豫交规划函〔****〕**号

各省辖市、济源示范区交通运输局，航空港区交通运输和枢纽经济发展局，周口市港航管理局，厅直属有关单位，厅机关有关处室，河南交通投资集团，中豫国际港务集团，河南铁建投集团：

为深入贯彻落实省委省政府关于内河航运高质量发展的决策部署，进一步完善我省内河航运体系网络，建设现代化港口枢纽，加快河南交通优势再造，从“经济通道”迈向“通道经济”。根据全省水运工作会议精神，省厅制定了《河南省“水运发展全面建设年”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　****年*月**日

河南省“水运发展全面建设年”

实施方案

为深入贯彻落实省委省政府“四高四争先”战略部署，加快构建现代化内河航运网络，****年全面开展“水运发展全面建设年”行动，聚焦“七大建设”，全力实施内河水运“*****”工程，制定工作方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议、全省两会精神和全国交通运输工作会议、全省交通运输工作会议精神，以“建体系、畅通道、强枢纽、优服务、保安全、提智能、强管理”为工作主线，开展“水运发展全面建设年”行动，实施“七大建设”：即规划体系、通道网络、港口能级、运输能力、安全应急、智慧港航、治理能力建设，高质量建设现代化港口，构建现代化内河航运网络，为河南融入服务全国统一大市场作出积极贡献。

（二）工作目标

****年，加快实施内河航运“*****”工程，完成投资***亿元以上，港口吞吐量****万吨以上，集装箱**万标箱以上；我省首条三级高等级航道淮河固始段建成通航，首个现代化集装箱码头周口港中心港区中心作业区开港运营；内河航运顶层设计不断完善，保障机制持续建强，水路运输管理服务能力有效提升，水路安全生产形势持续稳定。

二、重点任务

（一）强化规划体系建设

*．坚持规划引领。积极推动“中部便捷出海水运通道”上升为国家战略。高标准编制内河航运“十五五”规划。积极推动贾鲁河和唐河沙河联通工程纳入国家规划。（厅综合规划处牵头，水运专班按职责分工负责）

印发内河航运“*****”工程一体化建设实施意见和信阳、漯河港总体规划，强化规划引领作用，做到港口高起点谋划、高效率推进、高标准建设，确保实现高质量发展。（水运专班牵头，厅综合规划处按职责分工负责）

加快编制周口、平顶山、商丘、南阳、郑州港总体规划。加快编制临港产业、港产城融合发展等规划。（平顶山、商丘、南阳、郑州、周口、信阳、漯河等市县牵头，厅综合规划处，水运专班按职责分工分别负责）

*．优化通道网络。以“一纵三横”国家高等级航道为重点，力争在“十五五”末实现*条国家高等级***公里航道提等达标，基本形成安全畅通、绿色经济、智能高效的现代化内河航道网络。（厅综合规划处，水运专班，各项目建设单位牵头，相关市县按职责分工负责）

*．完善枢纽布局。高质量建设现代化港口，坚持周口港龙头地位，打造港口型国家物流枢纽，“漯河－平顶山－许昌港”和郑州港分别作为“两翼”，共同形成沙颍河流域“一核两翼”发展格局。积极推进信阳、南阳、商丘等港口建设，形成高效协同的分层次港口布局。（厅综合规划处，水运专班，各项目建设单位牵头，周口、信阳、漯河、平顶山、许昌、郑州、南阳、商丘市按职责分工分别负责）

（二）强化通道网络建设

*．加快谋划重大项目。深入研究论证贾鲁河通航工程技术方案、水资源保障、货源分析、生态影响等，根据“汉湘桂通道”研究进展情况适时推进唐河沙河联通工程前期工作。相关市县落实属地责任，积极配合做好用地手续办理、矿产压覆补偿、征地拆迁等工作，为项目推进创造良好环境。（各项目建设单位，水运专班，相关市县牵头）

*．加快实施在建项目。加快建设沙颍河周口至省界段、淮河固始段、淮河息县段，唐河省界至马店段、小浪底库区港航建设工程等项目。建立任务台账，加强质量安全管理，做好资金保障，力争**月底前建成淮河固始段、唐河省界至马店段和小浪底库区港航建设工程；淮河息县段等项目取得突破性进展。****年航道项目投资目标**亿元，其中省责任主体**亿元、南阳市*亿元。（各项目建设单位和相关市县牵头，厅综合规划处、建设管理处，交通中心，建设中心，水运专班按职责分工分别负责）

