为深入贯彻党的二十届四中全会精神，强化国土空间规划对“十五五”规划空间需求的统筹引导、科学配置、支撑保障，推动我市重大项目快速落地，根据自然资源部、黑龙江省自然资源厅相关工作部署，经五大连池市人民政府同意，我局依照《黑龙江省自然资源厅办公室关于印发〈黑龙江省国土空间总体规划动态调整完善工作方案（试行）〉的通知》（黑自然资发〔2026〕4号〕相关要求，开展了《五大连池市国土空间总体规划（2021—2035年）》动态维护工作，现已形成初步方案。为广泛凝聚社会共识，进一步提升方案的科学性和可实施性，现公开征询社会各界意见建议。

一、公示时间

*开通会员可解锁*—*开通会员可解锁*，为期30天。

二、公示渠道

五大连池市人民政府门户网站（网址：https://www.wdlc.gov.cn/）

三、公众意见提交途径

（一）邮寄地址：五大连池市德都大街583号自然资源局国土空间规划股邮编:164100（署真实姓名、身份证号码、联系地址和通讯方式）。

（二）电子邮箱：wdlczrjdb@163.com，请在邮件标题标注“国土空间总体规划动态维护意见建议”字样。

（三）联系电话：*开通会员可解锁*

四、本公示版本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。

山水连池 尚德之都，热忱期待广大市民和社会各界建言献策，共建美丽连池。

特此公告。

附件：五大连池市国土空间总体规划（2021—2035年）动态维护方案（含附图）-公示版

五大连池市国土空间总体规划（2021-2035年）

动态维护方案

（公示稿）

五大连池市人民政府

*开通会员可解锁*

五大连池市国土空间总体规划

动态维护方案

一、前言

（一）工作背景

国土空间总体规划是引领五大连池市全域国土空间保护、开发、利用、修复的法定纲领与空间蓝图，其科学性、适应性与实施效能直接关系区域高质量发展、生态安全底线坚守及民生福祉改善。为深入贯彻党中央、国务院及黑龙江省关于国土空间规划体系建设与动态管理的决策部署，全面落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于进一步做好国土空间规划动态维护工作的通知》等要求，衔接各级“十五五”发展战略部署，破解《五大连池市国土空间总体规划（2021—2035年）》实施过程中出现的空间布局与经济社会发展新形势适配性不足、重点产业（矿泉、文旅）项目落地要素保障滞后、“三区三线”刚性管控与乡村振兴、基础设施建设等现实发展需求矛盾、生态保护与资源合理利用统筹不够精准等突出问题，切实增强规划的前瞻性、针对性和可操作性，保障规划有效落地实施，特开展本次国土空间总体规划动态维护工作。

（二）工作目的

本次动态维护主要对总体规划中的永久基本农田保护红线、城镇开发边界、全域国土空间用地布局、规划分区、重点项目清单内容进行调整，旨在强化国土空间总体规划对“十五五”规划及专项规划等空间需求的统筹引导，科学配置与实施保障能力，切实解决现有空间矛盾，有力保障重大产业、基础设施、民生工程等项目的落地实施，全面提升空间治理能效，有力支撑五大连池市发展需求。

（三）工作依据

1.法律法规

(1) 《中华人民共和国土地管理法》

(2) 《中华人民共和国城乡规划法》

(3) 《中华人民共和国环境保护法》

(4) 《国土空间规划法（草案）》

(5) 《国土空间规划动态维护管理办法》

2.政策文件

(1) 《中共中央 国务院关于建立国土空间总体规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号〕）

(2) 《自然资源部关于进一步加强国土空间总体规划编制和实施管理的通知》（自然资发〔2022〕186号〕）

(3) 《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间总体规划城市体检评估规程（2025年修订版）〉的通知》（自然资发〔2025〕15号〕）

(4) 《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号〕）

(5) 《自然资源部关于印发城镇开发边界管理办法（试行）的通知》（自然资规〔2026〕1号〕）

3.技术规程

(1) 自然资源部办公厅《关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》（自然资办函〔2021〕907号〕）

(2) 《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号〕）

(3) 《全国“三区三线”划定规则》（自然资函〔2022〕47号〕）

4.相关规划

(1) 《五大连池市国土空间总体规划（2021—2035年）》

(2) 《五大连池市乡镇级国土空间总体规划（2021—2035年）》

(3) 《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

(4) 《黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

(5) 《五大连池市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（审议稿）

（四）工作范围

维护范围覆盖五大连池市行政辖区全域，包括所辖乡镇（街道）、国有林场、农场等全部国土空间，涵盖“三区三线”管控范围、城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护区、矿产资源集中区、旅游景区（点）及乡村建设空间等所有规划管控区域，确保维护工作全域覆盖、无遗漏。

（五）编制原则

坚持依法依规，严守法定底线。严格按照国家、省、市关于国土空间规划动态维护的权限、程序和要求开展工作，坚决维护规划的法定性和严肃性，不得擅自突破“三区三线”刚性约束；

坚持问题导向，精准破解难题。聚焦规划实施中的堵点、难点问题，针对性开展维护调整，确保维护内容贴合实际需求、解决实际问题；

坚持生态优先，统筹发展与保护。立足五大连池市世界地质公园、火山地貌、矿泉资源等独特生态禀赋，优先保障生态保护空间，统筹协调生态保护、农业生产、城镇建设空间布局，推动绿色低碳发展；

