招标编号：2*开通会员可解锁*84

科研总院东北院研发中心辽宁省信息安全

技术外委服务项目

招标文件

招

标

人： 大唐东北电力试验研究院有限公司

招标代理机构：

北京国电工程招标有限公司

2026 年 06 月

2

目录

总说明........................................................................7

第一章 招标公告..............................................................9

第二章 投标人须知............................................................1

1.总则 .....................................................................7

2.招标文件 ................................................................12

3.投标文件 ................................................................13

4.投标 ....................................................................17

5.开标 ....................................................................18

6.评标 ....................................................................18

7.合同授予 ................................................................19

8.重新招标和不再招标 ......................................................20

9.纪律和监督 ..............................................................21

10.是否采用电子招标投标 ...................................................22

11. 需要补充的其他内容 ....................................................22

12.招标文件中关于知识产权的免责声明 .......................................22

第三章 评标办法（综合评估法）...............................................23

1.评标方法 ..............................................................30

2.评审标准 ..............................................................30

3.评标程序 ..............................................................30

第四章 合同条款及格式.......................................................33

第一节 通用合同条款.......................................................33

第二节 专用合同条款.......................................................44

第三节 合同附件格式.......................................................45

附件一：合同协议书 ......................................................45

附件二：履约担保 ........................................................47

第二卷 技术文件..............................................................48

第五章 技术标准和要求........................................................49

一、服务要求 ..............................................................49

1.1 招标项目概况 ........................................................49

1.2 服务范围和内容 ......................................................49

1.3 服务方案 ............................................................49

1.4 服务人员要求 ........................................................49

1.5 服务质量及进度 ......................................................49

1.6 其他要求 ............................................................49

3

二、适用规范标准 ..........................................................49

三、招标人财产清单 ........................................................50

3.1 招标人提供的设备、设施以及要求 ......................................50

3.2 招标人提供的资料 ....................................................50

四、招标人的其他要求 ......................................................50

第六章 其他资料..............................................................51

第三卷 投标文件..............................................................52

第七章 投标文件格式.........................................................53

商务投标文件.................................................................54

一、投标函 ................................................................56

二、法定代表人身份证明或授权委托书； ......................................58

（一）法定代表人身份证明 ..................................................58

（二）授权委托书 ..........................................................59

三、联合体协议书（如有） ..................................................60

四、投标保证金 ............................................................61

五、商务差异表 ............................................................62

六、资格审查资料 ..........................................................63

（一）投标人基本情况表 ....................................................63

（二）投标人资质证书情况表 ................................................65

（三）投标人财务状况表 ....................................................67

（五）投标人拟委任主要人员简历表 ..........................................70

（六）投标人需提供的其他资料（拟投入本项目的仪器设备表、荣誉证书、网站截图等

） ............................................................................72

七、廉洁合同 ..............................................................73

八、投标人关于资格的声明函 ................................................75

九、商务部分评标因素统计表 ................................................76

技术投标文件.................................................................77

一、投标人已完成的业绩情况表 ..............................................79

二、服务方案 ..............................................................80

三、项目组织机构 ..........................................................80

四、重点、难点分析 ........................................................80

五、进度及质量保证 ........................................................80

六、安全、环保、培训及其保障措施 ..........................................81

七、服务承诺 ..............................................................81

八、技术差异表 ............................................................82

九、技术部分评标因素统计表 ................................................83

4

十、其他资料 ..............................................................84

价格投标文件.................................................................86

一、报价表 ................................................................88

二、分项报价表（如有） ....................................................89

5

总说明

1 本招标文件由以下章节组成

第一章 招标公告

第二章 投标人须知

第三章 评标办法

第四章 合同条款及格式

第五章 技术标准和要求

第六章 其他资料

第七章 投标文件格式

上述章节和本总说明以及对本招标文件的澄清和修改所产生的书面通知、会议记

录及补充通知均为招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。

