为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，按照省委“****”具体部署，以完善农业经营体系为主题，以健全便捷高效的农业社会化服务体系为主线，以提升粮油作物单产水平，保障粮食安全为重点，大力发展以农业生产托管为主的农业社会化服务，补齐农业生产关键薄弱环节和全产业链发展短板，促进小农户与现代农业有机衔接，引领农业生产经营规模化、专业化、标准化、数字化和绿色化发展，为推进乡村全面振兴提供有力支撑。根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于进一步推动农业社会化服务工作的通知》（农办经〔****〕*号）、广东省农业农村厅《关于印发〈****年中央农业经营主体能力提升资金—农业社会化服务项目实施方案〉的通知》（粤农农计〔****〕**号）、广东省供销合作联社《关于印发全省供销合作社系统****年度中央财政资金农业社会化服务项目实施方案的通知》（粤供企函〔****〕***号）等要求，结合南雄市实际，制定本实施方案。

　　一、基本情况

　　南雄市作为农业大县、产粮大县，现有耕地总面积**万亩，共有农村土地承包农户数*****户，农村土地承包家庭承包面积**.*万余亩，户均承包地面积约*.**亩。****年完成粮食播种面积**.**万亩，粮食产量**.**万吨。南雄市农作物耕种防收综合机械化水平**.**%，水稻耕种防收综合机械化率为**.**%，其中机耕率**.**%，机播率**.**%，机收率**.**%，无人机植保超过**%，烘干机械化率超过**%。现有农业机械总动力**万千瓦，全市拖拉机拥有量****台、联合收割机***台、插秧机**台、植保无人机**台。南雄市通过健全农业社会化服务体系，农业生产托管服务组织和服务面积在逐年递增，截至****年上半年，南雄市农业生产社会化服务实施主体名录库服务主体**家，包括农民专业合作社*家，涉农企业**家。服务主体为当地农民提供了包括育秧、打田、插秧、施肥、飞防、收割、烘干等保姆式的托管服务，提高了农民的生产效率和经济收益。已建成以常规优质稻品种种植为主、杂交优质稻为辅的特色优质稻产业带。

　　二、项目目标

　　项目要重点推进以下任务落实：一是大力发展农业生产托管服务。重点发展面向小农户的生产托管服务，推广应用粮油作物大面积单产提升等先进适用技术和集成配套的综合性解决方案，全市农业生产托管服务面积稳步增加。完成实施农业生产多环节托管服务任务面积不少于*.*万亩（其中农业农村部门项目不少于*万亩，供销部门项目不少于*.*万亩）；完成农业生产多环节托管的粮食作物单产要高于当地平均单产，其中，供销部门项目整村推进实施农业生产托管服务项目的行政村不少于*个。二是推动社会化服务主体发展。聚焦农业生产关键薄弱环节和粮油作物单产提升关键技术路径，重点支持承担大面积单产提升任务的服务主体发展，培育发展一批专业化水平高、综合服务能力强的服务主体，引导农机服务专业户、农机手等组建农民合作社或成立公司，引导市供销社、涉农国有企业、农村集体经济组织、农民合作社等发展农业社会化服务。三是推动农业社会化服务体系建设。建立健全农业生产托管服务协办体系，引导行业组织、服务主体承接现代农事综合服务中心建设，补齐服务短板、拓展服务领域，提升服务能力，推广运用“粤农服APP”平台。四是推动适度规模经营。在尊重农户意愿的前提下，支持托管员、农村集体经济组织等统筹整合小农户（土地经营规模不超过当地户均承包地面积**倍的农业经营户）分散的服务需求，统一对接服务主体，发展服务型适度规模经营。

　　三、项目实施

　　（一）项目支持的作物、环节

　　项目重点补助水稻、玉米、马铃薯、甘薯、甘蔗、油菜等粮油糖作物，鼓励开展撂荒地复耕复种、冬种作物的生产托管服务。

　　补助资金要聚焦农业生产关键薄弱环节和粮油作物单产提升关键技术路径，重点支持深耕深松、集中育秧、合理密植、统防统治、测土施肥、烘干等先进适用技术，支持各类服务主体推广应用集成配套的综合性解决方案，促进高产高质、节本减损。对于当地市场机制运作已基本成熟、农户已广泛接受、市场化程度较高的单一服务环节，原则上不纳入财政补助范围。

　　（二）健全服务主体名录库管理机制

　　市农业农村局要建立服务主体名录库，将承担项目的服务主体全部纳入服务主体名录库管理，做好信息录入和动态更新等工作。市农业农村局和市供销社要监督指导服务主体的服务过程和服务质量，依托粤农服平台、实地调度等方式及时掌握项目任务实施进度和资金使用情况，妥善处理项目任务执行中的突出问题。要建立服务主体“黑名单”制度，对弄虚作假、骗补套补、转包分包、质量不达标、农民投诉多的服务主体，一律清出名录库，纳入“黑名单”，连续五年不得承担中央财政资金支持的农业社会化服务项目。

