吉林省白城市通榆县再生资源回收

　　行业发展规划

　　（ ****-**** 年）

　　吉林省白城市通榆县商务局

　　项目名称：

　　吉林省白城市通榆县再生资源回收行业发展规划（****-**** 年）

　　规划委托单位：

　　白城市通榆县商务局

　　规划编制单位：

　　信宇腾远规划设计有限公司

　　项目负责人：

　　邵永旺 中级工程师 注册城乡规划师

　　参编人员：

　　宁小真 高级工程师 一级注册建筑师

　　魏邢燕 注册咨询师（建筑+市政）

　　设计资质等级:乙字

　　城乡规划编制资质证书等级及编号：陕自资规乙字 ********

　　目 录

　　前 言 *

　　第一章 总则 *

　　第二章 现状概况 *

　　第一节 社会经济概况 *

　　第二节 行业发展现状 *

　　第三节 行业发展存在问题 **

　　第四节 行业发展趋势 **

　　第三章 总体规划 **

　　第一节 主要任务 **

　　第二节 再生资源回收体系规划 **

　　第三节 再生资源回收网点结构规划 **

　　第四节 再生资源回收网点建设标准 **

　　第五节 再生资源回收网点布局规划 **

　　第四章 实施保障 **

　　第一节 政策保障 **

　　第二节 组织保障 **

　　第三节 监管保障 **

　　第四节 宣传保障 **

　　附图 **

　　前 言

　　坚持节约资源和保护环境是基本国策。再生资源回收利用作为生态文明建设的重要组成部分，是建立健全绿色低碳循环经济体系的重要产业。坚持新发展理念，加快建立新型再生资源回收体系，对于贯彻习近平生态文明思想，着力构建生态文明制度体系，落实市委对通榆县 “科尔沁草原生态安全保障要地、吉林省绿色低碳产业示范基地”的发展定位具有重要意义。

　　**** 年 ** 月， 白城市通榆县商务局委托信宇腾远规划设计有限公司启动编制吉林省白城市通榆县再生资源回收行业发展规划（ 以下简称 “本规划” ）。

　　**** 年 ** 月-** 月，信宇腾远规划设计有限公司向通榆县商务局进行沟通汇报，两家设计单位相互交换意见，就规划任务、规划标准、布局规划等主要问题达成一致，就其他相关问题进行沟通和衔接，经过一个多月的努力，现形成完整的规划成果。

　　白城市通榆县商务局组织评审专家对本规划进行函审。专家组认为本项目规划成果充分落实上位规划要求，衔接国家及省、市、县发展战略和相关任务，编制程序规范、 内容全面、切合实际、成果完整并具有可操作性，经专家论证一致予以通过。

　　第一章 总则

　　第*条 规划背景

　　随着我国经济持续快速发展，资源短缺与生态环境污染问题日趋严峻， 已成为制约经济社会高质量发展的突出瓶颈。在此形势下，党的二十大报告明确提出 “实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系” 。完善再生资源回收行业发展规划，正是落实构建废弃物循环利用体系的重要抓手，对提升资源综合利用水平、助力资源节约型和环境友好型社会建设、最大限度减少原生资源开采、保护不可再生资源、推动循环经济发展具有积极意义。

　　为深入贯彻落实国家关于 “无废城市”建设的决策部署，通榆县政府于 **** 年 * 月正式印发了《通榆县“无废城市”建设实施方案》标志着通榆县在推动城市固体废物管理、提升生态文明建设方面迈出了重要一步。该方案以降低工业固废环境风险、提升农业固废综合利用水平、促进生活源固废减量资源化、提高建筑垃圾综合利用水平、防控危险废物环境风险以及提升系统保障能力等为重点任务， 旨在全面提升通榆县固体废物管理水平，推动城市可持续发展。

　　第*条 规划依据

　　*、《中华人民共和国城乡规划法》（ **** 年修正）

　　*、《中华人民共和国循环经济促进法》（ **** 年修正）

　　*、《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》 （ 国发〔****〕** 号）

　　*、《再生资源回收管理办法》（ **** 年修改）

　　*、国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见（发改环资〔****〕*** 号）

　　*、《商务部等 * 部门关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》（商流通发〔****〕** 号

　　*、《白城市市容和环境卫生管理条例》（ **** 年修正）

　　*、《通榆县 “无废城市”建设实施方案》（ **** 年）

　　*、《通榆县城市建筑垃圾管理办法》（ **** 年）

　　**、《再生资源回收站点建设管理规范》（ SB/T*****-****）

　　**、《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（ SB/T ***** —****）

　　**、《通榆县国土空间总体规划（ ****—**** 年）》

　　**、《通榆县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 （征求意见稿）

　　第*条 规划范围

　　本规划包括县域和中心城区两个层次。

　　县域规划范围为通榆县行政辖区，包括开通镇、瞻榆镇、双岗镇、兴隆山镇、边昭镇、鸿兴镇、新华镇、乌兰花镇 * 个镇，新发乡、新兴乡、 向海蒙古族乡、包拉温都蒙古族乡、团结乡、十花道乡、八面乡、苏公坨乡 * 个乡，通榆经济开发区、

　　三家子种牛场、 良井子畜牧场、双岗鹿场、同发牧场、新华牛场 * 个乡级单位，总面积 ****.** 平方公里。

　　中心城区规划范围为永青街道、八区街道、迎新街道、树满街道，总面积 **.** 平方公里。

　　第*条 规划对象

　　本规划所称的再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的， 已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