2 投标人应当按照本招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性

要求和条件作出响应。投标人应认真审阅全面理解本招标文件中所有的须知、条件、

格式、条款、规范和图纸等。如果投标人的投标文件不符合招标文件的要求，责任由

投标人自负。不符合招标文件要求的投标文件将被拒绝。

3 凡获得本招标文件者，无论其投标与否均应对招标文件保密。

6

第一章

招标公告

科研总院东北院研发中心辽宁省信息安全技术外委服务项目

招标公告

1.招标条件

科研总院东北院研发中心辽宁省信息安全技术服务项目已由 中国大唐集团

科学技术研究总院有限公司批准，资金来自企业自筹，占比 100%，招标人为大

唐东北电力试验研究院有限公司。项目已具备招标条件，现对该服务项目进行

公开招标。

2.项目概况与招标范围

2.1 招标编号：2*开通会员可解锁*84

2.2 项目名称：科研总院东北院研发中心辽宁省信息安全技术服务项目

2.3 建设地点：辽宁省及甲方要求区域

2.4 建设规模：1 项

2.5 计划工期：合同签订后至 2027 年 12 月 31 日

2.6 招标范围：本项目主要为配合和规范中国大唐集团公司信息安全等级

保护测评工作的全面推进实施，对大唐集团公司系统内辽宁区域 2026-2027 年

各单位的信息系统进行定级备案、等级保护测评、商用密码应用安全性评估、

渗透测试、源代码安全检测、性能压力测试工作，包括三级系统测评 34 项，二

级系统测评 42 项，商用密码应用安全性评估 17 项，渗透测试 4 项，源代码安

全检测 4 项，性能压力测试 4 项，按照实际发生的测评数量进行结算。并且本

项目需按照招标方要求在合同执行期间，每年投标方需要提供至少 2 人到招标

方现场协助完成公安部及大唐集团公司护网工作。

3.投标人资格要求

3.1 通用资格条件

3.1.1 投标人须为独立法人或其他组织。

3.1.2 否决项包括供应商的以下情形：

7

（1）在信用中国网站（查询网址：https://www.creditchina.gov.cn/）

被列入严重失信主体名单，且有效期结束时间晚于投标截止日的；

（2）按照中国大唐集团有限公司供应商管理相关规定，应在规定范围内停

止授标或取消采购活动参与资格（“灰名单”、“黑名单”供应商等），且有

效期结束时间晚于投标截止日的。

对于中标候选人/中标人，将在采购评审、中标公示、合同签订等关键环节

进行复核，如存在违反上述否决投标条款情形的，不予授标或不签订合同。上

述否决投标条款所涉及的事项，接受社会监督，投标人及其利害关系人可按照

招标文件载明的方式进行举证。

3.1.4 本次招标采用资格后审方式，开标后由评标委员会对投标人的资质

进行审查，资格条件没有达到招标文件规定要求，评标委员会将否决其投标。

3.1.5 符合法律、法规规定的其他条件。

3.2 专用资格条件

3.2.1 企业资质要求：投标人须具有“公安部第三研究所”颁发的《网络

安全服务认证证书（等级保护测评服务认证）》,提供有效期内认证证书扫描

件。投标人须具有“国家密码管理局”颁发的《商用密码检测机构资质证

书》，提供有效期内资质证书扫描件。

3.2.2 企业业绩要求：(1)投标人近三年（自 2023 年 1 月 1 日起至投标截

止日为止，以合同签订时间为准）须具有 50 套及以上电力监控系统等级保护测

评或安全防护评估服务业绩。投标人须提供业绩合同以证明相关业绩真实性

（业绩合同至少包含合同首页、签字盖章页和合同主要内容页，并体现套数信

息，提供合同对应的用户盖章的验收证明），否则按无效业绩处理。

(2)投标人近三年（自 2023 年 1 月 1 日起至投标截止日为止，以合同签订

时间为准）须具有 1 项及以上电力监控系统商用密码应用安全性评估服务业

绩。投标人须提供业绩合同以证明相关业绩真实性（业绩合同至少包含合同首

页、签字盖章页和合同主要内容页，并体现套数信息，提供合同对应的用户盖

章的验收证明），否则按无效业绩处理。

上述企业业绩要求（

1）和（2）都需要满足。

3.2.3 人员资质要求：拟派项目负责人须具有高级测评师资质及商用密码

安全评估师资质，需提供《网络安全等级测评师证书（高级）》及《商用密码

应用安全性评估从业人员证书》扫描件 。

8

3.2.4 人员业绩要求：项目负责人需提供至少 1 项等保测评服务及 1 项商

用密码应用安全性评估服务业绩。

3.2.5 本次招标不接受联合体投标。

3.2.6 其他特殊要求：

（1）企业业绩证明材料：合同扫描件（至少包含合同首页、签字盖章页和

合同主要内容页）。

（2）拟派项目负责人业绩证明材料：需提供至少 1 个业绩证明，提供合同

扫描件（至少包含合同首页、签字盖章页和合同主要内容页），若合同中无项

目负责人姓名，须提供对应的成果文件或用户证明等有买方盖章的证明材料，

否则不予认可。

（3）首台(套)装备、首批次材料、首版次软件参与投标时，属于工业和信

息化部等部门相关名录所列首台(套)装备、首批次材料、首版次软件的，以及

《中央企业科技创新成果推荐目录》成果的，仅需提交正式印发的名录文件并

说明本次投标属于名录中的哪一项，即视同满足市场占有率、使用业绩等要

求。

3.3 注意事项：（如有要求）

3.3.1 以上资质要求均须提供相关证书扫描件或电子证书。

3.3.2 业绩证明材料必须能证明业绩类型及规模，否则不予认可。

3.3.3 用户证明须由最终用户盖章，可以是验收证明、使用证明、回访记

录。

3.3.4 提供的相关证明材料应清晰可辨，不能识别有效信息的不予认可。

3.3.5 本次招标采用电子方式开评标，除联合体协议书（如有）、法定代

表人身份证明、法定代表人授权委托书需要满足签字盖章要求外，投标商务文

件、技术文件、价格文件和其他文件首页由法定代表人或其委托代理人电子签

字并加盖电子单位公章后，即视为满足招标文件所有签字盖章要求。并按照规

定的时间上传加密的投标文件即可，无需逐页签字盖章。

4.招标文件的获取

4.1 获取招标文件的时间及地点：凡有意参加投标者，2026 年 05 月 19 日

至 2026 年 06 月 02 日 17 时 00 分（北京时间，下同），登录大唐电子商务平

台（网址：http://www.cdt-ec.com），下载电子招标文件。

9

4.2 招标文件每套售价详见大唐电子商务平台（网址：http://www.cdt-

ec.com），标书费汇款账户按大唐电子商务平台提示信息为准。

4.3 招标文件获取须知：为保障电子招标投标交易平台数据安全，潜在投

标单位在下载招标文件时需企业 CA 证书电子钥匙，《CA 证书电子钥匙办理指

南》详见（电子招投标交易平台），咨询电话：400-888-6262。

4.4 其他注意事项：

标书费发票实行电子发票。潜在投标人在购买标书时，请正确填写手机号

码，在备注中填写邮箱地址。发票开具成功后，系统会以邮件和短信的形式通

知，请在邮件中查看、保存电子发票，或者点击短信中的链接即可下载。未收

到短信或邮件的，请拨打 400-888-6262，告知客服人员手机号码或邮箱地址，

待客服人员重新发送后，即可查看、保存电子发票。

5.投标文件的递交

5.1 递交投标文件的截止时间及地点：投标文件递交的截止时间（投标截

止时间，下同）为 2026 年 06 月 09 日 09 时 00 分整（如有变化，另行通

知），投标人应在截止时间前通过电子商务平台递交电子投标文件。

5.2 逾期上传的投标文件，大唐电子商务平台将予以拒收。

5.3 开标场所：大唐电子商务平台“电子开标大厅”。

5.4 本次开标评标均在大唐电子商务平台进行，对于大唐电子商务平台投

标操作不熟悉的投标人，请与平台客服人员联系。

5.5 本次招标以大唐电子商务平台（http://www.cdt-ec.com）投标人上传

加密的投标文件为准，商务投标文件、技术投标文件和价格投标文件的总大小

不能超过 800M，投标文件（含商务、技术和价格投标文件）总数量不能超过 20

个，且单个文件的大小不能超过 100M。投标文件递交截止时间前，投标人须在

大唐电子商务平台上传加密的投标文件。

6.发布公告的媒介

本招标公告同时在中国招标投标公共服务平台（

http://www.cebpubservice.com）和大唐电子商务平台（http://www.cdt-

ec.com）上发布。

7.联系方式

招标人：大唐东北电力试验研究院有限公司

10

地址：吉林省长春市北湖科技开发区雅安路 1299 号

招标代理机构：北京国电工程招标有限公司

地址：北京市石景山区银河大街 6 号院银河财智中心 B 座

邮编：100040

联系人：刘博周

电话：*开通会员可解锁*

电子邮件：liubozhou@cweme.com

8.提出异议、投诉的渠道和方式

接接收单位：中国水利电力物资武汉有限公司

采购业务异议、投诉电话：*开通会员可解锁*-3

采购业务异议、投诉路径：登录大唐集团电子商务平台

（https://www.cdt-ec.com）后在平台首页-菜单栏-“异议投诉”-“异议投诉提交”-采购异议投诉栏“异议提交”中提出书面异议。

9. 监督部门

本招标项目的监督部门为：中国大唐集团科学技术研究总院有限公司

招标人或其招标代理机构主要负责人(项目负责人)： （签

名)

招标人或其招标代理机构： （盖章)

11

第二章

投标人须知

投标人须知前附表

条款号

条款名称

编列内容

1.1.2

招标人

见招标公告

1.1.3

招标代理机构

见招标公告

1.1.4

招标项目名称

见招标公告

1.1.5

服务地点

见招标公告

1.1.6

项目规模

见招标公告

★

1.3.2

服务期限

见招标公告

★

1.3.3

质量标准

满足国家、行业和大唐集团有限公司相关服务标准

1.4.1

投标人资质条件、能力、信誉

★一、资质要求：见招标公告；★二、财务要求：见招标公告；★三、业绩要求：见招标公告；★四、主要人员要求：见招标公告；五、其他要求：投标人应提供真实的资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力，具体要求见投标人须知“3.5 资格审查资料”。

★

1.4.2

是否接受联合体

√不接受□接受，应满足下列要求：见招标公告

★

1.4.3

投标人不得存在的其他情形

具体要求见投标人须知“第 1.4.3 和 1.4.4”

1.9.1

踏勘现场

√不组织□组织，踏勘时间： 踏勘集中地点：踏勘联系人： 联系方式：

1.10.1

投标预备会

√不召开□召开，召开时间：召开地点：

1.10.2

投标人在投标预备会前提出问题

时间：现场踏勘时间之前形式：大唐电子商务平台上传（网址：http://www.cdt-ec.com）

1.10.3

招标文件澄清发出的形式

在大唐电子商务平台发布（网址：http://www.cdt-ec.com），投标人由平台下载

1.12.1

实质性要求和条件

法律法规要求及招标文件中标注“★”的条款和内容均为实质性要求和条件

12

条款号

条款名称

编列内容

1.12.3

偏差

√不允许□允许，最高项数：_________________

偏差范围：_________________偏差幅度：_________________

2.2.1

投标人要求澄清招标文件的截止时间及方式

时间：投标截止时间前 10 日形式：投标人应在大唐电子商务平台上传（网址：http://www.cdt-ec.com）

2.2.2

招标人澄清发出的方式

由大唐电子商务平台发布（网址：http://www.cdt-ec.com），投标人由平台下载

2.2.3

投标人确认收到招标文件澄清

时间：收到（查看）后即为确认形式：投标人应在大唐电子商务平台确认。（网址：http://www.cdt-ec.com）

2.3.1

招标文件修改发出的形式

在大唐电子商务平台发布（网址：http://www.cdt-ec.com），投标人由平台下载

2.3.2

投标人确认收到招标文件修改

时间：收到（查看）后即为确认形式：投标人应在大唐电子商务平台确认（网址：http://www.cdt-ec.com）

3.1.1

构成投标文件的其他资料

招标文件的修改、澄清等文件

3.2.1

增值税税金的计算方法

按国家现行办法计算。（1）招标文件未明确税率，投标人报价税率不一致时，按照含税价进行评审；（2）招标文件明确税率，投标人报价税率与招标文件要求税率不一致，一般情况下按照不含税价格折算至同一基准作为评标价格，但招标文件已明确投标报价税率与招标文件要求税率不一致应否决的除外。