坚持上下衔接，协同联动推进。严格衔接上位国土空间规划及各类专项规划，衔接周边区域规划，加强部门协同、上下联动，确保维护后的规划与相关规划无缝衔接、形成合力；

坚持公众参与，提升科学决策。广泛征求社会各界、相关部门、乡镇（街道）及群众意见，充分论证维护内容的科学性、合理性，保障规划维护的民主性和科学性。

（六）核心任务

1.三区三线

结合区域发展新形势、新任务、新要求，重点优化“三区三线”管控边界（严格控制刚性调整，仅对不合理边界进行合规优化）、完善城镇开发边界内空间布局。

2.全域国土空间用地布局

在维持布局规模和空间结构基本稳定的前提下，根据五大连池市项目建设需求及发展需求，优化用地布局。

3.城市四线

结合中心城区用地布局调整情况，对城市绿线、城市蓝线进行优化。

4.规划分区

强化国土空间用途管制，在一级规划分区类型不增加的基础上，综合考虑人口分布、土地利用、经济布局、人口分布等多项因素，结合五大连池市城镇开发边界局部优化情况及最新启用的永久基本农田核实处置成果，对规划分区进行调整。

5.重点项目清单

对总体规划中的重点建设项目清单进行更新，将“十五五”期间新增重点建设项目纳入重点建设项目清单。

二、动态维护方案

（一）三条控制线维护情况

按照自然资源部下发的“三区三线”划定成果，全市耕地保有量不低于637.57万亩（425046.67公顷），占市域总面积的48.61%。永久基本农田保护红线面积不低于498.59万亩（332393.33公顷），占市域总面积的38.01%，根据永久基本农田核实整改数据，五大连池市市级划定永久基本农田333049.8171公顷。划定生态保护红线面积2313.21平方公里，占全市国土空间总面积的26.45%。划定城镇开发边界3138.39公顷，按照不超过2020年城镇建设用地规模的1.23倍控制，占全域总面积的0.36%。

1.永久基本农田调整情况

按照“数量不减少、质量生态有提升、布局更优化”的正向优化标准，结合耕地保护和国土绿化空间专项规划以及重大项目空间需求，优化耕地和永久基本农田布局。本次动态维护后，全市耕地保有量不低于637.57万亩（425046.67公顷），永久基本农田保护面积不低于498.59万亩（332393.33公顷），与原五大连池市国土空间总体规划明确的保护任务持平。本次规划动态维护将零星破碎、不适宜耕种、不稳定耕地、有明确选址的能源、交通、水利、基础设施项目等予以调出永久基本农田，共调出13257个图斑，调出规模2.14万亩;将可长期稳定利用、质量优良的高标准农田优先调入永久基本农田，共调入211个图斑，调入规模2.14万亩。本次动态维护后，提升了永久基本农田内高标准农田比例，减少了零散破碎图斑，进一步实现了耕地优进劣出、集中连片，切实保障了粮食安全，符合国家及黑龙江省关于永久基本农田优化的核心要求。

2.生态保护红线

因黑龙江省自然保护地优化整合成果尚未完成审批，按照自然资源部相关工作要求，本轮规划动态调整暂不开展生态保护红线调整工作，严格坚守现有生态保护红线管控边界。

3.城镇开发边界

本次规划动态维护工作严格按照城镇开发边界“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提高”的原则，动态维护后城镇空间进一步集聚，强化集中连片、节约集约，优化城镇建设用地布局，涉及调整主要聚焦功能完善与空间协调双重目标，从以下两个方面推进城镇开发边界动态维护。

一是解决历史遗留问题。根据《城镇开发边界管理办法（试行）)》第十条:城镇开发边界外“三区三线”划定成果启用之前已依法批准的现状城镇建设用地，以及在自然资源部监管系统备案的已批准未建设土地，可按本办法有关规定纳入城镇开发边界或作为有特定选址要求的独立城镇建设用地使用，不计入城镇开发边界扩展倍数。

二是以城镇开发边界增量面积为总量，基于保障重大项目落实为目标，进行城镇开发边界局部优化。本次动态维护后，未突破城镇开发边界扩展倍数1.23及新增城镇建设用地规模，有利于提高节约集约程度和改善人居环境，符合正向优化要求。

（二）用地规划布局维护

结合规划实施和“十五五”发展需求，中心城区规划用地布局涉及调整地块16个区块，面积为49.2924公顷，其中：中心城区用地布局优化7个区块，面积为39.1347公顷；龙镇、建设乡、朝阳山镇、兴安乡、襄河农场、尾山农场、沾河林业局等7个乡镇（农场、林业局）用地布局优化9个区块，面积10.1577公顷。

（三）城市四线

1.城市绿线

在确保保护面积不降低、布局和规模基本稳定、功能不降低、服务范围不改变的前提下，结合绿地、道路、市政等方面的专项规划，对城市绿线具体边界进行优化。

2.城市蓝线

在确保面积不减少，格局不改变，功能不降低，确保城市水系安全的前提下，结合水资源保护、水利基础设施等专项规划，对城市蓝线具体边界进行优化。

（四）重点建设项目清单维护

落实国家“十五五”规划和国家级专项规划确定的重大任务、重大工程空间需求，衔接五大连池市各部门“十五五”规划和各专项规划空间需求，动态更新重点建设项目清单。

本次动态维护工作全面征求全市51个相关部门意见建议，并落实黑河市“十五五”规划涉及我市的重点建设项目，确定重点建设项目共357个，交通类项目55个、水利类项目25个、能源类项目37个、文旅类项目13个、电力类项目89个、产业类项目7个、基础设施类项目2个、民生类项目62个、土地综合整治类项目46个、生态修复类项目7个、市政基础设施类项目3个、其他项目11个。