*．加快推进前期工作。尽快解决淮河淮滨段（豫东南枢纽）洪评、土地手续等堵点卡点问题，*月底前开工建设。加快沙颍河漯周段“四升三”技术方案研究，推进项目前期工作，*月底前开工建设。积极推进淮河息县至罗山段、沱浍河、洪汝河等项目前期工作，做好项目储备，力争年底前新开工一批项目。（各项目建设单位和相关市县牵头，厅综合规划处，水运专班按职责分工分别负责）

*．维护航道稳定畅通。进一步加大养护力量投入，科学制定年度养护计划，落实日常养护各项工作，确保沙颍河、淮河航道运行畅通。积极开展重点库湖区航道养护，强化水上旅游客运通航保障。（各项目建设单位和相关市县牵头，厅综合规划处，交通中心按职责分工分别负责）

（三）强化港口能级建设

*．建设港口枢纽。加快推进周口港中心港区中心作业区（一期）、信阳港固始港区中心作业区（一期）等在建项目建设，确保**月底前建成投用；加快周口港中心港区中心作业区（二期）工程，范营作业区、漯河港、淮滨港扩容提质工程等前期工作，*月底前开工建设。****年港口项目投资目标**亿元，其中省责任主体**亿元。（各项目建设单位和相关市县牵头，厅综合规划处、建设管理处，交通中心，建设中心，水运专班按职责分工分别负责）

*．完善集疏运体系。加快信阳港淮滨港区、周口中心港铁路专用线项目建设，积极推进漯河港铁路专用线前期工作，力争**月底前开工建设。扛牢属地责任，**月底前建成国道***改建工程等*条疏港公路项目。****年集疏运体系项目投资目标**亿元，其中铁建投集团**亿元、相关市县**亿元。（各项目建设单位和相关市县牵头，厅综合规划处、建设管理处，交通中心，建设中心，水运专班按职责分工分别负责）

**．港产城融合发展。加大招商引资力度，积极引进重点企业、龙头企业，加快布局大宗商品、食品加工、钢铁深加工、现代物流等临港偏好型产业，推动打造产业链条完备、竞争力较强的临港产业集群。统筹考虑港产城融合发展，推动临港产业项目建设，****年临港产业项目投资目标**亿元。（周口、信阳、漯河市等相关市县牵头，厅综合规划处，水运专班按职责分工分别负责）

　　**．集约高效利用岸线。科学确定岸线资源布局和开发强度，健全岸线利用评价指标体系，通过改造一批、盘活一批、腾退一批，推动岸线资源整合，确保科学高效开发利用，制定港口岸线利用效率指标，不断提升单位岸线作业效率，避免盲目无序扩大港口规模。（厅综合规划处牵头，交通中心，相关市县按职责分工分别负责）

相关市县开展专项行动，对“小散乱”非法码头进行整治。（相关市县牵头）

**．推动绿色港口发展。加快推进港口船舶污染物接收转运设施建设和常态化运行，积极推进港口岸电设施建设和船舶受电设施改造，鼓励船舶靠港使用岸电。推动港口“光伏＋”储能、“风电＋”储能等清洁能源应用。（各港口运营单位和相关市县牵头，厅科技处，交通中心按职责分工分别负责）

加快实施丹江水上综合保障设施建设项目，强化丹江库区船舶污染防治与水质保护。（南阳市牵头，厅科技处，交通中心按职责分工分别负责）

（四）强化运输能力建设

**．坚决完成运量指标。构建统一的运营平台，实现投资、建设、运营、养护、管理“五统一”。超前谋划货源组织，针对煤炭、钢铁、建材、粮食等适水大宗货源企业，特别是省属重点能源化工企业，针对性制定货运方案，提供精细化、精准化服务。****年完成全年港口吞吐量****万吨以上的目标，其中沙颍河流域****万吨以上、淮河和唐白河流域****万吨以上。（各港口运营单位和相关市县牵头，厅运输管理处，交通中心按职责分工分别负责）