3.2.3

报价方式

固定总价形式，投标文件报价全部采用人民币表示。

★

3.2.4

最高投标限价

√无□有，最高投标限价：

3.2.7

投标报价的其他要求

如有，根据情况填写

★

3.3.1

投标有效期

投标截止时间后 180 天

★

3.4.1

投标保证金

1.投标保证金金额详见大唐电子商务平台，形式可为投标保函或银行电汇。2.投标保证金为保函的操作流程：2.1 电子投标保函的递交。投标保证金为电子投标保函形式的，需在电商平台报名参加项目后，选择在线开具电子保函。选择后，自动跳转至电子保函购买界面。电子投标保函无需邮寄保函原件，也无

13

条款号

条款名称

编列内容

需在投标文件中另行上传。纸质保函需随投标文件上传扫描件。 2.2 纸质投标保函递交。投标保证金为纸质投标保函形式的，需在投标截止时间前将见索即付的投标保函原件送达招标代理机构，同时随投标文件上传投标保函扫描件。纸质投标保函格式应满足招标文件要求。送达地址： 见招标公告代理机构地址联系方式 送达邮编： 送达联系人： 联系电话： 3.投标保证金为银行电汇的操作流程：保证金电汇金额及账户详见大唐电子商务平台（www.cdt-ec.com），在“参与投标-已参与项目”菜单下查看需要交纳保证金的标段，点击操作栏“参与信息”查看投标人所需保证金支付金额、电汇账户（注意：与购买招标文件开户行账号不同）等支付信息，并根据页面提示信息支付保证金。3.1 为提高投标保证金收退效率，保证金收退方式为大唐电子商务平台线上操作方式，每个标的汇款账号均不相同。登录大唐电子商务平台查看保证金实时收退情况。操作流程：保证金退还由项目经理发起，当退款完成后，在保证金退还管理菜单下可以看到退还的保证金，如果为中标供应商，需要先由项目经理扣除中标服务费后才能退还保证金，退还金额为扣除中标服务费后剩余部分。如果为非原路退还保证金，则需要供应商线下向项目经理提交非原路退还的各种信息如银行账户、大额支付行号、开户行等，若存在其他情况的非原路退回情况，比如公司主体发生变化等，需要提交相关的公司变更证明材料至项目经理处，待审核通过后方可非原路退回。3.2 投标保证金必须以投标人的基本账户电汇（不允许以个人名义电汇或其他公司名义代汇）。如投标人参与多个标的投标，按标的分别单独电汇（不允许将多个标的保证金合成一笔）。如因本条原因造成保证金无法正常退回或延期退回，我方将不承担相关责任。3.3 招标人或招标代理机构将对投标保证金进行核查，投标截止时间前未收到投标保证金，将视同未递交投标保证金。3.4 招标人及/或招标代理机构（代理机构名称）退还投标保证金的地点为线上，投标人收取退还的投

14

条款号

条款名称

编列内容

标保证金的地点同上。4.投标人参加多个项目或者多个标段时，应按项目、标段分别提交投标保证金。投标人以联合体形式投标的，原则上由牵头方缴纳投标保证金（联合体协议书另有约定的，从其约定），其提交的投标保证金对联合体各方均有约束力。5.中标通知书发出后 5 个工作日内，向未中标投标人退还投标保证金或归还投标保函原件。6.中标服务费结算。一般项目中标通知书发出后向中标人收取招标代理服务费；框架、长协项目，在结算后向中标人收取招标代理服务费。6.1 投标保证金形式采用投标保函的，采购代理机构将发出中标服务费缴纳通知书（一般项目同中标通知书一并发出），要求中标单位在 90 天内足额缴纳中标服务费。如中标单位未按期足额缴纳，采购代理机构将保留向担保人主张担保责任、通过法律途径（包括但不限于诉讼、仲裁）维护自身合法权益的权利。6.2 投标保证金形式采用银行电汇的，中标服务费从投标保证金中直接扣除（多退少补）。中标人的投标保证金金额不足以支付中标服务费的，应在收到中标服务费补缴通知 90 天内足额缴纳。7.电子投标保函注意事项7.1 电子投标保函的延期。电子投标保函的延期由招标代理机构主动发起，无需二次缴纳费用。系统将通过站内信和短信的形式通知投标人延期情况。7.2 电子保函的退还。1）电子保函到期自动失效，无需另行操作。2）投标人开具电子保函后，如未发生投标行为，可随时发起退保，出函单位返还费用。如已完成投标行为，在开标前，需先在电商平台完成撤标后，才可发起退保，出函单位返还费用；开标后，不可主动发起退保。3）因招标人原因项目终止的，投标人可发起退保，出函单位返还费用。

3.5

资格审查资料的特殊要求

√无□有，具体要求：

3.5.2

近年财务状况的年份要求

近 3 年（2022 年-2024 年或 2023 年-2025 年）

3.5.3

近年完成的类似项目情况的时间要求

近 3 年（2023 年 1 月至投标截止日）

3.6.1

是否允许递交备选投标方案

不允许

15

条款号

条款名称

编列内容

4.1.1

电子投标文件加密要求

投标文件需使用指定的电子钥匙在投标文件上加盖电子签章，并加密上传。注：电子钥匙内企业名称必须与平台注册企业名称一致，否则无法正常使用。各投标人根据实际情况提前变更钥匙名称或平台注册企业名称。投标时需使用电商平台指定的电子钥匙。

★

4.2.1

投标截止时间

见招标公告

4.2.2

递交投标文件地点

电子投标文件在大唐电子商务平台（http://www.cdt-ec.com）上传递交

4.2.3

是否退还投标文件

否

5.1

开标时间和地点

开标时间：同投标截止时间开标地点：同递交投标文件地点

5.2

开标程序

电子开标

6.1.1

评标委员会的组建

评标委员会构成：5 人及以上单数其中招标人代表：不超过评标委员会总人数三分之一评标专家确定方式：随机抽取

6.3.2

评标委员会推荐中标候选人的人数

1-3 人

7.1

中标候选人公示媒介及期限

公示媒介：中国招标投标公共服务平台(www.cebpubservice.cn)；大唐电子商务平台(http://www.cdt-ec.com)；公示期限：3 日

7.4

是否授权评标委员会确定中标人

否

7.6

履约担保

是否要求中标人提交履约担保：□要求，履约担保的形式：履约保证金或银行保函履约担保的金额：合同金额的 10%√不要求

10

采用电子招标投标

本次招标以大唐电子商务平台确认（网址：http：//www.cdt-ec.com）投标人上传加密的投标文件为准。投标文件递交截止时间前，投标人须在大唐电子商务平台上传加密的投标文件。投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间后未完成投标文件全部传输的（技术文件、商务文件、价格文件、投标总价等），视为投标文件递交不完整，不满足招

16

条款号

条款名称

编列内容

标文件实质性要求，由评标委员会依法否决其投标。开标采用在大唐电子商务平台网上开标大厅开启投标人上传加密的投标文件方式。投标文件递交截止时，招标公司在大唐电子商务平台开启所有有效投标人报价，投标人可在大唐电子商务平台查看所有有效投标人报价，并进行网上确认。开标后评标委员会对投标人上传的电子投标文件是否解密成功进行核对，如未解密成功，将告知投标人。因投标人原因造成其投标文件任一文件未解密成功的，视为撤销其投标文件；因投标人之外原因造成其投标文件任一文件未解密成功，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失（如招标方原因，赔偿投标人购买招标文件的费用）。解密失败原因的说明由电子钥匙服务商提供。虽然解密成功，投标文件无法读取（含文件损坏、其他加密等导致无法正常识别的情况），由评标委员会依法否决其投标。当发生极端情况（或不可抗力）造成无法正常电子开评标时，视为未递交投标文件。极端情况包括：服务器端软、硬件出现故障且无法修复（程序、中间件、数据库及网络交换机等)；大量投标人第三方控件及电子钥匙出现故障且无法修复；开标现场软、硬件设备出现故障且无法修复（电子钥匙驱动、现场网络、电源、视频等）；服务器端软、硬件出现故障无法修复（解密服务、中间件、数据库及网络交换机、安全设备等）。

11

需要补充的其他内容

1. 招标代理服务费（中标服务费）和大唐电子商务平台交易费向中标人收取。1）招标代理服务费应包含在投标总价中，在投标报价中不再单独列项。费用由招标代理机构向中标人收取，发票由招标代理机构开具，取费标准执行《中国大唐集团有限公司招标代理服务费取费标准》（大唐集团物〔2012〕150号）。2）大唐电子商务平台交易费应包含在投标总价中，在投标报价中不再单独列项。费用由大唐电商技术有限公司向中标人收取，中标人应在合同签订后，在大唐电子商务平台上缴纳平台交易费，发票由大唐电商技术有限公司开具，取费标准执行《中国大唐集团有限公司电子商