　　第*条 规划目标

　　依据《再生资源回收体系建设规范（GBT*****-****）》《通榆县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》相关指导，基本建成以回收网络、分拣中心、加工利用基地 “ 三位一体”的再生资源回收 “ 国标”体系，建立和完善 “统一回收、统一销售、统一纳税” 的治理结构，全面消除再生资源行业安全风险与环境隐患，助力再生资源行业高质量发展。到规划期末，城市生活垃圾无害化处理率达到 ***%。

　　第*条 规划期限

　　本规划的期限为 **** 年—**** 年。

　　第二章 现状概况

　　第一节 社会经济概况

　　通榆县立足风光资源、现代农业等优势，深度契合白城市“一三三四”高质量发展战略，纵深推进 “ 四个产业集群”建设， 以打造科尔沁草原生态安全保障要地、全省绿色低碳产业示范基地、吉林西部农牧产品供应高地、森林草原湿地文化旅游之城为目标，坚持人民至上，不断增进民生福祉，进一步夯实人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　统计至 **** 年末，全县地区生产总值（GDP）完成 ***.**亿元，较 **** 年增长 **.** 亿元，年均增长 *.**%；地方级财政收入完成 **,*** 万元，同比增加 *,*** 万元；全县固定资产投资完成**.** 亿元，较 **** 年增长 **.* 亿元，年均增长*.**%；全县规上工业增加值完成 **.** 亿元，较 **** 年上升 *.** 亿元，年均增长 **.**%；全县社会消费品零售总额完成 **.** 亿元，较 **** 年上升 *.** 亿元，年均增长 *.**%；城乡居民人均可支配收入分别为 ***** 元和 ***** 元，较 **** 年分别增长 **** 元和 **** 元，年均增长分别为 *.**%和 *.**%。

　　第二节 行业发展现状

　　第*条 发展基础

　　近年来，通榆县再生资源回收行业发展环境不断改善。在国家政策层面，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（ 国发〔****〕* 号），明确加强再生资源回收利用，推进再生资源回收 “两网融合” “线上线下”结合，鼓励建立再生资源区域交易中心，提升行业整体竞争力。二是国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，为进一步强化再生资源行业管理，全面推进回收利用体系建设工作提供了支撑。三是国家发展改革委等 ** 部委印发《循环发展引领行动》，提出建立以资源化、生态化为核心的生态循环为主的循环经济产业发展路径，着力推动再生资源回收模式创新，推动经营方式由粗放型向集约型转变，推动组织形式由劳动密集型向资本技术密集型转变，促进再生资源回收利用提质升级。 四是国家市场监督管理总局《再生资源回收体系建设规范 GBT*****-****）》的施行，标志着再生资源回收体系建设迈入法治化轨道。

　　在区域规划层面，《吉林白城市碳达峰实施方案》为通榆县的垃圾回收工作提供了战略指引。该方案明确提出要加强生活垃圾分类管理，建立生活垃圾投放、收集、转运、处理全过程分类体系，同时推进 “通榆县生活垃圾焚烧发电项目”建设，逐步建立厨余垃圾、园林废弃物、污水厂污泥等低值有机废物

　　的统筹协同处置机制。这一系列政策安排显示出通榆县已将垃圾回收与资源化利用视为实现城乡绿色低碳发展和碳达峰目标的重要路径。

　　在县级实施层面，**** 年 * 月通榆县正式印发《通榆县 “无废城市”建设实施方案》，该方案明确提出要提升农业固废综合利用水平、促进生活源固废减量资源化， 旨在全面提升通榆县固体废物管理水平，推动城市可持续发展。**** 年 * 月，通榆县政府进一步发布了《通榆县城市建筑垃圾管理办法》，对建筑垃圾的分类、运输、处置和资源化利用进行了详细规定，体现了当地政府对垃圾治理的重视。

　　第*条 发展特征

　　通榆县近年来持续推进垃圾处理体系的优化升级， 已逐步构建起规范化、无害化并逐步迈向资源化的综合治理格局。通过持续完善管理制度、强化日常消杀与及时填埋等基础工作，生活垃圾处理能力稳步提升， 日处理量从约 *** 吨逐步提高至*** 余吨以上，并于 **** 年实现全年处理生活垃圾 ***** 余吨，无害化处理率达到 ***%。在渗滤液治理方面，通过设施升级与应急处理相结合，不仅做到了 日常渗滤液的 “ 日产日清”，还集中处置了数万吨积存渗滤液，有效防控了环境风险。

　　与此同时，通榆县积极推动处理方式的结构性转型，从传统填埋逐步转向更环保的焚烧处理。**** 年起启动垃圾转运焚烧工作，至 **** 年已全面贯彻 “零填埋”要求，当年转运生活

　　垃圾达 ***** 吨，标志着处理方式实现重要跨越。在环卫作业层面，不断推进精细化管理，提升机械化清扫与人工保洁水平， **** 年承担城区 ***.** 万平方米保洁任务， 日清运生活垃圾约 *** 吨，并清理各类积存垃圾 ***** 余吨，城乡环境质量得到持续改善。

　　此外，针对建筑垃圾的管理也取得突破，通过推动专业处理厂建设并出台配套管理办法，初步实现了建筑垃圾的规范处置。五年来，通榆县在垃圾治理领域不断拓展治理维度、提升系统效能，逐步构建起一套覆盖全面、运转高效、可持续的垃圾处理体系。

