为深入贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，切实解决当前规划报建环节存在的多头申报、材料重复、流程复杂、时限较长等问题，进一步提高规划审批服务效能，激发市场主体活力，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想：以提升市场主体满意度和获得感为导向，以制度创新和流程再造为核心，运用信息化、标准化手段，推动规划报建业务整合、数据共享、流程优化，构建科学、便捷、高效的规划报建审批服务体系。

（二）工作目标：

*、整合申报入口：实现规划报建相关事项“一窗受理、一表申请、一次告知”。

*、精简申请材料：全面清理重复、非必要材料，推动部门间信息共享互认，申报材料平均压减**%以上。

*、优化审批流程：打破部门壁垒，推行并联审批、协同办理，关键环节审批时限大幅压缩，整体审批时限在法定时限基础上压减**%以上。

*、提升服务体验：强化前期辅导，推行线上线下一体化服务，提高审批透明度和可预期性。

二、主要任务与措施

（一）适用范围

在县域范围内，经公开招拍挂出让的工业用地项目（甲乙类项目除外）。

（二）全面梳理整合报建事项

*、整合事项：本方案整合事项包括《建设用地规划许可证》、建设项目规划总平面图审查、《建设工程规划许可证》三项。

*、事项清单化管理：对涉及的三项规划许可事项进行全面梳理，形成统一的《新兴县工业项目规划三联报事项清单及服务指南》（附件*），明确设定依据、受理条件、申请材料、办理流程、时限标准。

*、推行“一窗综合受理”：在县（区）政务服务大厅设立“规划报建综合服务窗口”，统一负责相关事项的咨询、收件、出件，内部流转，变“多头跑”为“一窗办”。

（三）大力推行“一张表单”申请

*、整合申请表单：设计统一的《新兴县工业项目规划三联报申请表》（附件*），将原先分散在多个许可事项中的基本信息、项目信息进行整合，避免申请人重复填写。

*、实行“一次告知”：综合窗口受理时，根据项目类型和申请事项，一次性告知申请人需准备的全部材料清单、技术标准、办理流程和承诺时间。

（四）深度精简优化申报材料

*、清理重复材料：对本部门内部不同环节需提交的相同材料，原则上只提交一次一份，由首接环节留存，后续环节共享（具体实施路径为：中心收件后——收件人员将相同材料扫描后同步发规划股和报建股，包括但不限于项目信息一张表单、企业统一社会信用代码证、项目立项备案文件、法定代表人身份证复印件、委托办理手续、受委托人身份证复印件、土地证或土地出让合同等复印一份分别归进用地许可和工程许可两类档案资料，其中，有原件的，原件存于首环节——用地许可审批档案）。

*、推行告知承诺：对可通过事中事后监管纠正、不会产生严重后果的次要条件或非关键材料，推行告知承诺制，申请人按要求作出书面承诺后，可免于提交部分材料，容缺办理申请书及承诺函模板见附件*。

*、强化信息共享：依托政务信息共享平台，主动加强与发改、住建、人防、市政等相关部门的沟通协调，推动营业执照、立项文件、用地批准文件等基础信息在线核验或共享获取，减少纸质材料提交。

（五）重构优化内部审批流程

*、推行并联协同审批：对涉及同一阶段、关联紧密的审批事项（如建设工程规划许可与相关附属设施审查），改串联为并联，明确牵头科室，同步受理、同步审查、限时办结。（实施路径：在办理用地许可环节一次性收齐总图审查和建设工程规划许可全套资料，同步审查、同步公示、同步办结，属于依法定控规挂牌出让的工业用地，用地许可和总图审查环节不再公示，由开发利用股将供地方案（含规划设计条件）的公示材料截图存用地许可档案备查，截图样式见附件*，项目规划总平面图经规划股审定后，抄送报建股，由报建股在工程许可公示时作为附件一并公示，整合后，仅保留建设工程规划许可对外公示**天，三个环节的公示时间由原来的各**天共** 天压缩为**天，压缩时限**.**%。）

*、明确分级分类审批：根据项目类型、规模和风险等级，制定差异化的审批流程。对简易低风险项目，开辟绿色通道，进一步精简材料、压缩环节。

*、固化时限标准：为每个审批环节设定明确的办理时限，纳入内部效能考核，确保总时限可控。

（六）强化技术支撑与全程服务

*、加强前期咨询辅导：建立常态化、专业化的报建前辅导机制，通过线上答疑、预约会商、现场指导等方式，主动服务，帮助建设单位提前明晰要求、准备材料，减少后续退补件的耗时。（实施路径：建立“多对一”规划报建咨询微信群进行线上咨询辅导，从业主咨询起，由规划股负责建群，待项目首期建设工程规划许可证核发后，由报建股解散群，建群人员包括业主代表、设计方代表、业主方委托的代办人员，规划报建业务经办人，股室负责人，分管领导等，完成首期建设工程规划许可证核发解散，群主负责在群公告中严明纪律要求。

*、推行“阳光审批”：主动公开审批流程、进展、结果（依法需保密的除外），接受社会监督，相关审批进度由经办人及时在“多对一”微信群中公告。

三、实施步骤

（一）动员准备阶段（****年*月-*月）：成立工作专班，开展调研，制定具体实施方案，梳理事项清单和材料清单，设计整合表单，升级信息系统，开展人员培训。

（二）试点运行阶段（****年*月-*月）：选取部分区域或特定类型项目开展试点，检验流程、系统和材料的可行性，收集问题，优化完善。

（三）全面推广阶段（****年**月起）：总结试点经验，在全县范围内全面推行整合后的工业项目三联报审批新模式。

（四）巩固提升阶段（长期）：持续收集市场主体反馈，动态调整优化事项、流程、材料和服务，建立健全长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导：成立由局主要领导负责的规划报建业务改革专项行动领导小组和工作专班，统筹协调改革任务落实，解决重点难点问题。

（二）强化部门协同：主动加强与政务服务管理、住建、发改等相关部门的横向沟通，争取支持，形成改革合力。

（三）注重培训宣传：对内加强审批人员业务培训，确保熟悉新流程、新要求；对外通过多种渠道宣传改革举措和成效，提高社会知晓度和应用度。

（四）完善监督评估：将规划报建审批效率提升工作纳入各股室年度考核，通过电子监察、社会评价、第三方评估等方式进行监督，确保改革落到实处、取得实效。

本方案自印发之日起实施，由县自然资源局负责解释。

新兴县自然资源局

****年*月**日

附件*：新兴县工业项目规划三联报事项清单及服务指南********修改.pdf

附件*：新兴县工业项目规划三联报专项申请表（********修改）.pdf

附件*：容缺办理申请及承诺函模板（********修改）.docx

附件下载：

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