**．积极强化对外合作。高标准实施“依托中部多式联运出海大通道推进降本提质增效”交通强国专项试点。（厅运输管理处牵头，厅多式联运办，水运专班，各港口运营单位，相关市县按职责分工分别负责）

加强与浙江海港集团、中远海运集团、安徽港航集团等国内先进港航企业合作，在投资、运营、人才和信息化等方面，开展全面合作。（各港口运营单位牵头）

**．推动船舶标准化。严格落实国家“两新”工作要求，力争****年全省报废更新老旧营运船舶***艘，完成投资**亿元。加快符合我省航道条件的标准化、专业化运输船舶发展，引导各类非标船舶逐步退出航运市场。（相关市县牵头，厅综合规划处、运输管理处、科技处按职责分工分别负责）

**．打造精品水路客运。促进水路客运交旅融合发展，推动水上客运旅游化、舒适化，提升客运品质；加快农村渡运设施改造，高标准打造内河精品航线。加快小浪底、丹江、南湾等重点库湖区智慧化平台建设，提升水路客运安全监管和服务水平。（郑州、洛阳、焦作、济源示范区、南阳、信阳等市牵头，厅运输管理处、安全监督处、科技处，交通中心，指挥中心按职责分工分别负责）

（五）强化安全应急建设

**．压实企业主体责任。建立完善安全生产制度，健全管理流程、安全检查、现场作业等标准化体系。加强水路运输企业经营资质管理，水路运输企业配齐海务、机务管理人员，严格落实核定的航线、载重线、载客定额。（各港口运营单位、相关企业，相关市县牵头，厅运输管理处、安全监督处，交通中心按职责分工分别负责）

**．加强水路安全监管。印发《河南省内河航运安全生产管理办法》《河南省水路交通突发事件应急管理办法》《河南省通航水域认定管理办法》，强化安全管理政策保障。（厅安全监督处牵头，交通中心按职责分工负责）

深入推进水上交通安全治本攻坚三年行动，有省际运输船舶管理的*个市（信阳、驻马店、南阳、周口、漯河、商丘）采取有力措施，实现违法通报信息数量和船舶艘数“双下降”。落实船舶碰撞桥梁安全隐患治理，防范安全事故发生。（信阳、驻马店、南阳、周口、漯河、商丘、平顶山市，厅安全监督处，交通中心牵头）

加强安全监管队伍建设，建立船舶检验、船舶监督、船员管理和综合执法专业队伍。保障水运执法装备、人员、经费。强化注册验船师、船舶安检员、内河船员考官、海事调查官等的培训，不断增加持证人员数量。（厅运输管理处、执法监督局牵头，交通中心按职责分工负责）

**．加强应急搜救体系建设。出台加强全省水上搜救中心建设意见、内河水上搜救应急装备配备标准等，推进省级水上搜救中心和沙颍河、淮河及重点库区水上应急搜救分中心建设。（厅综合规划处、安全监督处，交通中心牵头，周口、洛阳、信阳、南阳、焦作、漯河市按职责分工分别负责）

落实预防与应对水上突发事件的属地责任，建立健全水上搜救组织、协调、指挥和保障体系。（相关市县牵头）

　　与天津、上海、广东海事局建立水上安全教育合作联动机制，促进水上安全教育常态化、多元化。（交通中心牵头）

（六）强化智慧港航建设

**．加强省级智慧港航建设统筹。出台《关于加快河南省智慧港航建设的意见》，加强智慧港航建设全局性谋划、整体性推进，着力构建“一个平台、两级中心、三个体系、四大板块、N个应用”的智慧港航一体化架构。（交通中心牵头，厅科技处，水运专班按职责分工分别负责）

**．加快建设智慧港口。建成投用周口港中心港区中心作业区，引入先进的自动化装卸设备，通过智能应用、智能中枢、智能联接，实现港口基础设施、港区环境、运行状态的动态监测。各港口积极引入先进的装卸设备，不断提升港口智能化水平。（各港口运营单位牵头，厅综合规划处、科技处，水运专班，交通中心，指挥中心按职责分工分别负责）

**．加快建设智慧航道。加快推进全省“一纵三横”骨干航道电子航道图、视频监控系统建设，开展航道运行监测，提供航道信息服务，推广自助过闸APP应用，提升智慧化运营管理水平。（各港口运营单位牵头，厅科技处，水运专班，交通中心，指挥中心按职责分工分别负责）