　　第*条 收运处置体系现状

　　(*) 收集转运网络建设

　　硬件配置方面， 已初步建成生活垃圾收运处置体系， 已建设 ** 座回收点，并配备 ** 座中转站、* 座终端处理站、** 余台垃圾转运车辆、***** 余个垃圾收集容器，形成 “户投放—固定收集—街道（ 乡镇）转运” 的基础架构。

　　附表 * 现状再生资源资源回收点分布表

　　编号 名称 位置

　　** 第九中学西侧废品收购部 开通大路通榆县第九中学东侧

　　** 于军废品收购 新发街

　　** 新发街废品收购 新发街

　　** 皇家花园废品收购部 皇家花园英姿桌球对面

　　** 富强废品收购部 建设街育红幼儿园(建设南街)西南侧

　　** 洪禹废品收购站 通乾路

　　** 洪涛废品收购站 向海大街

　　** 于亮收购部 中国平安石油加油站(靠山屯)西侧

　　** 瞻榆镇第一小学废品收购部 瞻榆镇第一小学东南侧

　　编号 名称 位置

　　** 建业收购部 瞻榆镇 *** 县道东

　　** 三春收购部 瞻榆镇

　　** 王岩收购部 瞻榆镇

　　** 庆海收购部 瞻榆镇

　　** 艳萍废品收购 边昭派出所西南侧

　　** 回收废旧滴灌带 中国石油(苏公坨加油站)南侧

　　** 雨佳废品回收 八面乡政府东侧

　　附表 * 现状生活垃圾中转站分布表

　　序号 名称 位置 占地面积（平方米） 建筑面积（平方米）

　　* 老通乾路中转 会军花卉道东南 *** 米 *** **

　　* 新兴路中转站 一林厂家属南 *** 米 *** **

　　* 新向海路中转 水发集团北 *** 米 *** **

　　* 迎新街道中转站 铁西迎新街道西侧 *** **

　　* 风电大路中转站 水发集团道南 *** **

　　* 八面公路中转站 永和村部道南 *** **

　　* 北道 口中转站 北道 口 *** **

　　* 老火葬场中转站 老火葬场东侧巷道里 *** **

　　* 什花道中转站 什花道乡政府后院 *** **

　　** 鸿兴镇中转站 鸿兴镇政府东 *** 米 *** **

　　** 双岗镇中转站 双岗镇小学西侧 *** 米 *** **

　　** 苏公坨乡中转站 苏公坨乡政府西北角 *** **

　　** 边昭镇中转站 边昭镇学校西北 *** 米 *** **

　　** 新华镇中转站 玉记科技环保建筑材料有限公司 *** 米 *** **

　　** 新兴乡中转站 新兴乡便站所南 *** 米 *** **

　　运行效能方面，城市区域实现生活垃圾日产日清，农村地区通过强化源头收集，基本实现无害化处理覆盖。

　　(*) 终端处置模式转型

　　县域原有生活垃圾填埋场已停用， 目前采用 “异地焚烧”为主的处置模式，生活垃圾统一转运至长岭县垃圾焚烧厂、洮南县垃圾焚烧厂处理，截至相关统计节点已累计转运垃圾 *.*万吨，实现处置方式从填埋向焚烧的升级。

　　通过专业化焚烧处置，生活垃圾无害化处理率保持 ***%，避免了填埋处置可能带来的土壤、地下水污染风险，与县域 “无重污染地块” 的土壤保护成果形成协同。

　　第三节 行业发展存在问题

　　第**条 源头分类推进滞后

　　农村居民垃圾分类意识薄弱，尚未实现全域农村垃圾分类覆盖，导致可回收物回收利用率偏低。城市区域虽通过政府官网开展分类知识科普，但实际投放准确率仍有待提升。

　　第**条 资源化利用水平偏低

　　当前治理模式以 “末端处置”为主，生活垃圾资源化利用局限于焚烧，缺乏本地可回收物分拣加工体系。与农业固废利用水平相比，生活源固废资源化潜力尚未充分释放。

　　第**条 长效管理机制有待完善

　　虽已建立多部门协同机制，但在固体废物全链条闭环管理上仍有欠缺，缺乏覆盖产生、转运、处置各环节的管理系统，对经营性垃圾运输环节的管控力度需进一步加强。

　　第四节 行业发展趋势

　　第**条 产业持续稳定发展，规模将进一步扩大

　　经济发展平稳性和资源的有限性、稀缺性，造成了可供开采的自然资源越来越少，未来资源供给端不得不通过再生渠道来支撑。再生资源市场需求将不断扩大，必然带动价格上升、行业利润增长，进而吸引更多人力物力投入再生资源行业，使得回收体系更加完善，从而推动产业规模持续扩大。 同时，新模式、新技术的发展，也使得同样的资金投入带来更大的产能和效益，进一步推动行业规模扩大。

　　第**条 依赖再生资源产业园区载体，产业集聚将进一步强化

　　近年来，我国持续在循环经济试点、再生资源回收体系试点、静脉产业生态工业园区等方面开展重大示范工程建设，逐步形成了以扎口管理、产业链循环衔接、公共平台支撑、环保问题集中处理， 以及资源规模化、高值化利用为主要特征的产业园区发展模式。再生资源产业园区通过资源的规模集聚，推动相关产业链条和生态完善，进而有效拉动再生资源产业规模，提升产业层次，引领行业升级，将成为产业发展的一大趋势。