17

条款号

条款名称

编列内容

务相关业务取费标准》（大唐集团物【2016】241 号）。2.招标人与投标人因本项目招标、投标、开标、评标、中标等所有招投标过程中产生的争议和纠纷应由双方协商解决。如协商未能解决，任何一方可根据争议标的金额及招标人住所地人民法院关于级别管辖的规定向招标人住所地有管辖权的人民法院提起诉讼。招标人住所地见招标公告。3.“招标代理机构与投标人因本项目招标、投标、开标、评标、中标等所有招投标过程中产生的争议和纠纷应由双方协商解决。如协商未能解决，任何一方可根据争议标的金额及招标代理机构住所地人民法院关于级别管辖的规定，向招标代理机构住所地有管辖权的人民法院提起诉讼。招标代理机构住所地见招标公告。4.关于合同生效及预付款需遵守中国大唐集团有限公司的相关具体要求。5.标书费发票实行电子发票。潜在投标人在购买标书时，请正确填写手机号码，在备注中填写邮箱地址。发票开具成功后，系统会以发送邮件和短信的形式通知，请在邮件中查看、保存电子发票，或者点击短信中的链接即可下载。未收到短信或邮件的，请拨打 400-888-6262，告知客服人员手机号码或邮箱地址，待客服人员重新发送后，即可查看、保存电子发票。6.投标文件以投标人在开标截止日期前递交的电子版投标为准。开标截止时间前，投标人应按招标文件要求在中国大唐集团有限公司电子商务平台（投标工具）响应投标： 【标书制作】中上传商务技术文件及填写开标一览表（上传分项报价如有）、【评审响应】中绑定每一项详细评审指标项对应的投标文件开始页及结束页、【评审应答】中填写【其他评审因素填写】和【评分类评审因素应答（参照示例填写准确及完整）】。请投标人合理安排投标时间，以免投标不完整。投标工具技术支持400-888-6262。

12

招标文件中关于知识产权的免责声明

1.招标人有义务对其向招标代理机构提供的文件进行全面的知识产权权利审查，保证其提供

18

条款号

条款名称

编列内容

的所有文件不侵犯任何第三方的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权。2.招标代理机构作为招标代理机构，为招标人和投标人提供交易便利，本公司所发布的招标文件均来自招标人，招标文件已经过招标人审查，其中不涉及侵犯任何第三人的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权。3.投标人应对其向招标代理机构递交的投标文件进行全面的知识产权权利审查，保证投标文件中没有侵犯第三人的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权。4.如招标人或者投标人因自身原因造成在招标文件或者投标文件中存在侵犯第三人的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权的内容，应由招标人或者投标人承担相应的赔偿责任。

注：如后续文字描述与本前附表内容有不一致的，以前附表内容为准。

19

1.总则

1.1 招标项目概况

1.1.1 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标

法实施条例》等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，

现对该服务进行招标。

1.1.2 招标人：见招标公告。

1.1.3 招标代理机构：见招标公告。

1.1.4 招标项目名称：见招标公告。

1.1.5 服务地点：见招标公告。

1.1.6 项目规模：见招标公告。

1.2 招标项目的资金来源和落实情况

1.2.1 资金来源及比例：见招标公告。

1.2.2 资金落实情况：见招标公告。

1.3 招标范围、服务期限和质量标准

1.3.1 招标范围：见招标公告。

1.3.2 服务期限：见招标公告。

1.3.3 质量标准：见招标公告。

1.4 投标人资格要求

1.4.1 投标人应具备承担本招标项目资质条件、能力和信誉，具体应符合

但不限于下列要求：

（1）资质要求：见招标公告；

（2）财务要求：见招标公告；

（3）业绩要求：见招标公告；

（4）信誉要求：见招标公告；

（5）其他主要人员要求：见招标公告；

（6）其他要求：见招标公告；

需要提交的相关证明材料见本章第 3.5 款的规定。

1.4.2 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，联合体除应符合本章第

1.4.1 项和投标人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：

20

（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体

牵头人和各方权利义务，并承诺就中标项目向招标人承担连带责任；

（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质

等级；

（3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在本招标项目中

投标，否则各相关投标均无效。

1.4.3 投标人不得存在下列情形之一：

（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；

（2）与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性；

（3）与本招标项目的其他投标人为同一个单位负责人；

（4）与本招标项目的其他投标人存在控股、管理关系；

（5）为本招标项目的代建人；

（6）为本招标项目的招标代理机构；

（7）与本招标项目的代建人或招标代理机构同为一个法定代表人；

（8）与本招标项目的代建人或招标代理机构存在控股或参股关系；

（9）被依法暂停或者取消投标资格；

（10）被责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（11）进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；

