一、规划背景

随着《梧州市国土空间总体规划》(****—****年)的批复,为适应城市的发展,贯彻落实《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》中组织编制、实施消防规划的消防工作职责,需梳理消防设施新布局,新建消防设施、扩大消防队伍规模、完善更新消防设备以保障城市消防安全,加强城市消防救援体系建设,提高应对灾害事故的能力和水平。

二、规划总则

规划期限:近期(****—****年)、中期(****—****年)、远期(****—****年)。

规划范围:以《梧州市国土空间总体规划(****—****年)》为基础,规划范围为中心城区控制范围,即梧州市三个市辖区(万秀区、长洲区、龙圩区)位于城镇开发边界内的范围。

规划依据:包括《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国消防法》《城市消防规划规范》等**项法律法规及相关规划。

规划目标:总体目标是逐步建立健全消防法制体系、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、保障有力、适应经济发展和城市建设特点的城市消防安全体系,并为建成国内先进的高标准城市消防安全体系创造条件。近期目标是逐步强化消防安全布局、夯实消防工作基础、强化消防救援体系、健全火灾防控体系,构建起与全面小康社会相适应的现代化消防治理体系和治理能力。中期目标是消防安全布局,消防站用地、布点逐步落实,加强建成区站点的建设,公共消防水源覆盖范围扩大、配备满足“全灾种、大应急”救援需求的装备。远期目标是以到规划期末****年中心城区扩展的规模为基础,形成与基本实现现代化相适应的消防治理体系和治理能力,建立适应经济发展及城市规模的城市消防安全体系。

规划指导思想:根据相关法律法规及《梧州市国土空间总体规划》对空间形态、功能分区和用地布局的要求,以建立健全梧州市综合防灾救援体系和预防重特大火灾事故为目标,创新社会消防管理,全面提升社会化消防工作水平,提高全市抗御火灾整体能力。

规划原则:贯彻“预防为主,防消结合”的消防工作方针;根据梧州市国土空间规划,高起点、高标准地编制消防规划,搭建国内一流的消防安全体系;结合土地利用规划对城市空间结构、功能分区和用地布局的要求,合理规划城市消防安全布局;坚持实际情况与梧州市城市发展目标两者兼顾的原则,规划方案应富于前瞻性与创造性,同时也强调具有科学性、可操作性和适当灵活性,适应可持续发展的需要;规划方案应该以统一的总体目标为指导依据,近期规划与远景规划要协调。

三、城市消防规划策略

全面开展消防现状评估与风险研判:对城市现有建筑的耐火等级、防火间距、消防通道设置等情况进行排查,掌握老旧建筑、高层建筑、大型商业综合体等重点区域的消防隐患,分析城市的人口分布、产业布局、交通状况等因素对消防工作的影响,识别出高风险区域和薄弱环节。

优化城市消防空间布局:科学划分消防保护区,明确各级消防设施的覆盖范围,在新建城区按照国家标准预留足够的消防用地,结合旧城改造工程拓宽消防通道,增设消防水源,合理规划城市易燃易爆危险品的生产、储存和运输区域。

完善消防基础设施建设:加强消防站建设,按照国家标准建设足够数量的普通消防站、特勤消防站和小型消防站,健全消防供水系统,确保城市供水管网能够满足消防用水的需求,优化消防通信网络,建立统一、高效的消防通信指挥系统。

推进消防智慧化建设:通过运用物联网、大数据、人工智能等技术,实现对城市火灾风险的实时监测、智能预警和精准处置,推广安装智能火灾探测报警系统等智能化设备,建设城市消防大数据平台,开发智能消防指挥调度系统。

强化消防管理与应急机制建设:健全消防安全责任制,加强消防宣传教育,完善火灾应急预案体系,定期组织开展消防演练,建立健全火灾事故调查处理机制。

加强消防规划的实施与监督:建立消防规划实施的监督检查机制,定期对消防规划的实施情况进行评估和检查,加强对消防设施建设、维护和管理的监督,鼓励公众参与消防规划的监督。

四、城市火灾风险评估

规划背景:城市火灾属于发生频率高、涉及面广,造成社会生命财产损失巨大,社会反响强烈的突发性灾害,随着梧州市经济快速发展和城市化进程加快,城市面临的火灾风险越来越大,火灾风险评估能够为城市规划提供空间决策依据,提高城市防范火灾的能力。

火灾风险评估的概念:遵循火灾安全科学的规律,通过全面考察隐患场所中各种不安全因素的火灾危险状况,分析不同消防措施对火灾控制的影响,并作出客观评价的一种方法。

火灾风险评估参考依据:包括《区域火灾风险评估技术规程》等*项规程。

火灾风险评估原则:系统性原则、实用性原则、可操作性原则。

火灾风险评估作用:宏观层面作用包括城市消防规划和火灾预测预警;微观层面作用包括日常消防监督管理和灭火救援应急预案制定。

火灾风险评估方法:分为定性分析法、半定量分析法和定量分析法三类,本规划采用模糊数学评估方法、层次分析法与专家赋值法相结合的模糊层次综合评价法。

火灾风险评估步骤及指标体系的构建:包括火灾风险评估步骤和火灾风险评估等级划分,将火灾风险分为五级。

火灾风险评估目的:更加客观、准确地认识火灾的危险性,为预防火灾、控制火灾和扑救火灾提供依据和支持,预测各评估分区的火灾风险等级,针对不同火灾风险等级提出规划指导性建议。

