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【政策评估】《全南县推进质量品牌、标准化和知识产权高质量发展扶持办法》实施情况评估报告

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报告名称:《全南县推进质量品牌、标准化和知识产权高质量发展扶持办法》实施评估报告

评估单位:全南县市场监督管理局

评估周期:****年*月—****年*月

评估范围:政策落地、资金兑付、产业带动、市场反馈、现存问题及优化方向 

一、政策背景

(一)宏观政策要求

为落实国家质量强国、标准化强国、知识产权强国三大国家级战略,响应江西省、赣州市关于产业转型升级、实体经济提质增效的工作部署,引导县域企业树立质量为先、标准引领、创新驱动的发展理念,破解县域企业品牌弱、标准话语权不足、知识产权转化利用率偏低等共性问题。

(二)县域发展现状

全南县立足生态农业、轻工制造、特色农产品等主导产业,拥有地理标志产品、绿色有机农产品、富硒农产品等特色资源,但存在头部品牌少、高端专利数量不足、企业标准化建设积极性不高、知识产权融资渠道窄等短板。为补齐发展短板,激发市场主体创新活力,全南县人民政府于****年*月**日印发全府办字〔****〕**号文件,出台专项扶持办法,以财政奖励撬动产业高质量发展。

(三)政策定位与目标

短期目标:提升企业质量管理、标准化建设、知识产权布局主动性,培育一批质量标杆、标准领跑企业、知识产权优势主体;

中长期目标:构建“质量+标准+知识产权”三位一体产业发展体系,打响“全南制造”“全南农品”区域品牌,推动传统产业升级、新兴产业壮大,优化县域营商环境。

二、政策落实情况

本政策自****年*月**日正式施行,全县各部门协同推进,线上线下联动兑现,整体落地顺畅,政策红利持续释放,具体落实情况分为五大维度:

(一)组织保障与机制建设

部门协同机制。建立由县市场监管局牵头,县财政局、行政审批局、各乡镇(社区管委会)联动的工作机制。市场监管局负责政策解读、材料审核、资格认定;财政局保障扶持资金足额拨付;行政审批局依托“亲清赣商”“赣企通”平台实现线上一站式申报兑付,打通惠企服务“最后一公里”。

宣传推广工作。通过政务官网、微信公众号、企业走访、行业座谈会、政务服务大厅公示等多渠道开展政策宣讲;针对农业经营主体、中小制造企业、科创企业开展专项解读培训,覆盖全县重点市场主体超***家。同时结合知识产权保护专项行动、农产品质量检查等工作,同步普及扶持政策。

(二)政策兑现与资金落实

申报兑付效率。目前,所有扶持事项均已纳入“亲清赣商”惠企平台、赣服通惠企通专区,实现线上申报、线上审核、快速兑付。其中县级知识产权引领、示范等企业奖励实行“白名单”制度,无需企业重复提交材料,*个工作日内完成办理兑付,流程大幅简化。

资金兑付概况。截至****年*月,县财政累计拨付扶持资金***万元,覆盖质量品牌、标准化、知识产权三大领域。资金主要流向:农产品品牌认证企业、管理体系认证企业、县级知识产权培育企业、商标注册主体、知识产权质押融资企业等。

(三)三大领域实施成效

质量品牌领域成效。质量品牌领域成效。企业质量管理意识显著提升,多家企业完成质量管理、环境、职业健康安全“三标一体”认证,中小微企业单项体系认证数量稳步增长;特色农产品品牌持续壮大,全县现有有机产品**个、绿色食品**个、富硒农产品*个;全南葡萄、椪柑、荸荠获评国家地理标志产品,品牌价值持续提升;县长质量奖、各级名牌产品申报热度提升,质量标杆示范效应初步显现。

标准化领域成效。农业标准化体系不断完善,以大湾区市场标准倒逼生产升级,建成多个标准化种植、养殖基地,县乡村三级供销流通标准化网点覆盖率大幅提升;企业参与标准制定、标准化示范创建积极性提高,多家企业申报省级标准化良好行为、省级标准化示范区项目;“江西绿色生态” 标准、品牌认证实现零的突破,目前已有*户获得“江西绿色生态”品牌认证证书。

知识产权领域成效。保护力度强化:****年以来开展知识产权专项执法**次,检查市场主体***户次,查处商标、专利类案件**宗,知识产权市场环境持续净化。梯度培育体系成型:县级知识产权引领、示范、重点、培育企业分级认定落地,市、省、国家级知识产权优势/示范企业实现增量。融资赋能落地:知识产权质押融资贴息、评估担保费用补贴政策落地,有效缓解科创型、轻资产企业融资难题。