（12）在最近三年内发生重大安全或质量问题（以相关行业主管部门的行

政处罚决定或司法机关出具的有关法律文书为准）；

（13）在信用中国网站（查询网址：https://www.creditchina.gov.cn/）

被列入严重失信主体名单，且有效期结束时间晚于投标截止日的；

（14）法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。

1.4.4 投标人若出现以下情况，将可能视为串通投标：

（1）不同投标人的联系人名称、身份证号码、电子邮箱、联系电话一致；

（2）不同投标人的投标保证金从同一账号汇出或汇入同一虚拟账号；

（3）不同投标人的招标文件下载或投标文件上传 IP 地址一致；

（4）不同投标人的投标硬件设备环境信息一致，包括：网卡 MAC 地址信

息、硬盘信息、主板信息、CPU 信息；

21

（5）不同投标人的投标文件作者或最后一次保存者一致（特殊情况除

外）；

（6）同一标段不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

（7）不同投标人的投标文件相互混装，或投标文件中出现另一个投标人的

财务审计报告、或资质证书等资料；

（8）不同投标人的投标文件异常一致，或投标报价呈规律性差异，或投标

文件中错误的内容异常一致、或分项报价的价格多处完全相同；

（9）其他串通投标行为。

具体情况由评标委员会结合相关法律法规、招标文件等认定。

1.5 费用承担

1.5.1 投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。

1.5.2 招标代理服务费（中标服务费）和大唐电子商务平台交易费向中标

人收取。

（1）招标代理服务费应包含在投标总价中，在投标报价中不再单独列项。

一般项目招标代理服务费计费按单标段中标金额计算，中标通知书发出后向中

标人收取招标代理服务费，中标人的投标保证金金额不足以支付招标代理服务

费或采用银行保函等形式投标保证金的，中标人应及时补足差额或足额支付招

标代理服务费。框架、长协项目按单个合同或订单实际执行情况结算。取费标

准执行《中国大唐集团有限公司招标代理服务费取费标准》（大唐集团物

〔2012〕150 号）。

招标代理服务费取费标准

服务类型

费率

中标额（万元）

货物招标

服务招标

工程招标

100 万元以下

1.6500%

1.6500%

1.1000%

100～500 万元

1.2100%

0.8800%

0.7700%

500～1000 万元

0.8800%

0.4950%

0.6050%

1000～5000 万元

0.5500%

0.2750%

0.3850%

5000～10000 万元

0.2750%

0.1100%

0.2200%

22

服务类型

费率

中标额（万元）

货物招标

服务招标

工程招标

1～5 亿元

0.0550%

0.0550%

0.0550%

5～10 亿元

0.0385%

0.0385%

0.0385%

10～50 亿元

0.0088%

0.0088%

0.0088%

50～100 亿元

0.0066%

0.0066%

0.0066%

100 亿元以上

0.0044%

0.0044%

0.0044%

一次招标最高限额

（完成一次招投标全流程）

350 万元

300 万元

450 万元

有关说明：招标代理服务收费按差额定率累进法计算。

例如：某服务招标代理业务中标金额为 6000 万元，计算招标代理服务收费

额如下：

100 万元×1.65%=1.65 万元

（500-100）万元×0.88%=3.52 万元

（1000-500）万元×0.495%=2.475 万元

（5000-1000）万元×0.275%=11 万元

（6000-5000）万元×0.11%=1.1 万元

合计收费=1.65+3.52+2.475+11+1.1=19.745（万元）

（2）电子商务平台交易费向成交供应商收取。电子商务平台交易费应包含

在总报价中，在报价中不再单独列项。中标人在电子商务平台上缴纳平台交易

费，发票由大唐电商技术有限公司开具。非长协类项目（含框架采购等），交

易费收取额按照单个合同金额或单个订单金额计算,大唐电商技术有限公司定期

结算。取费标准执行《中国大唐集团有限公司电子商务相关业务取费标准》

（大唐集团物【2016】241 号）。长协类项目，采购计划金额在“124”以上

的，收费标准参照国家计委计价格〔2002〕1980 号文规定的招标代理服务费基

础标准的 55%向中标人收取；采购计划金额在“124”以下的，收费标准为实际

成交金额的 1.8%。费用由大唐电商技术有限公司按照每 12 个月向供应商收

取。

电子商务平台交易费取费标准

23

服务类型

费率

中标额（万元）

货物招标

服务招标

工程招标

100 万元以下

0.8250%

0.8250%

0.5500%

100～500 万元

0.6050%

0.4400%

0.3850%

500～1000 万元

0.4400%

0.2475%

0.3025%

1000～5000 万元

0.2750%

0.1375%

0.1925%

5000～10000 万元

0.1375%

0.0550%

0.1100%

1～5 亿元

0.0275%

0.0275%

0.0275%

5～10 亿元

0.0193%

0.0193%

0.0193%

10～50 亿元

0.0044%

0.0044%

0.0044%

50～100 亿元

0.0033%

0.0033%

0.0033%

100 亿元以上

0.0022%

0.0022%

0.0022%

一次招标最高限额（完成一次招投标全流程）

175 万元

150 万元

225 万元

有关说明：

例如：某服务招标业务中标金额为 6000 万元，计算电子招标平台交易收费

额如下：

100 万元×0.825%=0.825 万元

（500-100）万元×0.44%=1.76 万元

（1000-500）万元×0.2475%=1.2375 万元

（5000-1000）万元×0.1375%=5.5 万元

（6000-5000）万元×0.055%=0.55 万元

合计收费=0.825+1.76+1.2375+5.5+0.55=9.8725（万元）

注：本标段中标服务费为 19.745 万元，大唐电子商务平台交易费为

9.8725 万元，本标段投标人应交纳 19.745+9.8725 万元=29.6175 万元。

1.6 保密

参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密

保密，否则应承担相应的法律责任。

1.7 语言文字

招标投标文件使用的语言文字为中文。专用术语使用外文的，应附有中文

注释。

24

1.8 计量单位

所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。

1.9 踏勘现场

1.9.1 投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附

表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。部分投标人未按时参加踏勘现

场的，不影响踏勘现场的正常进行。

1.9.2 投标人踏勘现场发生的费用自理。

1.9.3 除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤

亡和财产损失。

1.9.4 招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投

标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。

1.10 投标预备会

1.10.1 投标人须知前附表规定召开投标预备会的，招标人按投标人须知前

附表规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。

1.10.2 投标人应按投标人须知前附表规定的时间和形式将提出的问题送达

招标人，以便招标人在会议期间澄清。

1.10.3 投标预备会后，招标人将对投标人所提问题的澄清，以投标人须知

前附表规定的形式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的

组成部分。

1.11 分包

本项目严禁分包。

1.12 响应和偏差

1.12.1 投标文件应当对招标文件的实质性要求和条件作出满足性或更有利

于招标人的响应，否则，投标人的投标将被否决。实质性要求和条件见招标公

告。

1.12.2 投标人应根据招标文件的要求提供投标文件作出响应。

1.12.3 投标人须知前附表允许投标文件偏离招标文件某些要求的，偏差应

当符合招标文件规定的偏差范围和幅度。

1.12.4 投标文件对招标文件的全部偏差，均应在投标文件的差异表中列

明，除列明的内容外，视为投标人响应招标文件的全部要求。

25

2.招标文件

2.1 招标文件的组成

本招标文件包括：

（1）招标公告；

（2）投标人须知；

（3）评标办法；

（4）合同条款及格式；

（5）技术标准和要求；

（6）其他资料

（7）投标文件格式

根据本章第 1.10 款、第 2.2 款和第 2.3 款对招标文件所作的澄清、修改，

构成招标文件的组成部分。

2.2 招标文件的澄清

2.2.1 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件

不全，应及时向招标人或招标代理机构提出，以便补齐。如有疑问，应按投标

人须知前附表规定的时间和形式将提出的问题送达招标人或招标代理机构，要

求招标人或招标代理机构对招标文件予以澄清。

2.2.2 招标文件的澄清以投标人须知前附表规定的形式发给所有购买招标

文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。澄清发出的时间距本章第 4.2.1 项

规定的投标截止时间不足 15 日的，并且澄清内容可能影响投标文件编制的，将

相应延长投标截止时间。

2.2.3 投标人在收到澄清后，应按投标人须知前附表规定的时间和形式通

知招标人，确认已收到该澄清。

2.2.4 除非招标人认为确有必要答复，否则，招标人有权拒绝回复投标人

在本章第 2.2.1 项规定的时间后的任何澄清要求。

2.3 招标文件的修改

2.3.1 招标人以投标人须知前附表规定的形式修改招标文件，并通知所有

已购买招标文件的投标人。修改招标文件的时间距本章第 4.2.1 项规定的投标

截止时间不足 15 日的，并且修改内容可能影响投标文件编制的，将相应延长投

标截止时间。

26

2.3.2 投标人收到修改内容后，应按投标人须知前附表规定的时间和形式

通知招标人或招标代理机构，确认已收到该修改。

2.4 招标文件的异议

投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10

日前以书面形式提出。招标人将在收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复

前，将暂停招标投标活动。

3.投标文件

3.1 投标文件的组成

3.1.1 投标文件应包括下列内容：

3.1.1.1 商务投标文件

（1）投标函

（2）法定代表人身份证明或授权委托书

（3）联合体协议书（如有）

（4）投标保证金

（5）商务差异表

（6）资格审查资料

（7）廉洁合同

（8）投标人关于资格的声明函

（9）商务部分评标因素统计表

3.1.1.2 技术投标文件

（1）投标人已完成的业绩情况表

（2）服务方案

（3）项目组织机构

（4）重点、难点分析

（5）进度及质量保证

（6）安全、环保、培训及其保障措施

（7）服务承诺

（8）技术差异表

（9）技术部分评标因素统计表

（10）其他资料

27

3.1.1.3 价格投标文件

（1）报价表

（2）分项报价表

投标人在评标过程中作出的符合法律法规和招标文件规定的澄清确认，构

成投标文件的组成部分。

3.1.2 投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联

合体的，投标文件不包括本章第 3.1.1（3）目所指的联合体协议书。

3.1.3 投标人须知前附表未要求提交投标保证金的，投标文件不包括本章

第 3.1.1（4）目所指的投标保证金。

3.2 投标报价

3.2.1 投标报价应包括国家规定的增值税税金，除投标人须知前附表另有

规定外，增值税税金按一般计税方法计算。投标人应按第七章“投标文件格

式”的要求在投标函中进行报价。

3.2.2 投标人应按照本招标文件规定的招标范围，以一个固定的价格报