火灾风险评估单元划分:结合梧州市区控规与各个分区的地理位置,将其划分为**个火灾风险评估单元。

火灾风险评估因素选择:构建了城市特征指标、火灾风险指标、消防力量、社会面防控能力四个方面的火灾风险综合评估指标因素集。

规划火灾风险评估:确定各项因素的权重,对各区火灾风险评估因素进行分析,包括城市特征、火灾风险主要因素、规划消防力量、现状社会防控能力等,得出各评估单元的消防安全水平得分。

五、消防规划

消防安全布局规划:概述了城市消防安全系统构成及建设,指出梧州市消防安全总体布局存在的问题;对城市工业园区、仓储区、易燃易爆危险品、历史文化区及文物保护单位、城市居住区、高层建筑、地下空间、村庄、森林等的消防安全布局规划提出原则和要求。

城市消防重点防护规划:明确城市消防安全重点地区划分原则,分为以公共服务用地、居住用地为主和以工业、仓储用地为主两类,提出城市消防安全重点地区规划要求,规划了现状和规划消防重点防护单位及地区布局。

消防站布局规划:规划目标是逐步建立起完善的消防安全体系;规划原则包括“消防救援队接到报警五分钟内到达辖区边缘”等*项原则;对新变革条件下消防站布局进行探索;明确消防站布局依据,包括辖区划分依据、定点依据、分类;进行消防站布局规划,确定辖区面积、用地面积、布局影响因素,划分辖区及布局规划,规划新建**座消防站,*个消防训练基地,明确消防站人员配备。

多种形式的消防力量规划:包括单位专职消防队、乡镇专职消防队、其他专职消防队、微型消防站规划,明确了各类消防队的建立要求、建设标准、人员配备等。

消防装备规划:规划目标是“种类齐全,结构合理,优势互补,资源共享”;规划原则包括标准化、实战化、模块化、一致性、持续性、前瞻性原则;对消防装备进行规划,包括消防站配备车辆数量、常用消防车辆品种配备标准、灭火器材配备标准、人员及防护器材配备标准,以及微型消防站装备器材配备标准,规划共增加消防员基本防护装备、特种防护装备、灭火器材装备、抢险救援器材装备及消防车数量;对消防专业救援队装备进行规划,包括高层建筑、石油化工、地震、水域消防专业救援队装备配备标准。

消防供水规划:规划目标是依托市政供水系统,充分利用天然水体和人工水体,保障消防供水的安全性和可靠性;规划原则包括优先改造城区内消防给水不合理设置等*项原则;对中心城区消防供水进行规划,包括水源规划、水厂规划、管网规划;对消防水源进行规划,包括消防水源类型、市政消火栓、自然和人工水体的消防综合利用。

城市消防通信指挥系统规划:规划目标是缩短火警处理时间,提高消防救援队处置火灾、突发事件、抢险救援的能力;规划原则包括统一性、可靠性、可扩展性、先进实用原则;对有线通信系统、无线通信系统、消防卫星通信系统、消防图像传输系统、计算机辅助管理系统进行规划,提出消防通信盲区、盲点解决策略。

智慧消防规划:规划目标是通过物联网的信息感知技术整合城市消防资源,建立完整的城市感知消防支撑体系;规划原则包括以城市智慧消防为立足点等*项原则;对智慧消防指挥平台、消防物联网、智慧消防人工智能、通信传输在消防领域的应用、虚拟现实作战演练等进行规划。

城市消防车通道规划:明确城市消防车通道的规划要求;对城市一级、二级、三级消防车通道进行规划;提出城市消防通道实施意见;对城市危险品运输路线进行规划。

社会消防与综合防灾规划:规划目标是完善消防救援队伍的抢险救援装备,完善应急救援队伍,建立现代消防救援体系,加强区域抢险救援的联系;规划原则是坚持专业化与社会化相结合等*项原则;对抢险救援体系建设、救灾避难通道与避难场所规划、抢险救援队伍建设进行规划。

区域消防联动:以《跨区域灭火救援指挥导则》为规划指导依据;构建区域灭火救援指挥体系,包括工作原则、设立指挥机构、指挥关系、指挥原则、指挥方式、指挥程序、指挥手段;进行战斗编成资源配置,包括配置原则、资源配置;对力量调集与现场部署进行规划,包括力量调集原则、方法、出动方式、现场力量部署策略;明确战勤保障内容。

六、近期建设规划

近期规划期限与目标:近期规划目标是逐步建立完善的城市消防安全体系;近期建设规划原则包括逐步增补消防站等*项原则。

近期消防站及装备规划:近期规划建设*座消防站;对近期消防装备进行规划,包括消防车辆配备近期规划和消防器材配备近期规划。

七、消防规划实施保障

完善法规保障机制;建立公众参与机制,加强消防培训和宣传,提升全民消防安全意识,大力宣传消防规划,建立违反消防规划行为的举报和信息反馈制度;完善资金政策保障机制,完善消防经费保障制度,建立保障规划实施的政策体系;建立规划动态跟踪机制,深化近期建设项目,建立项目库,进行跟踪反馈,编制年度实施评估报告,建立消防规划动态修编机制;旧城改造同步融入消防改造,对危旧房、棚户区等易燃建筑密集区进行改造时同步规划建设公共消防设施,暂未列入改造计划的按规定实施。

解读单位:梧州市消防救援局

解读人:刘均

联系电话:****—*******

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关联文件:

梧州市人民政府关于梧州市城市消防专项规划(****—****年)的批复