　　第**条 产业规范化、标准化、集约化发展将不断提速

　　我国再生资源回收产业一个显著的变化，即从小散乱粗放型的发展模式，不断向集约化、规范化、标准化迈进。一方面，

　　中央与地方生态环境保护力度加大，正有力推动再生资源产业转型升级，促进新标准、新模式、新技术的引入和普及，带动产业向运营规范化、发展标准化、技术集约化方向发展。另一方面，国家财税优惠政策正全面向再生资源综合加工利用企业倾斜，再生资源加工利用企业与回收企业通过兼并重组，逐渐形成全产业链企业，进而发展成为行业巨头，成为行业规范化、标准化、集约化发展的典范。

　　第**条 政策环境持续向好，产业资本规模将进一步扩大

　　在国家支持循环经济、 “无废城市”建设和战略性新兴产业发展的投融资政策推动下，再生资源正在进入产业链和生态链重塑的机遇期，并成为资本市场青睐的对象，资本与行业内潜质企业、龙头企业的联合运作提速。据中国环保在线研究团队的数据，A 股中涉及固废业务的环保企业普遍为资本市场看好，固废板块投资在环保产业总投资所占比逐年提升，从中国固废行业目前发展状况来看，无论是存量需求还是增量需求，行业市场前景都较好。

　　第三章 总体规划

　　第一节 主要任务

　　第**条 健全回收体系，实现应收尽收

　　以 “无废城市”建设和生活垃圾强制分类工作为契机，推动回收网点智能化建设，构建线上线下立体回收体系，加快再生资源逆向物流体系建设规划，逐步探索建立以车代库、智能化回收模式。

　　(*) 加快打造高效智能化回收体系

　　大力推动社区回收设施智能化改造和建设，加快推动智能型回收设施对传统回收设施的替代与置换，鼓励社区引进智能型回收设施。鼓励回收企业与各类产废企业和产业园区建立战略合作关系，推动回收企业与产废企业精准对接，减少中间环节，构建有利于生产企业生产的再生资源及时、快速、安全的转运处理体系。

　　图 * 社区级智能型回收设施示意图

　　(*) 加快建设线上线下立体回收体系

　　鼓励互联网技术在再生资源回收体系的应用，建设线上线下立体交售平台。鼓励再生资源回收企业充分利用各种信息技术，便捷化交售与支付。支持再生资源回收企业通过 PC 端、APP应用、微信小程序开发，创新回收经营模式。

　　图 * 再生资源回收互联网系统示意图

　　(*) 加快逆向物流体系建设

　　先行先试，鼓励城区再生资源回收网点采用以车代库新型再生资源回收模式，实行 “定点、定时、定车”，灵活机动，扩大再生资源回收覆盖范围，解决传统固定回收点 “脏乱差”的经营现状。加快推动生产性再生资源逆向物流体系规划建设，鼓励工业企业、 医院、商场、小区物业、酒店等经济主体参与逆向物流体系规划建设，完善收运制度，提高资源循环利用效率。

　　图 * “ 以车代库”再生资源回收模式示意图

　　(*) 促进低值再生资源应收尽收

　　通过成立专门管理机构、设立回收专项补贴基金、建设专门回收渠道和设施、打造专项安全物流体系、加强回收企业和加工处理企业对接合作等方式，确保玻璃、塑料、木材、织物、杂铁等低值再生资源应收尽收，不断提升低值再生资源回收利用率。

　　第**条 探索两网融合，提高利用水平

　　按照国家、省市生活垃圾分类的工作要求，积极探索再生资源回收体系与生活垃圾分类回收体系有效衔接和数据共享，加强部门间沟通联系，适时推行 “两网”衔接工程，提高生活垃圾资源化利用水平。

　　(*) 试点推行 “两网融合”运营模式

　　鼓励在较为成熟的城市社区、产业园区、商业区、学校、医院及其他公共机构等区域试点推行 “两网融合”运营模式，探索新的商业模式，及时总结运营经验，适时进行全面推广。

　　(*) 实现 “两网”数据共享

　　利用再生资源回收网络体系和生活垃圾分类体系，全面完整收集、 申报各环节信息，打通 “两网”数据信息平台，实现平台数据链接和信息互通，实现再生资源与生活垃圾分类回收数据共享。

　　第**条 培育龙头企业，促进升档提质

　　加大力度培育和引进一批行业龙头企业，壮大龙头企业规模和实力，延伸产业链和价值链，发挥龙头企业的带动性和示范性，加快企业管理与技术转型，促进行业高质量发展，提高行业整体实力。

　　(*) 大力支持培育行业龙头企业

　　支持再生资源回收企业加强纵向整合与横向联合，整合行业优势资源，吸引社会资本，创新回收模式，延伸产业链条，逐步培养形成一批回收网络完整、经营规模大、经济效益好、技术水平高、带动能力强的行业龙头企业。鼓励龙头企业加快上下游重组、与国内各先进城市龙头企业开展技术交流与合作，升级业态、模式和技术，提升行业品牌化、集约化发展水平。

　　(*) 加快促进行业高质量发展

　　鼓励企业充分利用自动化、智能化、精细化回收分拣技术，提高资源回收与利用效率，增加产品的附加值，减少二次污染。鼓励企业加快技术和管理转型，加强合规管理，提高经营规范性和专业性。制定再生资源行业发展的高质量发展规范体系，