价，投标价格应当是充分考虑了工程性质、规模、难易程度以及工作条件等情

况，并按照合同规定的范围提供全部服务所需要的费用。报价原则为以工作成

本加合理利润及税金及可能遇到的风险报价。除合同另有规定外，在合同签订

后，因国家有关服务的取费标准发生调整或工程实施过程中出现变更导致工程

造价变化的，将不产生合同费用变化。投标人应根据自身的经验和实力实事求

是地报价，不得哄抬报价或恶性压价。

3.2.3 本项目的报价方式见招标公告。投标人在投标截止时间前修改投标

函中的投标报价总额。

3.2.4 招标人设有最高投标限价的，投标人的投标报价不得超过最高投标

限价，最高投标限价在投标人须知前附表中载明。

3.2.5 投标报价已包含项目人员的工资、福利费、工会经费、教育经费、

养老保险、住房公积金、办公费、差旅费、现场补贴、公司管理费、劳保用品

费、现场必备的办公器具（包括计算机）、检测设备和交通工具合理的购置及

使用费用、现场的食宿费、电话通讯费等完成服务范围内的所有费用。

3.2.6 本项目不保证最低价中标。

3.2.7 投标报价的其他要求见招标公告。

28

3.3 投标有效期

3.3.1 投标有效期见招标公告。

3.3.2 在投标有效期内，投标人撤销投标文件的，应承担招标文件和法律

规定的责任。

3.3.3 出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有

投标人延长投标有效期。投标人应予以书面答复，同意延长的，应相应延长其

投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改其投标文件。在延长期内，本

须知关于投标保证金的退还与没收的规定仍然适用；投标人拒绝延长的，其投

标失效，但投标人有权收回其投标保证金及以现金或者支票形式递交的投标保

证金的银行同期存款利息。

3.4 投标保证金

3.4.1 投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金

额、形式和七六章“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，

并作为其投标文件的组成部分。境内投标人以现金或者支票形式提交的投标保

证金，应当从其基本账户转出并在投标文件中附上基本账户开户证明。联合体

投标的，其投标保证金可以由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规

定。

3.4.2 投标人不按本章第 3.4.1 项要求提交投标保证金的，评标委员会将

否决其投标。

3.4.3 招标人最迟将在与中标人签订合同后 5 日内，向未中标的投标人退

还投标保证金。投标保证金以现金或者支票形式递交的，还应退还银行同期存

款利息。中标人的投标保证金在签订书面合同并提交履约担保（如有），扣除

应由中标人支付的其他费用（招标代理服务费、大唐电子商务平台交易费等）

后，退还余款。

3.4.4 有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

（1）投标人在投标有效期内撤销投标文件；

（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人订立合同，在签

订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金；

（3）发生投标人须知前附表规定的其他可以不予退还投标保证金的情形。

3.5 资格审查资料

29

除投标人须知前附表另有规定外，投标人应按下列规定提供资格审查资

料，以证明其满足本章第 1.4 款规定的资质、财务、业绩、信誉等要求。

3.5.1“投标人基本情况表”应具有投标人营业执照及年检合格的证明材

料、资质证书副本等材料的复印件。其他组织需具有有效的证明文件。

3.5.2“投标人财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会

计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件，

具体年份要求见招标公告。投标人的成立时间少于投标人须知前附表规定年份

的，应提供成立以来的财务状况表。

3.5.3“投标人已完成的业绩情况表”应附中标通知书和（或）合同协议

书、建设单位评价意见复印件；具体时间要求见招标公告，每张表格只填写一

个项目，并标明序号。

3.5.4“投标人资质证书情况表”应附投标人具有的资质情况。

3.5.5“拟委任的主要人员汇总表”应填报满足本章第 1.4.1 项规定的项目

负责人和其他主要人员的相关信息。“主要人员简历表”中项目负责人应附身

份证、学历证、职称证和社保缴费证明复印件，并附能证明其管理过项目业绩

的证明材料包括合同（至少包含合同首页、签字盖章页和合同主要内容页）、

成果文件或用户证明；其他主要人员应附身份证、学历证、职称证、有关证书

和社保缴费证明复印件。

3.5.6 拟投入本项目的设备应配备满足本次招标所需的合格设备。

3.5.7 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，本章第 3.5.1 项至第

3.5.6 项规定的表格和资料应包括联合体各方相关情况。

3.6 备选投标方案

3.6.1 除投标人须知前附表规定允许外，投标人不得递交备选投标方案，

否则其投标将被否决。

3.6.2 允许投标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方

案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件

要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。

3.6.3 投标人提供两个或两个以上投标报价，或者在投标文件中提供一个

报价，但同时提供两个或两个以上方案的，视为提供备选方案。

3.7 投标文件的编制

30

3.7.1 投标文件应按第七章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以

增加附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录（如有）在满足招标

文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。

3.7.2 投标文件应当对招标文件有关服务期限、投标有效期、招标人要

求、招标范围等实质性内容作出响应。

3.7.3 投标文件以上传的电子投标文件为准。除投标人须知前附表另有规

定外，电子投标文件所附证书证件均为原件扫描件。当投标人在投标工具中填

写的内容与上传的投标文件(含电子签章 PDF 版)不一致时，以上传的投标文件

(含电子签章 PDF 版)为准。

3.7.4 在中标候选人公示时，招标代理机构将中标候选人的企业业绩、拟

派项目负责人业绩同时公示，便于投标人互相监督。

4.投标

4.1 投标文件的密封和标记

4.1.1 电子投标文件投标人应当按照招标文件和电子商务平台的要求加密

投标文件，具体要求见投标人须知前附表。

4.1.2 未按本章第 4.1.1 项要求递交的投标文件，招标人将予以拒收。

4.2 投标文件的递交

4.2.1 投标人应在投标人须知前附表规定的投标截止时间前上传递交投标

文件。

4.2.2 电子投标文件大唐电子商务平台（http://www.cdt-ec.com）上传递

交，具体见投标须知前附表。除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交

的投标文件不予退还。

4.2.3 投标人完成电子投标文件上传后，须在大唐电子商务平台确认投

标。递交时间以传输完成后确认投标的时间为准。

4.2.4 逾期上传的投标文件，招标人将予以拒收。

4.3 投标文件的修改与撤回

4.3.1 在本章第 4.2.1 项规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回

已递交的投标文件。

4.3.2 投标人对已递交的投标文件需要修改的，需在大唐电子商务平台上

撤回原投标文件，修改后按照本章 3.7.3（4）项要求重新上传。

31

4.3.3 投标人撤回投标文件且放弃投标的，在开标结束后须向招标人提供

退还投标保证金的书面申请，招标人自收到投标人书面通知之日起 5 日内退还

已收取的投标保证金。

5.开标

5.1 开标时间和地点

招标人规定的投标截止时间（开标时间），通过电子招标投标交易平台公

开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。

5.2 开标程序

主持人按下列程序进行开标：

（1）宣布开标纪律；

（2）宣布开标人、唱标人、记录人等有关人员姓名；

（3）招标人通过大唐电子商务平台对已递交的电子投标文件进行解密，公

布招标项目名称、投标人名称、投标保证金的递交情况、投标报价、项目经理

服务期限及其他内容，并记录在案；

（4）现场开标结束；

（5）投标人在大唐电子商务平台上对开标记录进行线上确认或由系统自动

确认。

（6）开标结束。

5.3 开标异议

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人当场作出答复，并

制作记录。

6.评标

6.1 评标委员会

6.1.1 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或

其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专

家组成。评标委员会成员人数以及技术、经济等方面专家的确定方式见招标公

告。

6.1.2 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

（1）投标人或投标人主要负责人的近亲属；

（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

32

（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受

过行政处罚或刑事处罚的；

（5）与投标人有其他利害关系。

6.1.3 评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等

原因不能继续评标的，招标人有权更换。被更换的评标委员会成员作出的评审

结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。

6.2 评标原则

评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。

6.3 评标

6.3.1 评标委员会按照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准

和程序对投标文件进行评审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素

和标准，不作为评标依据。

6.3.2 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候

选人名单。评标委员会推荐中标候选人的人数见招标公告。

7.合同授予

7.1 中标候选人公示

招标人在收到采购结果审核意见的通知之日起 3 日内，按照投标人须知前

附表规定的公示媒介和期限公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。

7.2 评标结果异议

投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示

期间提出。招标人将在收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，将暂停

招标投标活动。

7.3 中标候选人履约能力审查

中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或存在违法行为，招标人认为

可能影响其履约能力的，将在发出中标通知书前提请原评标委员会按照招标文

件规定的标准和方法进行审查确认。

7.4 定标

按照投标人须知前附表的规定，由招标人确定中标人。

7.5 中标通知

33

在本章第 3.3 款规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中

标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。

7.6 履约担保

7.6.1 在签订合同前，中标人应按投标人须知前附表规定的形式、金额和

招标文件第四章“合同条款及格式”规定的或者事先经过招标人书面认可的履