　　（三）项目实施的标准要求

　　*.项目服务主体遴选标准。按照公平竞争、规范择优的方式遴选项目服务主体，支持家庭农场、农民专业合作社等参与项目，单一环节项目服务主体原则上不少于*个，承接主体需纳入服务主体名录库管理。

　　*.服务作业标准。有效整合农户分散的服务需求，统筹推进项目实施。服务主体与服务对象通过“粤农服APP”签订服务合同（承接供销部门项目的服务主体与服务对象可不通过“粤农服APP”签订合同），鼓励小农户委托托管员、农民合作社、农村集体经济组织等在粤农服平台统一下单。服务主体按合同约定提供相关服务，及时上传作业轨迹、照片等佐证材料到“粤农服APP”（承接供销部门项目的服务主体与服务对象可不通过“粤农服APP”上传作业轨迹、照片等佐证材料）。委托托管员、农民合作社、农村集体经济组织等下单的必须签订委托合同。

　　*.补助标准与面积核算。根据各环节成熟度和小农户接受程度分别制定补助标准，对市场发育基本成熟、普及程度相对较高的环节要降低补助标准，要分别确定服务小农户和服务规模经营主体的补助标准，适当提高服务小农户补助标准，服务单个规模经营主体享受项目补助资金总量不得超过**万元。原则上财政补助占服务价格的比例不超过当地市场指导价格的**%（丘陵山区县原则上不超过**%）、单季作物亩均补助总额不超过***元（丘陵山区县不超过***元）。市场指导价格由市农业农村局组织乡镇、服务主体等共同研究确定。

　　任务面积按照综合托管系数核算，计算公式为A=*.**A*+*.**A*+*.**A*+*.**A*，其中A为项目绩效任务面积，A*、A*、A*、A*分别为耕、种、防、收各环节托管服务面积。不属于耕种防收的服务环节根据市场价格折算托管系数，计算方法为：该环节托管系数=该环节市场价格/“耕、种、防、收”*个环节市场总价格，每亩各环节系数总和超过*的按*计算。

　　表* 项目实施补助标准一览表

　　*.验收标准。托管服务完成后，由服务主体按要求提交验收材料，市农业农村局和市供销社各自组织部门项目的验收。验收主要进行资料审核、服务对象抽查等工作，资料审核重点核对服务汇总表、合同、轨迹、支付记录（供销部门项目可不提供）、用户评价和农事作业报告（供销部门项目可不提供）等内容；服务对象抽查主要核实服务对象的服务面积、环节、价格等内容的真实性。

　　（四）项目实施流程

　　*.主体遴选。按照公平竞争、规范择优的方式，市农业农村局在南雄市农业生产社会化服务实施主体名录库公开遴选运营规范、专业化水平高、服务能力强的项目服务主体作为项目承接主体，确定后的服务主体名单将通过南雄市人民政府或市农业农村局网站进行公示不少于*个工作日。供销部门的项目承接主体须以供销合作社为该主体的第一大股东，且持股比例不低于**%，承担供销部门项目的服务主体需同时报省、韶关市供销合作社。

　　*.签订协议。服务主体确认后，要及时签订协议，明确项目实施要求，时间任务节点。经遴选确定的主体在实施方案印发前按要求实施的服务可以纳入项目补助范围。

　　*.组织实施。服务主体与服务对象通过“粤农服APP”签订服务合同并按合同约定提供相关服务后（承接供销部门项目的服务主体与服务对象可不通过“粤农服APP”签订合同），及时将附件*《南雄市**镇（街道）**村农业生产社会化服务情况汇总表》（样式）报当地村委会备案，村委会核实服务的真实性后于每月**日前报镇人民政府（街道办）汇总，镇人民政府（街道办）核对无误后于每月**日前按部门项目分别报市农业农村局和市供销社，市农业农村局和市供销社对上报的服务内容进行抽查。

　　*.监督指导。市农业农村局、市供销社对农业社会化服务项目的实施和服务主体履约情况进行监管，定期调度项目实施进度，检查实施质量，严格按要求组织项目验收，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，要按照合同约定及时取消其服务资格、追究其违约责任并一律清出名录库，纳入“黑名单”。

　　*.检查验收。由项目服务主体按附件*《项目验收资料清单》整理验收资料，附件*《项目验收申请表》（样式）和附件*《南雄市**镇（街道）**村农业生产社会化服务情况汇总表》（样式）经当地村委会、镇人民政府（街道办）核实盖章后，服务主体统一提交至南雄市农业生产托管服务中心申请验收，南雄市农业生产托管服务中心将农业农村部门项目报市农业农村局组织验收，将供销部门项目报市供销社组织验收。市农业农村局、市供销社分别成立验收小组对服务主体所实施的项目开展资料审核、服务对象抽查等工作。资料审核重点核对服务汇总表、合同、轨迹、支付记录（供销部门项目可不提供）、用户评价和农事作业报告（供销部门项目可不提供）等内容（可从粤农服直接导出）；服务对象抽查采取电话调查、实地核查等方式，主要核实服务对象的服务面积、环节、价格等内容的真实性。服务真实性、满意度抽查主要对服务对象随机抽取**%进行现场核对或电话核实，确保服务真实性，如果存在弄虚作假情况立即取消验收资格，汇总反馈情况后由验收组签字确认。