　　定期举办再生资源技术产品和工艺创新大赛，鼓励企业加强产学研合作，建立高质量发展示范企业名录。

　　第**条 健全风控体系，建立预警机制

　　加强再生资源回收行业风险防控，建立行业风险分级管理体系与事故预警机制，提供风险辨识、评估、预警和处置行为标准与规范，排除事故隐患，预防事故发生，做好事故应急处理，营造安全生产良好环境。

　　(*) 加快建立行业安全风险分级管理体系

　　根据再生资源回收体系经营面积、场所分布以及再生资源类型特点，加快建立行业风险分级体系， 以主动识别、精准分析、及时管控、有效管理为原则，制定风险管控及应急管理机制，降低风险隐患，保障经营安全。

　　(*) 加快建立行业安全风险预警机制

　　建立县、 乡镇（街道）、村（居委会）三级再生资源回收行业安全监测预警系统，将远程监控和实地监管有效结合，实现对回收网络场所、经营企业实时动态监测和风险预警。建立完善再生资源企业、回收网点基础信息库，完善经营企业和回收场所档案信息，实现监管专业化和精细化。

　　第**条 构建信息平台，促进共享合作

　　构建行业信息共享平台和网上交易平台，集成数据库、网站和流媒体功能，提高信息透明度和可视化，促进行业信息要

　　素流动，实现行业信息共享，促进行业管理科学和市场交易公平。

　　(*) 建立行业信息共享平台

　　构建再生资源信息共享平台，集成行业数据库功能、再生资源行业信息共享功能、政府监管信息动态化功能、政府与企业信息互联互通功能、线上培训功能、从业人员备案登记功能，建立部门联动机制，制定企业自主填报制度，优化行业统计机制，实现对再生资源回收行业数字化、规范化管理。

　　(*) 建立生产性再生资源网上交易平台

　　构建通榆县统一的生产性再生资源交易平台，实现交易申报、项目审批、交易竞价、交易鉴证、支付结算、 自动扣税的全过程线上操作， 以及线上交易行为监督、大数据分析管理功能，保障再生资源线上交易公开化、透明化。 畅通再生资源交易渠道，提升再生资源交易效率，引导更多居民和商事主体加入再生资源回收、交易的队伍中来，实现回收、交易、利用紧密衔接的良性循环。加强交易平台监管与交易统计，确保通榆县再生资源交易为产生税收提供依据。

　　第**条 加强规范管理，优化经营环境

　　加强行业整治与管理，建立符合通榆县社会经济发展需要的行业标准，努力营造通榆县再生资源回收市场环境，使通榆县再生资源回收行业不断走向规范化发展道路。

　　(*) 完善再生资源行业管理制度和商事主体管理制度

　　加强再生资源经营属地监管责任，强化县、乡镇（街道）、村（居委会）三级管理责任。制定行业管理规范与监管流程，建立经营网点、企业的经营现状、回收量等信息的申报制度和基层网点日常巡查制度。

　　(*) 探索制定通榆县再生资源行业标准

　　依据《再生资源回收体系建设规范》（GB/T*****-****），加强行业标准体系建设，探索制定符合通榆县社会与经济发展需要、立足行业发展现状并着眼未来的再生资源分类、分拣技术，推动再生资源回收标准化、专业化发展，鼓励引进先进分拣工艺技术，提高分类投放、分类运输、分类处置效率。制定再生资源回收网点、 中转站和分拣中心管理标准，提高站场管理规范水平。编制再生资源分类目录，建立回收指南。鼓励行业相关的科研院所、行业协会、龙头企业参与制定再生资源领域国家标准、地方标准、行业标准、团体标准，提升再生资源行业竞争力和企业品牌影响力。

　　(*) 建立再生资源回收行业的信用体系

　　建立以信用为基础的再生资源市场监管机制，将再生资源回收产业信用体系建设作为巩固提升通榆县国家社会信用体系、建设示范城市的重要任务来抓。在全面推行信用承诺制度和“双随机、一公开”市场监管机制的基础上，建立再生资源市场诚信管理平台。加强再生资源信用数据的规范采集、常态管理和分析利用，完善信用分级分类监管和信用奖惩制度，兼顾

　　诚信缺失突出问题长效治理和守信用主体权益保护。 以信用管理为抓手，引导行业守法诚信经营，规范有序发展。

　　第二节 再生资源回收体系规划

　　进一步推进通榆县再生资源回收行业发展，完善再生资源回收网络体系，对于提升资源回收利用效率、减少环境污染、促进经济社会可持续发展具有重要意义。通榆县将立足县域实际，结合城乡发展特点，坚持政府引导、市场运作、社会参与的原则， 以 “两网融合”为核心抓手，推动再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系在设施、网络、信息等方面的深度融合。

　　第**条 生活性再生资源回收体系

　　在居民生活和商业区域，建立以流动回收和社区回收为基层收购点，通过个体回收站向回收企业或分拣中心集中，再进行综合利用或终端处理的生活性再生资源回收体系，主要回收生活过程中产生的废旧金属、塑料、纸张、玻璃、橡胶等废旧物资。

　　生活性再生资源回收体系建设，主要按人口规模、 区域面积、交通状况、人居环境等因素来考虑，构建畅通有效的回收渠道，便于城乡居民将更多的生活垃圾转化为再生资源，有利于提升再生资源回收利用率。

