汕自然资函〔****〕***号

关于对汕头市政协十四届五次会议第********号提案的答复

市农工党：

　　贵党提出的《关于红树林保护开发与可持续发展的提案》（第********号）收悉。该提案对我市红树林保护修复现状、存在问题分析透彻，提出的建议具有很强的针对性和指导性。作为主办单位，我局高度重视，经商请综合市发展和改革局、生态环境局、财政局、农业农村局等会办单位的意见，现就提案答复如下：

　　一、关于“强化科学保护，筑牢红树林生态根基”方面

　　（一）关于构建海漂垃圾综合治理长效体系

　　为从源头上加强红树林区域污染防治，确保周边海域海洋垃圾得到及时清理，彻底消除海洋垃圾、河道漂浮物、周边生活垃圾及建筑垃圾等对红树林及其生长环境的侵害影响，市自然资源局经市政府同意，印发了《汕头市推进海域污染防治 加强红树林保护管理的工作方案》（汕自然资发〔****〕**号），旨在界定并压实各级各相关部门的职责，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

　　在此框架下，我市已基本建立起“政府主导+群众参与+专业运维”的清理机制，并持续深化。市生态环境局牵头构建了“岸上管、流域拦、海面清”的全链条治理体系，并出台不良气象条件下海洋垃圾快速响应机制，确保台风暴雨后**小时内完成重点区域清理。市农业农村局通过推广生态浮球、对养殖设施登记造册、建立垃圾溯源和主动回收奖励机制，从源头减少养殖垃圾入海。市自然资源局已在澄海培隆沙滩等重点红树林区探索实施围网拦截。目前，全市已形成源头减量、过程拦截、末端处置的闭环管理，下一步将继续推广围网拦截经验，完善专职护林保洁队的常态化巡查。

　　（二）关于细化差异化保护修复实施方案

　　*.规划引领方面：****年经汕头市人民政府审议同意，《汕头市红树林保护修复规划（****-****年）》《汕头市湿地保护规划（****-****年）》相继印发实施，共同构筑起汕头滨海湿地生态系统保护的顶层设计。旨在构建健康的红树林生态系统，提升区域防护与防灾减灾能力；着眼长远布局，将汕头定位为广东省“一核一带五江多点”湿地保护格局中的重要节点，明确未来十年湿地保护的目标任务与空间体系，以“生态优先、系统保护、科学修复”为原则，通过红树林营造修复、小微湿地建设及栖息地恢复等综合措施，全面建成布局合理、功能完善的湿地生态网络，致力于将汕头打造为滨海湿地保护示范城市。针对澄海义丰溪、濠江苏埃湾、龙湖外砂河口等不同片区的生态差异，科学确定了差异化的营造修复措施，规划到****年营造红树林不少于**公顷、修复不少于**公顷，并同步推进古树小种群保护、生态监测站及科普宣教场所等建设。

　　*.统筹协调方面：《汕头市人民政府办公室关于加强湿地保护和红树林营造修复的通知》（汕府办〔****〕**号）明确建立市、区（县）两级协调机制。下一步，我市将积极推动成立专门的市级协调机构，按照“一区一策”原则，针对不同片区的地形特征和生态差异，进一步细化修复方案。同时，市发展和改革局建议行业主管部门紧抓“十五五”规划编制契机，做好红树林保护修复项目的谋划与上级专项规划的衔接，为争取中央及省级资金奠定基础。

　　（三）关于完善跨部门协同监管工作机制

　　****年**月，汕头市政府办公室印发《关于加强湿地保护和红树林营造修复的通知》。这是汕头市委市政府推进绿美汕头生态建设，加强湿地红树林保护的又一项重要举措，通过界定、压实各级各相关部门湿地红树林保护、建设、监管的责任，提出构建“政府主导、社会共管、公众参与”的湿地红树林保护工作机制，制订相关保障措施，旨在推进红树林保护的高质量发展，维护生态平衡，促进可持续发展。

　　市农业农村局依据《养殖水域滩涂规划》，科学划定禁养区、限养区和养殖区，自****年以来累计清理清退禁养区内非法养殖面积超*.*万亩。针对红树林周边养殖活动，已开展多轮违规侵占行为整治行动，并严肃查处违法行为。下来，将持续加强对自然保护地，特别是红树林分布区的日常监管。