　　*.资金拨付。项目资金共***.*万元，其中农业农村部门项目资金***.*万元，采取提级发放的方式，市农业农村局完成项目实施经验收合格后，要及时整理有关资料，向韶关市级提交拨付申请，由韶关市级直接将资金兑付到补贴对象账户，确保资金及时拨付；供销部门项目资金***万元，申报供销部门项目由市供销社拨付资金。若申请拨付的资金超过项目资金，则按相应的比例减少补助资金。根据实际实施服务，采取先服务后补助的方式拨付补助资金，承接农业农村部门项目的服务主体按市场价收取服务对象服务费，**%的补助资金拨付给服务对象，剩余**%的补助资金拨付给服务主体，重点支持面向小农户提供社会化服务，安排服务小农户的补助资金或面积占比应高于**%，服务小农户的补助资金原则上通过“一卡通”直接发放。承接供销部门项目的实施主体可按市场价收取服务对象服务费或采取扣减补助资金的方式收取服务对象服务费用，补贴可补服务组织或农户。

　　本次中央财政农业社会化服务项目补助，不可与中央财政同类资金叠加使用，同一地块同一服务环节每造只能补助*次，不得在农业农村部门和供销部门重复领取补贴。

　　*.绩效自评。按照《广东省农业农村厅 广东省财政厅关于印发〈广东省农业社会化服务项目绩效评价方案〉的通知》（粤农农函〔****〕***号）要求，对项目实施、资金使用管理等进行综合评价，并报送至上级部门。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。农业社会化服务项目属于中央单项支持任务，已纳入耕地保护和粮食安全考核、乡村振兴考核，考核内容包括项目绩效任务完成和资金支付进度，各镇（街道）和各有关部门要高度重视，考虑农业生产的季节性，尽早谋划、提前布置，尽早确定承接项目的服务主体。要加强对项目的统筹和实施管理，统筹各渠道资金，加大财政支持力度，充分发挥项目资金的撬动作用，推动农业生产托管行业发展，确保项目顺利实施。

　　（二）强化业务指导。市农业农村局、市供销社要加强对农业社会化服务行业的指导和管理，针对南雄市托管作物类型和种植条件，指导服务组织或生产托管服务中心制定托管服务技术指导方案；同时要加强农业社会化服务项目的实施和强化对服务主体履约情况的监管，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，要按照合同约定及时取消其服务资格、追究其违约责任。

　　（三）强化宣传引导。各镇（街道）和各项目服务主体要加大政策宣传力度，将实施方案转发至村级，提高村干部和农户对补贴政策的知晓率，聚焦引领小农户进入现代农业发展轨道、推进粮油作物大面积单产提升等重要目标，充分调动镇村干部、服务主体、服务对象参与农业社会化服务的积极性。加大对典型案例的宣传推介力度，引导服务组织充分发挥数字平台作用，形成可推广、可复制的经验。

附件：*.项目实施组织架构及职责

*.项目验收流程图

*.项目验收资料清单

*.项目验收申请表

*.南雄市**镇（街道）**村****年农业生产社会化服务情况汇总表（样式）

*.南雄市****年农业生产社会化服务情况汇总表（样式）

*.农业社会化服务主体服务汇总表（粤农服样式）

*.南雄市农业生产社会化服务对象承诺书（样式）

*.南雄市****年农业生产托管服务标准、指导价格、补贴价格

附件*

项目实施组织架构及职责

附件*

项目验收流程图

附件*

项目验收资料清单

附件*

项目验收申请表

单位：元、亩

附件*

南雄市**镇（街道）**村****年农业生产社会化服务情况汇总表

（样式）

**镇人民政府（街道办）（盖章） **村委会（盖章） 服务主体（盖章） 日期：

附件*

南雄市****年农业生产社会化服务情况汇总表

（样式）

服务主体（盖章）： 负责人： 联系电话：

附件*

农业社会化服务主体服务汇总表

（粤农服样式）

备注：本表格可在粤农服平台直接导出，用于项目实施公示公开、验收核对、资金拨付等工作。

附件*

南雄市农业生产社会化服务对象承诺书

（样式）

我是 （服务对象）， （服务主体）为我开展了 （服务内容及作业量： 亩、 亩等）。

我承诺所签字确认的实际作业量真实可靠，愿承担相关责任！

我对其所提供的服务表示满意（ ）或不满意（ ）。

身份证号码： 联系电话：

承 诺 人（指模）：

年 月 日

附件*

南雄市****年农业生产托管服务标准、指导价格、补贴价格

注：*.同属环节市场指导价格以低价为主，“耕种防收”市场总价格=***元/亩+***元/亩+**元/亩+***元/亩=***元/亩

*.不属于耕种防收的服务环节根据市场价格折算托管系数，计算方法为：该环节托管系数=该环节市场指导价格/“耕、种、防、收”*个环节市场总价格，每亩各环节系数总和超过*的按*计算。