　　图 * 生活性再生资源回收体系示意图

　　第**条 生产性再生资源回收体系

　　生产性再生资源主要由专业回收网点与生产企业签订合同来实现收购、拆解和转卖，再经过回收企业或分拣中心的分拣及打包处理，直接流向综合利用企业或运输到市外，主要回收生产过程中产生的边角料、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废旧包装物等。

　　生产性再生资源回收体系建设，主要与通榆县的产业分布和经济社会发展规划相适应，有利于生产企业将产生的再生资源及时、快速、安全地运送到各种回收企业或分拣中心，减少再生资源的流失与损耗，有利于企业的经营发展。

　　图 * 生产性再生资源回收体系示意图

　　第三节 再生资源回收网点结构规划

　　通榆县现已形成 “ 回收车—中转站—垃圾处理厂” 三级再生资源回收结构，为进一步落实《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《吉林白城市碳达峰实施方案》 《通榆县 “无废城市”建设实施方案》等政策文件要求，需对通榆县现有的再生资源回收结构进行优化升级。

　　规划将构建以 “ 回收车—回收点—中转站—分拣中心—回收利用中心（企业）” 以及垃圾分类减量建设与逆向配送回收体系相结合的 “两网整合” 回收模式，并将再生资源回收网点空间落位纳入国土空间详细规划。 同时，再生资源回收网点要同城市生活垃圾分类布局结合设置，推进生活垃圾分类和再生资源综合利用，做到合理布局，便民利产。

　　第**条 回收车

　　回收车是指为不适宜建固定回收站（ 点）、居住较分散的村或社区提供废旧物资上门回收服务的流动网点。其业务从属于回收企业或个体回收站

　　第**条 回收点

　　回收点是指在中心区各街道设置的再生资源回收设备或固定场所，其布局要求按照 “便于交售” 的原则，城区每个社区设置 * 个回收点（站）， 乡镇设置一个回收点（站）。 回收点的建设要根据区域大小、实际居住人口与再生资源产生量情况

　　进行调整设置，可优先考虑选在绿地、公园等公共绿地区域新建配套 “垃圾分类+可回收物”两网融合点（便民交售点）。

　　第**条 中转站

　　中转站指对再生资源进行初步分拣、压缩、打包并短期存储的固定场所。其主要功能是对本镇街居民直接交售或回收点收运、转运的生活性再生资源或工厂交售的生产性再生资源，

　　中转站应配备称量、检测、分拣、起重、运输等设施设备。纸类、废钢铁定向分流到资源再生利用企业，从而减少运输环节。同时，按照 “两网融合” 的要求， 中转站设置按照距再生资源回收点运输距离平均不超过*.* 千米-*.* 千米的服务范围设置。中转站宜结合网格规划管理， 由网格内的再生资源回收企业充当，最大限度利用当地回收资源，推动回收政策的实施，减少重复建设。

　　第**条 分拣中心

　　分拣中心是指按照再生资源分类标准、 品质状况，对再生资源进行集中专业分类、挑选、破碎、切割、拆解、打包等简单加工及处理的固定场所， 以便集中进入集散市场或销售给加工企业，由分散污染转向集中处理，实现专业化和规模化分拣，促进再生资源的高效利用。

　　第**条 回收利用中心

　　再生资源回收利用中心是指专门负责对在社会生产和生活

　　消费过程中产生的、 已经失去原有全部或部分使用价值的各种废弃物进行回收、集中、分类、加工处理，使其重新获得使用价值，并转化为新的产品或原料的综合性场所。

　　其选址要求需以 “环保优先、安全便利、契合规划”为核心原则，综合平衡环境影响与运营效率。选址应优先避开居民区、学校、 医院等人员密集区域，与敏感场所保持足够安全距离，减少分拣、存储过程中可能产生的噪声、异味对周边生活的影响； 同时需远离饮用水水源地、生态保护红线区及自然保护区，避免污染物渗透或意外泄漏对生态环境造成破坏。

　　第四节 再生资源回收网点建设标准

　　第**条 选址要求

　　再生资源回收网点选址用地应符合通榆县国土空间规划及管理办法相关规定，综合考虑、人 口、交通运输、分拣站用地需求、 日处理规模、对周边环境影响等多方面因素， 以及分拣原料构成情况进行统一布局。 回收网点选择应符合各县（ 区）再生资源回收网点设置规划及 “两网融合” 的相关要求。下列情况不得设立回收站点：

　　(*) 城市道路两侧 *** 米范围内，国道、省道、高速公路两侧 *** 米范围内；

　　(*) 河道、水利工程管理范围内，西枝江流域依法划定的饮用水水源准保护区内；

　　(*) 旅游景点、居民楼内；

　　(*) 医院、文物保护单位、公园、铁路、港口、军事禁区和基本农田保护区范围内及周边距离 *** 米区域；

　　(*) 危险品储存点周边 *** 米以内以及高压走廊（包括***千伏电力高压线的边导线垂直投影向外 ** 米内、*** 千伏电力高压线的边导线垂直投影向外 ** 米内）；

　　(*) 党政机关、学校和幼儿园附近。

　　第**条 建筑设施

　　(*) 回收网点场所建筑、 区域布局及设施设备应符合国家的有关建设标准要求和消防、生态环境、城管、应急等部门的相关规定。

　　(*) 配备与回收规模和工艺相适应，符合相关标准和要求的设施装备。

　　(*) 应有液体截流、收集、泄水等设备设施，具有防止固体废弃物溢散、散发恶臭、污染地面及影响周边环境的环保措施。

　　(*) 配备电子磅和电子监控系统，并按国家相关要求进行计量检定。

　　(*) 再生资源回收运输车辆，在经营主体内实行统一车型、统一外观。

　　第**条 安全管理要求

　　(*) 再生资源回收网点必须遵守有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度，完善安全生产条件，确保安全生产。租用其他生产经营单位场所用于经营的，还应当与出租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；