　　二、关于“推动合理开发，激活生态经济价值”方面

　　（一）关于打造特色生态文旅融合IP

　　根据《汕头市红树林保护修复规划》，我市计划建设*个红树林科普宣教场所。下一步，将结合贵党建议，在生态承载力允许的前提下，科学布设观景平台，鼓励社会资本开发“观鸟+生态研学”等高品质生态旅游产品，但将严格把关，坚决避免过度商业化。

　　（二）关于培育生态友好型配套产业集群

　　市农业农村局在河口区池塘养殖全面推广“河口区对虾生态混养技术”，在海区推广贝藻生态套养技术，形成了“红树林+生态养殖”的复合经营模式，有效净化水质、固碳降磷。下一步，我市将鼓励周边村庄依托红树林生态红利，规范发展农家乐、民宿及红树林主题文创产品，延伸产业链条，助力乡村振兴。

　　（三）关于探索红树林碳汇交易试点路径

　　依据《广东省红树林碳普惠方法学（****年版）》，市生态环境局制定了汕头市红树林碳汇申报省级碳普惠核证减排量的工作机制。具体碳汇收益分成机制明确为三种类型：*.权属一致时，收益归申报主体；*.权属不一致时，收益由双方共享，须提前签订协议确定比例；*.引入技术服务机构时，其收益分成不得高于**%。该机制确保了碳汇收益反哺生态保护和周边村居发展。市发展和改革局也表示将积极支持此项试点工作。

　　三、关于“夯实保障支撑，凝聚可持续发展合力”方面

　　（一）关于强化资金投入与技术支撑

　　市财政局明确，每年安排各区县护林员补助资金约***万元，并争取省级护林员补助资金约***万元。同时，市财政局建议在分配省级转移支付资金及市级相关资金时，采用项目法、因素法和“以奖代补”相结合的方式，对管护成效显著、创新举措突出的镇街给予激励性资金支持。市发展和改革局也鼓励拓宽资金渠道，积极争取中央财政湿地保护修复资金、国家及省级生态修复专项资金，并鼓励社会资本投入。

　　在技术支撑上，我局已与汕头大学等高校建立合作机制，组建专家智库。同时，充分发挥本地科研力量，汕头市林业科学研究所自****年以来，累计立项湿地红树林研究项目*项（其中国家级*项、省级*项），获省市级科技推广奖*项，发表论文**篇，主持制定市级技术规程*项，为红树林保护修复、资源开发等提供了持续有力的智力和技术支撑。

　　（二）关于健全多元主体参与机制

　　市生态环境局组建近***人的志愿服务队，常态化开展“守护红树林”等公益活动。市农业农村局通过“一企（户）一档”溯源机制，压实养殖户责任，并探索举报及主动回收奖励机制，引导公众参与。下一步，我们将继续利用“世界湿地日”等重要节点，通过多种媒体渠道宣传红树林保护知识，设立举报热线，形成全社会共同参与的良好氛围。

　　（三）关于完善激励约束保障制度体系

　　我市积极贯彻“谁修复、谁受益”原则，对参与红树林保护修复的投资主体，在符合法律法规的前提下给予政策倾斜。同时，已将湿地保护情况纳入区县党政领导班子林长制考核及领导干部自然资源资产离任审计，对保护不力的将严肃追责。

　　四、需要说明的补充建议

　　市发展和改革局还特别建议，红树林保护开发应加强与水务部门的协同，可结合万里碧道、中小河流治理、堤防达标加固工程等统筹开展，妥善处理好水利工程建设与红树林保护的关系，争取水利建设与生态保护协同发展。我局将树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先，正确处理资源利用与资源保护、高质量发展与高水平保护的关系，实现高质量发展与高水平保护的统筹协同和动态平衡。

　　五、下一步工作计划

　　再次感谢贵党对我市红树林保护事业的关心与支持！下一步，我局将充分吸纳贵党的宝贵建议及各会办单位的意见，重点抓好以下工作：一是依托“十五五”规划编制，做好项目谋划和资金争取工作；二是持续完善海漂垃圾清理、跨部门协同监管和碳汇收益分配等长效机制；三是结合“百千万工程”，在严守生态红线的前提下，稳妥推动“红树林+生态产业”融合发展，为绿美汕头建设贡献更大力量。

　　请继续对我们的工作提出宝贵意见！

汕头市自然资源局

****年*月**日