班

成员名单

组 长:赵 政 县政府副县长

副组长:杨 波 县农业农村局局长

郭建伟 县财政局局长

成 员:常改英 南东坊镇镇长

陈 丰 邺城镇镇长

王志梁 称勾集镇镇长

郭建光 孙陶集镇镇长

齐丽翔 柳园镇镇长

杨希宴 张村集镇镇长

吕宏伟 习文镇镇长

牛利军 砖寨营镇镇长

王飞燕 西羊羔乡乡长

赵宏伟 柏鹤集镇镇长

郭张英 狄邱乡乡长

李雪峰 杜村集镇镇长

李瑞宇 章里集镇镇长

孔令波 临漳镇副书记

王全刚 县农业农村局农经总站副站长

领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,办公室主任由杨波同志兼任。

附件*

****年提前批中央农业社会化服务项目资金任务测算表

填表单位:临漳县农业农村局

序号	作物 名称	服务环节	具体服务内容	作业面积 (万亩)	按权重折合后绩效 任务面积(万亩)	服务市场价格(元/亩)	补助 比率(%)	补助资金 (万元)	备注
代号	——	——	——	*	*	*	*	*
*	玉米	*.耕(**%权重)
		*.种(**%权重)
		*.防(**%权重)	玉米飞防	**.*	*.***	**	**	***.**
		*.收(**%权重)	玉米机收	**.*	*.***	***	**.*	***.**
		耕种防收全程托管服务				——	——
		本品种小计			*.***	——	——	***.**
*	小麦	*.耕(**%权重)	小麦耕地	**.*	*.***	***	**	***.**
		*.种(**%权重)
		*.防(**%权重)
		*.收(**%权重)
		耕种防收全程托管服务				——	——
		本品种小计			*.***	——	——	***.**
......	......	......	......	......	......	......	......	......
全县小计:					**.***	——	——	***

联系人:王全刚 联系电话:****-*******

注:*.平衡关系:*.平衡关系:**=*×*×* **=*×相应权重 **÷*≤***(适用单季作物)

*.“耕种防收全程托管服务”的“按权重折合后绩效面积”,按作业面积计算。

*.“全县小计”一栏的“作业面积”,根据不同任务各环节实际作业面积情况分别填写,种植单季作物且有一个以上社会化服务环节覆盖的区域按自然亩计算,种植两季作物加倍计算。如一亩地上,先后种小麦、玉米,按两亩计算。

*.具有明显地方优势特色的经济作物项目测算时,参照上表设计《****年中央财政农业社会化服务项目资金任务测算表(经济作物)》,表中的服务环节可根据经济作物的特点设置*—*个,按每个环节服务费占总服务费的比重确定各服务环节权数,采取将各环节作业面积乘以相应权数测算绩效任务面积。

附件*

农业社会化服务作业单审核确认表

服务组织名称:

作业 内容	作业 时间	作业 地点	作业 面积(亩)	质检合格面积 (亩)	接受服务的经营主体(农户、合作社、家庭农场等)个数	后附作业单张数	法人代表姓名	联系电话

村委会盖章: 年 月 日 村委会经手人(签字):

注:*.本表由县级印制,使用时由村委会工作人员根据对农业生产社会化服务作业单审核情况填制,经村委会盖章生效。

*.本表后附服务组织农业生产社会化服务作业单,一式三份,一份由农业农村主管部门(供销合作部门)存档备案,一份由作业方保存,一份用于村委会汇总公示。

附件*

农业社会化服务作业单

服务组织名称: 法人代表签字: 联系方式:

序号	接受服务的经营主体名称(农户、合作社、家庭农场等)	作业地点及主要内容	作业 时间	作业面积(亩)	接受服务的经营主体联系电话	接受服务的农户、合作社、家庭农场等经营主体代表签字	质检合格面积(亩)	质检员 签字
——	个数:	本页合计	——		——	——		——

注:*.本表由县级印制,使用时由服务组织法人代表,接受服务的农户、合作社、家庭农场等单位代表,质检员三方签字生效。*.本表附于农业生产社会化服务作业单审核确认表后,一式三份,一份由农业农村主管部门存档备案,一份由作业方保存,一份用于村委会汇总公示。

附件*

农业社会化服务补贴资金申请表

村委会(盖章): 日期:

序号	补贴对象 (服务组织)	联系方式	作业面积(亩)	补贴资金 (元)	质检员质检情况				备注
					姓名	质检面积(亩)	补贴资金 (元)	联系方式
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合计

乡镇(盖章): 经手: 日期:

附件*

农业社会化服务补贴资金兑付结算单

序号	补贴对象	账号	联系方式	作业质检面积(亩)	补贴标准(元/亩)	补贴金额(元)
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合计

县农业农村主管部门(盖章):

备注:此表一式二份,一份由县农业农村主管部门存档,另一份用于报账。