　　(*) 再生资源回收网点必须按照国家、行业标准配备各类消防设施器材；

　　(*) 再生资源回收网点内设置照明设施或其他电气设备时，电气线路应穿管保护。严格限制使用明火取暖、 电热器具和大功率用电器具；

　　(*) 再生资源回收网点不得使用可燃、易燃、难燃夹芯彩钢板搭建，分拣、储存建筑耐火等级不应低于三级。各功能区不得混合设置在同一建筑内，杜绝 “ 三合一” “多合一”现象；

　　(*) 再生资源回收网点物品应分类存放，留出必要的间距，满足消防安全要求。显著位置张贴紧急疏散路线标识、保持疏散通道畅通，严禁占用、堵塞、封闭安全通道、安全出 口、消防车通道；

　　(*) 再生资源回收网点各建筑物之间的防火间距应符合消防技术规范；消防通道设置应当符合技术规范；

　　(*) 再生资源回收网点的特种作业人员（ 电气焊、电工等）必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作

　　业操作资格证书，方可上岗作业。分拣、储存区域内严禁动火作业，在其他区域动火作业前，应当按照《中华人民共和国消防法》的规定，落实相关安全防护措施；

　　(*) 再生资源回收网点使用特种设备必须按照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》等法律法规和安全技术规范要求，落实使用单位安全管理主体责任，特种设备需经合格检验和注册登记后方可使用，特种设备作业人员需经过专业技能培训并持有效资格证书后方可实施作业；

　　(*) 再生资源回收网点应根据有关法律法规、规章规定，结合自身安全风险实际，制定本单位应急预案，并建立应急预案演练制度，定期组织开展应急预案演练。

　　第五节 再生资源回收网点布局规划

　　到 **** 年，初步建成以 “ 回收车—回收点—中转站—分拣中心—回收利用中心（企业）”为体系，以 “县—街道（ 乡镇） —村”为层级的再生资源回收网络。实现主要再生资源回收率提升至 **%以上，工业固废综合利用率达 **%，农业废弃物资源化率达 **%，初步形成 “资源—产品—再生资源” 闭环体系。

　　第**条 回收车

　　按照回收点周边环境及道路情况自行设置，原则上每个回收网点不超过 * 辆流动回收车，便于上门服务及将回收的再生

　　资源运送到回收网点。

　　第**条 回收点

　　回收点设立在社区边缘及交通适中位置，规划将结合便民生活圈建设统筹安排。 已经设有再生资源回收企业或个体回收站的村社区，可以不设社区回收点。

　　第**条 中转站

　　以《通榆县国土空间总体规划（ ****-**** 年）》为基础，依照转运站服务半径与运距原则，采用人力方式运送垃圾时，收集服务半径宜小于 *.*km、不得大于 *.*km；采用小型机动车运送垃圾时，收集服务半径宜为 *.*km 以内；采用中型机动车运送垃圾时，可根据实际情况扩大服务半径。城区内诚信路北、生态大街西规划新建 * 处垃圾转运站。

　　结合环境保护优先、交通便捷适配等规划原则，在兴隆山镇、团结乡、新发乡、瞻榆镇、乌兰花镇、新华镇、八面乡各新建 * 处再生资源中转站。

　　附表 * 规划再生资源中转站分布表

　　编号 名称 位置 备注

　　TY-ZZZ-** 迎新街道中转站 迎新街道 现状

　　TY-ZZZ-** 北道 口中转站 永青街道 现状

　　TY-ZZZ-** 诚信路北、生态大街西中转站 树满街道 新建

　　TY-ZZZ-** 老火葬场中转站 树满街道 现状

　　TY-ZZZ-** 老通乾路中转站 八区街道 现状

　　TY-ZZZ-** 迎新街道中转站 迎新街道 现状

　　TY-ZZZ-** 兴隆山镇中转站 兴隆山镇 新建

　　TY-ZZZ-** 团结乡中转站 团结乡 新建

　　TY-ZZZ-** 新发乡中转站 新发乡 新建

　　TY-ZZZ-** 瞻榆镇中转站 瞻榆镇 新建

　　TY-ZZZ-** 乌兰花镇中转站 乌兰花镇 新建

　　TY-ZZZ-** 新华镇中转站 新华镇 新建

　　TY-ZZZ-** 新兴乡中转站 新兴乡 现状

　　TY-ZZZ-** 新兴路中转站 开通镇 现状

　　TY-ZZZ-** 风电大路中转站 向海蒙古族镇 现状

　　TY-ZZZ-** 新向海路中转站 向海蒙古族镇 现状

　　TY-ZZZ-** 双岗镇中转站 双岗镇 现状

　　TY-ZZZ-** 鸿兴镇中转站 鸿兴镇 现状

　　TY-ZZZ-** 新华镇中转站 新华镇 现状

　　TY-ZZZ-** 边昭镇中转站 边昭镇 现状

　　TY-ZZZ-** 苏公坨乡中转站 苏公坨乡 现状

　　TY-ZZZ-** 什花道中转站 什花道乡 现状

　　TY-ZZZ-** 八面乡中转站 八面乡 新建

　　第**条 分拣中心

　　通榆县目前尚未规划建设分拣中心。根据近三年再生资源回收量增长情况，以及《通榆县国土空间总体规划（ ****—****年）》常住人口规模，按照规划适度超前的原则，规划期内可结合回收利用中心，新建 * 个综合分拣中心，同时鼓励市场主体通过标准化厂房和存量用地改扩建。