约担保格式向招标人提交履约担保。除投标人须知前附表另有规定外，履约担

保为中标合同金额的 10%。联合体中标的，其履约担保以联合体各方或者联合

体中牵头人的名义提交。

7.6.2 中标人不能按本章第 7.6.1 项要求提交履约担保的，视为放弃中

标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中

标人还应当对超过部分予以赔偿。

7.7 签订合同

7.7.1 招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起 30 日内，根据招标文

件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同，在签订合

同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约担保的，招标

人有权取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投

标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

7.7.2 发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同，或者在签订合同

时向中标人提出附加条件的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成

损失的，还应当赔偿损失。

7.7.3 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项

目向招标人承担连带责任。

8.重新招标和不再招标

8.1 重新招标

有下列情形之一的，招标人将重新招标：

（1）购买招标文件的潜在投标人少于 3 个的；

（2）到投标截止时间时，投标人少于 3 个的；

（3）评标委员会否决所有投标，或否决部分投标后因有效投标少于 3 个使

得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的；

（4）国家法律法规规定的其他应重新招标的。

34

8.2 不再招标

重新招标后投标人仍少于 3 个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核

准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。

9.纪律和监督

9.1 对招标人的纪律要求

招标人不得泄露招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串

通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

9.2 对投标人的纪律要求

投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标

委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取

中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。

9.3 对评标委员会成员的纪律要求

评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透露对投

标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评

标活动中，评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，不得

擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的

评审因素和标准进行评标。

9.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求

与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他

人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他

情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程

序正常进行。

9.5 投诉

9.5.1 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法

规规定的，可以自知道或者应当知道之日起 10 日内向有关行政监督部门投诉。

投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

9.5.2 投标人或者其他利害关系人对招标文件、开标和评标结果提出投诉

的，应当按照投标人须知第 2.4 款、第 5.3 款和第 7.2 款的规定先向招标人提

出异议。异议答复期间不计算在第 9.5.1 项规定的期限内。

10.是否采用电子招标投标

35

本招标项目是否采用电子招标投标方式，见招标公告。

11. 需要补充的其他内容

需要补充的其他内容：见招标公告。

12.招标文件中关于知识产权的免责声明

见投标人须知前附表。

36

第三章

评标办法（综合评估法）

评标办法前附表

条款号

评审因素

评审标准

1

评标方法

中标候选人排序方法 综合得分排序

投标人名称

与营业执照、资质证书一致

投标函签字盖章

有法定代表人（单位负责人）或其委托代理人签字或加盖单位章。

法人授权委托书签字

盖章

有法定代表人及其委托代理人签字并加盖单位章。由法定代表人签字的，应附法定代表人身份证明，授权委托书应符合“投标文件格式”的规定。

投标文件格式

符合第七章“投标文件格式”的规定

联合体投标人（如

有）

提交符合招标文件要求的联合体协议书，明确各方承担连带责任，并明确联合体牵头人

2.1

.1

形式评审标准

备选投标方案

投标人不得提交备选投标方案

营业执照

符合第二章“投标人须知”第 3.5.1 项规定，具备有效的营业执照

资质要求

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

财务要求

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

业绩要求

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

项目负责人

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

其他主要人员

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

其他要求

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

联合体投标人

符合第二章“投标人须知”第 1.4.2 项规定

2.1

.2

资格评审标准

不存在禁止投标的情

形

不存在第二章“投标人须知”第 1.4.3、1.4.4 项规定的任何一种情形

投标报价

符合第二章“投标人须知”第 3.2 款规定

投标内容

符合第二章“投标人须知”第 1.3.1 项规定

服务期限

符合第二章“投标人须知”第 1.3.2 项规定

质量标准

符合第二章“投标人须知”第 1.3.3 项规定

投标有效期

符合第二章“投标人须知”第 3.3.1 项规定

投标保证金

符合第二章“投标人须知”第 3.4.1 项规定

2.1

.3

响应性

评审标准

权利义务

符合第二章“投标人须知”第 1.12.1 项规定和第四章“合同条款及格式”中的实质性要求和条件

37

服务方案

符合第五章“招标人要求”中的实质性要求和条件

分包资格评审

符合第二章“投标人须知”第 1.11 款规定

条款号

条款内容

编列内容

1

本次评标采用综合评

估法

根据商务、技术和报价评分标准进行评分。按照综合得分的高低进行综合排序，综合排序高者优先。

总计

技术

商务

报价

2.2.1

分值权重构成

100%

50%

10%

40%

38

2.2.2（1）商务评分标准

商务评分标准表

序号

评标项目

分值

评分标准

1

对招标文件商

务部分的响应

性和投标文件

制作

15

1.完全响应招标文件要求者得 5 分；偏差表中列出的，则

每存在一条商务负偏差扣 0.5 分；未在偏差表中列出的，

则每存在一条扣 1 分；扣至 0 分为止。

2.完全响应商务部分评标因素统计表填写要求得 5 分；每

出现一项未按要求填写情况扣 0.2 分，最多扣至 3 分。

3.投标文件完整性、编制水平 5 分。投标文件逻辑严密、

重点突出，文字表述精准无歧义，图表数据详实的为好：4

（含）-5 分；投标文件逻辑较严密、重点不突出，文字表

述存在少量冗余或模糊，图表数据较详实的为较好：2

（含）-4 分；投标文件逻辑混乱、无重点，文字表述不

清，图表数据不详实的为一般：0-2 分。

2

企业实力

40

2.1

营业收入（近

三年平均）

25

营业收入≥ 2000 万元，得 25 分；

1000 万元≤营业收入＜2000 万元，得 23 分；

500 万元≤营业收入＜1000 万元，得 21 分；

100 万元≤营业收入＜500 万元，得 19 分；

其余得 17 分。

2.2 企业人数

5

人数≥ 500 人，得 5 分； 200 ＜人数＜ 500 ，得 4 分；人数≤ 200 人，得 3 分。

2.

3

企业荣誉及获

奖情况

10

近五年，每获得 1 项国家级荣誉得 2 分，每获得 1 项省部

级荣誉得 1 分，最高不超过 10 分。

(中共中央、国务院、全国人大、全国总工会等为颁发单

位，或两个部委以上联合颁发的，或国家级（评审）委员

会颁发的，视为国家级荣誉)

3

财务状况

40

3.1 经营状况

25

近三年经营活动产生的现金流量净额均为正得 25 分；两年

为正得 17 分；一年为正得 10 分；三年均不为正得 5 分。

39

序号

评标项目

分值

评分标准

3.2

流动比率（最近一年）

15

流动比率≥2 ，得 15 分；

1.7≤流动比率＜2，得 14 分；

1.3≤流动比率＜1.7，得 13 分；

1≤流动比率＜1.3，得 12 分；

其余得 11 分。

4

银行资信等级

5

银行资信良好、等级为 AAA 级，得 5 分；银行资信较好、等级为 AAA-、AA+、AA 级，得 4 分；其余等级或银行出具的“结算良好”等描述性证明，得 3分；

如是非银行机构出具的信用证明，得 0 分。

合计

100

备注：未提供经审计的会计报表或无法分辨、模糊不清的会计报表，商务评分项财务

评审指标按照评分项最低分计算。

40

2.2.2（2）技术评分标准

技术评分标准序号

评审因素

分值

评分标准

1

对招标文件技术部分的响应性

5

1、完全响应招标文件要求者得 3 分；偏差表中列出的负偏差，则每存在一条技术负偏差扣 0.25 分；未在偏差表中列出的，则每存在一条扣 0.5 分；扣至 0 分为止。2、完全响应技术部分评标因素统计表填写要求得 2 分；每出现一项未按要求填写的扣 0.1 分，扣至 1.5 分为止。

2

企业业绩及能力建设

10

在满足招标文件资格要求的业绩数量的基础上，每增加10 套电力监控系统等级保护测评或安全防护评估服务有效业绩得 1 分，最高不超过 5 分；每增加 10 套电力监控系统商用密码应用安全性评估服务有效业绩得 1 分，最高不超过 5 分；最高得 10 分。

3

对招标项目的理解和总体服务思路

10

根据供应商提供的对本项目的理解和总体服务思路进行评审，包括：（1）项目目标；（2）待测系统安全现状分析；（3）待测系统项目需求分析；（4）项目重点、难点分析；（5）技术路线。对本项目的理解内容全面完善，针对性、可行性强，表述清楚的得 10 分，每缺少一项内容或表述不清扣 2 分。优秀:8≤得分≤10；良好:5≤得分<8；一般:1≤得分<5；

4

项目组织管理，包括机构设置和主要人员安排

40

4.1 项目技术人员配备：投标人须为本项目配备不少于五个项目组，每组不少于三人，小组组长均应持有高级网络安全等级测评师证书及商用密码应用安全性评估人员证书，其他成员具备网络安全等级测评师证书及商用密码应用安全性评估人员证书，满足此条件者得 20 分，每有一个小组不符合要求则扣 4分，扣完为止。 4.2 投标人技术实力：投标人参与了“等级保护”相关的国家标准（GB/T）或电力行业标准（DL/T）制定工作，参与一次得 5 分，最高得5 分（需提供相关国标/行标文件或复印件）。4.3 人员能力要求项目经理（项目负责人）：项目经理统筹本项目的全生命周期管理，须同时具备 PMP证书(项目管理专业人士资格认证）得 1 分、注册信息安