(四)监管与合规落实

严格执行材料审核机制,建立申报材料抽查、事后核查制度。截至目前,未发现企业弄虚作假、骗取扶持资金行为。同时落实“从高不重复”“奖励不超县级税收实得”等规则,政策执行公平、公正、公开。

(五)市场主体反馈

受访企业普遍认为政策奖励力度大、覆盖面广,有效降低了品牌认证、标准建设、知识产权布局的成本。尤其农产品经营主体、中小科创企业对商标补贴、质押融资贴息、体系认证奖励认可度最高,政策惠企获得感较强。

三、政策实施存在的问题

结合政策执行数据、企业走访、部门复盘,当前政策落地仍存在高端项目突破难、主体发展不均衡、培育机制不完善三类问题:

(一)高端奖项突破难度大

全县暂无企业获得中国质量奖、省级以上专利金奖、国家级标准主持制定等顶级奖项与标准项目,高端标杆缺失。主要原因:县域企业规模偏小、核心研发能力不足,参与国际、国家层面标准制定、顶级质量及专利奖项竞争实力较弱。

(二)各类主体发展不均衡

行业不均衡:农业领域品牌、地理标志、绿色认证成效突出,但工业制造、高新技术企业在高端专利、核心标准、质量大奖方面短板明显;

企业规模不均衡:规上企业申报积极性高、获扶持多,小微企业、个体工商户因专业能力不足,对体系认证、专利布局、标准制定等政策利用不足;

(三)长效培育机制有待完善

目前政策以事后奖励为主,前端培育、梯度孵化、项目辅导的前置服务不足,企业“想申报、没能力”的问题突出。

四、下一步工作打算

结合现存问题,立足全南县产业发展规划,坚持“奖励激励+前端培育+长效赋能”思路,从五个方面优化政策落地效果,推动政策效能最大化:

(一)分层分类培育,攻坚高端标杆项目

建立梯度培育库。筛选优质龙头企业、科创企业、特色农业企业,分别建立质量标杆培育库、标准领跑培育库、知识产权高端培育库。一对一定向辅导申报中国质量奖、井冈质量奖、国家专利奖、国家标准/行业标准制定等高端项目,力争实现顶级奖项零突破。

聚焦重点产业发力。围绕赣南脐橙、富硒农产品、有机蔬菜等特色农业,持续做强地理标志、绿色生态品牌;围绕智能装备、新材料等工业产业,引导企业加大研发投入,布局核心专利与技术标准。

(二)健全知识产权全链条服务体系

引入或培育本土知识产权服务机构,为企业提供专利挖掘、布局、维权、运营、贯标全流程代理服务,提升专利成果转化率;扩大知识产权质押融资覆盖面,加大对小微企业、农业主体的融资贴息支持,进一步降低科创企业融资成本;

落实知识产权人才补贴政策,鼓励企业引进、培养专利代理师、知识产权工程师,定期组织人才交流、业务培训。

(三)深化标准化体系建设,赋能产业升级

持续推进农业、工业领域标准化示范区建设,鼓励企业争创国家、省级标准化良好行为单位;依托县域特色产业,引导企业抱团制定团体标准、地方标准,提升全南县产业标准话语权;推广“三标一体”管理体系,引导中小微企业完善内部质量管理,夯实质量发展基础。

(四)优化监管与规则解读,兼顾激励与合规

常态化开展申报材料核查、资金使用回访,严防骗补行为,保障财政资金安全;严格落实扶持资金使用要求,引导企业将资金全部用于质量提升、标准研发、知识产权创新。

(五)构建“奖扶+培育”长效机制

转变单一事后奖励模式,前置服务端口,对有潜力但暂未达申报条件的企业,提前介入辅导,实行“培育—申报— 奖励—提升”全周期跟踪;深化多部门联动,将本扶持政策与“专精特新”企业培育、科技项目扶持、产业奖补等政策联动叠加,形成政策合力;总结政策实施优秀案例,树立本土质量、标准、知识产权标杆企业,发挥示范引领作用,营造“重质量、守标准、强创新”的县域发展氛围。

五、总体评估结论

《全南县推进质量品牌、标准化和知识产权高质量发展扶持办法》贴合全南县产业实际,政策覆盖面广、奖励力度大、导向清晰。自实施以来,组织保障有力、资金兑付规范、整体落地成效显著,有效提升了全县市场主体质量、标准、知识产权发展意识,推动特色农业品牌提质、知识产权保护强化、企业质量管理升级,对县域经济高质量发展起到了积极的撬动作用。

同时,政策在高端项目突破、小微企业赋能、专业服务配套、前端培育等方面仍存在短板。下一步,通过分层培育、精准服务、体系完善、长效赋能等举措,持续补短板、强弱项,可进一步释放政策红利,推动全南县质量品牌、标准化、知识产权工作迈上新台阶,为全县经济社会高质量发展提供坚实支撑。

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