　　第**条 回收利用中心

　　通榆县目前尚未规划建设回收利用中心。依托《通榆县国

　　土空间总体规划（ ****—**** 年）》《通榆县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等相关文件指导，通榆县回收利用中心规划将结合再生资源绿色智能产业园项目进行建设。

　　同时，利用绿色信贷、PPP（政府与社会资本合作）模式，将现状中心城区东侧垃圾处理厂进行升级改造，升级改造后的回收利用中心将深度契合《通榆县“无废城市”建设实施方案》中 “促进生活源固废减量资源化”要求，不仅将建立覆盖城乡的生活垃圾精细化分类体系，对可回收物实施专业化拆解再加工，还将衔接县域农业固废回收网络——借鉴秸秆 “五化”利用、废旧农膜回收的成熟经验，推动厨余垃圾等有机废弃物转化为有机肥，实现 “从垃圾到资源” 的闭环。

　　第四章 实施保障

　　第一节 政策保障

　　按照《通榆县 “无废城市”建设实施方案》等文件要求，对标国内准一线城市， 以目标为导向，加大对再生资源回收行业的政策扶持力度，促进再生资源回收行业高质量发展。

　　加强产业政策研究，就再生资源回收三级网络体系建设、共享信息平台建设、再生能源交易平台建设龙头骨干企业培育和引进、人才培训和队伍建设、行业研究与产品开发， 以及低附加值再生资源回收项目、先进回收模式应用项目、行业信息化工程、 “两网融合”项目的实施，制定相关配套扶持政策，为之提供资金、税收、土地、物流路权等方面的支持。

　　第**条 资金保障

　　强化财政资金与社会融资的联动，探索PPP 模式和第三方服务方式引导社会资本投入再生资源回收体系建设。就绿色分拣中心的再生资源尤其是低值再生资源的回收和分拣给予政策补贴，确保分拣中心人员有托底收入，能正常运营。

　　第**条 税收优惠保障

　　面向再生资源回收企业，给予税收减免、税收补贴等优惠政策， 以鼓励企业参与再生资源回收，减轻企业税收负担，降低企业成本，进而扩大再生资源从业者规模，促进再生资源回

　　收产业可持续发展。

　　第**条 土地保障

　　落实和完善用地政策，把再生资源回收体系建设项目用地纳入国土空间详细规划；地方政府、回收企业共同协作完成以分拣中心为主的回收站点的选址及建设工作。

　　第**条 物流路权保障

　　保障再生资源回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。推动再生资源的运输顺畅。

　　第**条 合作模式保障

　　在中转站、绿色分拣中心的建设方面，探讨政府主导、企业参与、特许经营的方式，发挥政府在土地使用、调配中的支配作用， 以及企业市场化运营的主观能动作用。管理部门在合规运营、数据采集等方面做好监督管理工作。

　　第二节 组织保障

　　探索成立通榆县再生资源回收管理工作领导小组，领导小组实行联席会议制度，加强行业协调，定期召开联席会议，及时研究解决工作推进中遇到的各种问题，统筹推进网点规划建设的实施，制定重点任务实施方案。协调小组成员单位要进行严格分工，落实责任，加强权责管理。各单位分工明确以后要制定年度实施计划，细化工作目标、措施及进度，责任到人，

　　强化流程管理和节点管理。

　　第三节 监管保障

　　完善行政监督体系和信息管理平台，收集企业基本信息、再生资源回收数量、交易信息，加强统计数据分析，掌握行业发展动态；开发监管信息共享系统，利用互联网、手机 APP，实时推送监管信息，及时反馈处理情况，强化事中事后监管力度。

　　完善行业协会职能，发挥再生资源回收行业协会作用，通过行业协会普法宣传，提高从业人员的素质。制订行业自律规范，推动建立行业规范标准，组织行业培训和技能大赛，加强信息沟通，反映企业诉求。支持行业协会优化人员队伍结构，加强自我管理能力和综合服务能力提升。

　　加强行业管理人员及一线巡查人员业务培训，熟悉管理政策要求及监管标准，严格落实日常巡查工作机制。加大从业人员培训力度，定期组织再生资源回收企业负责人学习政策文件和规范经营准则，加强从业人员安全生产知识及应急处置培训。加大行业高级管理人员、技术人员的引进与培训，帮助他们扩大行业视野、提高管理水平和研发能力，掌握前沿知识和行业态势。

　　第四节 宣传保障

　　通过网络、 电视、报刊等媒体及民间环保组织，加大对再生资源知识普及，增强市民环保意识，倡导绿色低碳、环保健康、循环利用的生产生活方式；专题报道再生资源回收行业整治、 网点规划建设及行业自律规约，引导再生资源回收行业从业人员依法守规经营；培育或引进再生资源回收龙头示范企业，发挥典型带动效应，为行业规范建设树立标杆。

　　联系电话：****—*******

　　通榆县商务局

　　****年**月*日

　　（此件公开发布）