（七）强化治理能力建设

**．完善政策体系。配合省人大深入开展立法调研，加快《河南省内河航运和港口建设管理条例》立法进程。（厅法规处牵头，水运专班，交通中心按职责分工分别负责）

持续推进“一单制、一箱制”，探索形成“一单制”创新应用典型案例，为我省内河航运高质量发展提供政策保障和借鉴。（厅运输管理处牵头，厅多式联运办，交通中心按职责分工分别负责）

**．提升服务品质。充分发挥豫皖苏内河水运建设三省政协联动协商机制，积极开展****年三省政协联动协商活动相关工作，全力推动三省水运协同发展。加快建立部门间、省际间水资源综合利用和船闸联合调度机制，统一调配航运用水，保障通航需求。（水运专班牵头，厅综合规划处、运输管理处按职责分工分别负责）

坚持河南船检便民新模式，巩固宜昌、马鞍山两个船舶检验一体化工作站，持续融入长江区域船舶检验合作体制机制。持续渔船检验工作，落实渔船档案管理，夯实检验质量。落实全国船舶检验通检互认机制，持续开展省内集中营运检验，保障信阳、周口两个船舶检验通检互认示范点。（厅运输管理处牵头，交通中心，相关市县按职责分工分别负责）

**．提升治理能力。项目投资建设单位切实履行项目质量安全主体责任，各级交通运输（港航）主管部门认真落实项目质量安全管理责任，保障工程质量安全。（各项目建设单位，厅建设管理处牵头，各市交通运输（港航）局按照职责分工分别负责）

深化构建水上交通综合治理格局，及时更新海事协同管理平台船舶检验、船舶登记、船员管理、进出港报告、违法信息等数据，实现安全监管类信息数据全国共享。（厅运输管理处、安全监督处、执法监督局牵头，交通中心，相关市县按职责分工分别负责）

完善部门间应急合作机制，建立与区域一体化发展相适应的水上应急救助机制。（厅安全监督处牵头，交通中心，相关市县按职责分工分别负责）

统筹考虑职能配置和人员调配，按照“懂业务、会经营、高素质”的要求，加强专业性航运管理干部队伍、航运管理人才队伍、航运技能人才队伍建设，确保各项工作有部门牵头、有人员落实、有经费保障。（相关市县交通运输（港航）局牵头，交通中心按职责分工负责）

　　**．守牢廉洁底线。健全廉政风险防控体系，加强资金监管，推动完善权力配置运行的制约和监督机制，建设清廉水运。（各项目建设单位和相关市县牵头，交通中心按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导

充分发挥内河航运高质量发展工作专班的统筹协调作用，水运专班要加强力量，强化政策供给、加强统筹协调，确保全省内河航运一体化建设等超前谋划、有机衔接。成立“水运发展全面建设年”领导小组，办公室设在交通中心。各市要高度重视，切实加强组织领导，明确职责分工，加强与当地发改、水利、自然资源等部门对接协调，共同推进内河航运高质量发展。

（二）强化责任落实

省厅直属单位和相关业务处室，要发挥职能作用，履行相关责任，加强向国家有关部委汇报沟通，强化与省直相关部门沟通对接，合力推进内河航运发展。各市要加大项目统筹推进力度，跟进服务、靠前指挥，着力破解项目面临的堵点卡点，确保项目前期工作按期完成。省属企业要扛牢项目主体责任，倒排工期、挂图作战，细化分解任务，制定推进措施，做好项目进度和质量安全管控。

（三）强化激励约束

树立正确导向，凝聚工作合力，对积极作为、措施有力、行动迅速、进度明显的单位予以通报表扬，在政策制定、项目建设、资金分配、评优评先等方面给予倾斜支持；对重视不足、措施不实、推进不力、进展滞后的单位，采取通报、约谈、发提示函等多种方式进行督办，督促各方责任落实到位，并将责任落实情况报相关部门监督考核，形成监督合力。

（四）营造良好氛围

各级交通运输主管部门、企事业单位、协会学会等要加大宣传力度，利用行业报刊、网站等媒体，广泛、深入、持久地开展形式多样的宣传，统一思想认识，加强舆论引导，营造良好氛围。

　　附件：河南省“水运发展全面建设年”实施方案任务分工台账.xls