41

全工程师证书（CISP）得 2 分、国家重要信息系统保护人员证书（CIIP-T）得 2 分，此项共 5 分。项目组其他人员：1）技术负责人 1 人：须同时具备网络安全等级测评师证书和商用密码应用安全性评估从业人员证书得 2 分；具备PMP 证书(项目管理专业人士资格认证）、注册信息安全工程师(CISP)、CISAW-风险管理(信息安全保障人员认证证书），每获取一项得 1 分，此项共 5 分。2）报告整合人员 1 人：须同时具备网络安全等级测评师证书和商用密码应用安全性评估从业人员证书得 2 分；具备 PMP 证书(项目管理专业人士资格认证）、注册信息安全管理人员(CIS0)、CISAW-安全运维(信息安全保障人员认证证书），每获取一项得 1 分，此项共 5 分。注：同一人员不可重复计算得分。提供资质证书复印件，提供投标截止日前 6 个月内任意一个月在职证明《社保证明》，否则不得分。

5

整体服务方案的完备性、合理性

10

根据供应商提供的等级保护测评方案进行评审，包括：（1）等级保护测评流程；（2）等级保护测评指标；（3）等级保护测评内容；（4）风险隐患判定；（5）风险分析及整改建议等。测评内容完整，表述详尽，分析细致，思路清晰，针对性、可行性及操作性强的，得满分 5分，每缺少一项内容扣 1 分；根据供应商提供的商用密码应用安全性评估方案进行评审，包括：（1）商用密码应用安全性评估工作描述；（2）评估指标；（3）单元测评内容；（4）量化评估与风险分析；（5）商用密码应用安全性评估整改。测评内容完整，表述详尽，分析细致，思路清晰，针对性、可行性及操作性强的，得满分 5 分，每缺少一项内容扣 1 分；优秀:8≤得分≤10；良好:5≤得分<8；一般:1≤得分<5；

6

项目重点、难点分析及突发事件应对措施

5

投标人应编制本项目的重点难点分析及应对措施方案，内容包括（1）测评中的漏洞挖掘准确性（如国家信息安全漏洞库技术支撑单位等级证书）得 1 分、（2）测评中的数据安全和保密管控有效性（提供 CNAS 检验机构认可证书及数据安全服务能力评定资格证书资质）得 2 分、（3）应急预案合理可行（包括资源调配、人力调配、应急恢复、事后分析等，并可提供信息安全应急处理二级及以上服务资质）得 2 分，得满分 5 分。

7

服务工作的质量、进度及保障措施

10

投标人应制定针对本项目的质量保证措施，建立质量管理体系（包括质量管理组织、质量管理流程、资源质量管理、实施过程中质量控制），明确质量管理目标（包括验收质量措施、防造假措施等），明确质量考核和持续改进

42

措施等。投标人提供方案针对性、可行性及操作性强的，得满分 5 分，每缺少一项内容扣 1 分，扣完为止。为确保工作进度得以保障，投标人应编制具备合理性与可行性的工作进度计划，涵盖项目工期响应、项目计划与分解、过程监控与预警、进度风险及识别措施、进度变更管控措施等方面。标人提供方案针对性、可行性及操作性强的，得满分 5 分，每缺少一项内容扣 1 分，扣完为止。优秀:8≤得分≤10；良好:5≤得分<8；一般:1≤得分<5；

8

安全、环保、培训及其保障措施

5

投标人需编制本项目的安全保障措施，确保安全管理目标明确且合理。应能够提供信息安全服务资质安全工程类证书，针对本项目的参与人员以及安全隐患展开分析，并制定相应的预防和应对措施。在实施前，需对相关人员开展安全与环保意识培训。投标人提供方案针对性、可行性及操作性强的，得满分 5 分，每缺少一项内容扣 1 分，扣完为止。优秀:4≤得分≤5；良好:3≤得分<4；一般:1≤得分<3；

9

服务承诺

5

对质量、进度、资源配置、协调配合、创优等相关服务的承诺及具体措施进行评价。对质量、进度、资源配置、协调配合、创优等相关服务的承诺明确，具体措施详实合理，5 分。具体措施较为详实合理，3 分。具体措施欠详实合理，1 分。优秀:4≤得分≤5；良好:3≤得分<4；一般:1≤得分<3；

合计

100

43

2.2.2（3）报价评分标准

报价评分标准表

序号

评分因素

评分标准

1

投标报价

审核

是否按招标文件规定进行报价。

2

评标价格

计算

1. 投标人应按照招标文件规定的币种进行报价。2. 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正。2.1.投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；2.2 总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。经修正后的投标报价为评标价格 P。3. 投标人出现报价错误时，评标价格将以不利于投标人的原则进行确定。

3

评标基准价

（K）计算方法

评标基准价（K）计算方法：1.若有效评标价为小于等于 3 家时，则各投标人有效评标价的平均值 K 为评标基准价。【基准价计算公式：K= { (P1+P2+P3+…+Pn)/n）}；（n≤3）】2.若有效评标价为 4-6 家时，则去掉最高有效评标价后其余各投标人有效评标价的平均值 K 为评标基准价。【基准价计算公式：K= {（P1+P2+P3+…+Pn-1)/(n-1)}；（4≤n≤6）】3.若有效评标价为 7 家（含 7 家）以上时，则去掉最高有效评标价和最低有效评标价后其余各投标人有效评标价的平均值 K 为评标基准价。【基准价计算公式：K= {（P2+P3+P4+…+Pn-1)/(n-2)}；(n≥7)】4. 有效评标价计算评标基准价时，若开标时投标人为 7 家及以上，通过评审后合格投标人少于 7家，则按照上述 1 和 2 原则进行计算。

4

报价评分

计算

（100 分）

1. 报价分（100 分）报价分计算办法：

（1）若评标价 P 等于 K 时，得 95 分（基准分）；（2）评标价 P 每高于评标基准价 1%在基准分基础上扣 1 分，最低得 60 分；（3）评标价 P 每低于评标基准价 1%在基准分基础上加 1 分，最高为 100 分；（4）若评标价 P 低于评标基准价 5%以上时，每再低1%在 100 分基础上扣 1 分；（5）若评标价 P 低于评标基准价 20%以上时，得 85分；

44

序号

评分因素

评分标准

（6）中间采用插值法计算，分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。

45

1.评标方法

本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标

文件，按照本章第 2.2 款规定的评分标准进行打分，按照商务因素评分、技术

因素评分和报价评分乘以分值权重加权得出综合评分；并按照综合评分由高到

低顺序推荐中标候选人。综合评分相等时，以评标价低的优先；评标价也相等

的，以技术得分高的优先；如果技术得分也相等，以业绩多者优先。

2.评审标准

2.1 初步评审标准

2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表；

2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表；

2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。

2.2 分值权重构成与评分标准

2.2.1 分值权重构成

（1）商务部分：见评标办法前附表；

（2）技术部分：见评标办法前附表；

（3）报价部分：见评标办法前附表。

2.2.2 评分标准

（1）商务评分标准：见评标办法前附表 2.2.2（1）商务评分标准；

（2）技术评分标准：见评标办法前附表 2.2.2（2）技术评分标准；

（3）报价评分标准：见评标办法前附表 2.2.2（3）报价评分标准。

3.评标程序

评标开始前，评标委员会应复核招标文件的内容是否符合法律法规的强制

性规定，是否遵守公开、公平、公正和诚实信用原则。

3.1 初步评审

3.1.1 评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”规定的有关

证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第 2.1 款规定的标准对投

标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应当否决其投

标。

3.1.2 投标人有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

46

（1）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者对招标

文件的偏差超出招标文件规定的偏差范围或最高项数；

（2）有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

（3）因大唐电子商务平台投标人失信系统预警，被评标委员会认定/视为

串通投标的。

3.1.3 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则要求投标人对投标

报价进行修正，并要求投标人书面澄清确认。投标人拒不澄清确认的，评标委

员会应当否决其投标：

（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；

（2）总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点

有明显错误的除外。

（3）投标报价为各分项报价金额之和，投标报价与分项报价的合价不一致

的，应以各分项合价累计数为准，修正投标报价。如投标报价汇总表中各项数

字累计之和低于投标函的报价时，以修正后的总价为准；如投标报价汇总表中

各项数字累计之和高于投标函的报价时，则以投标函的报价为准，并对所有分

项进行同比例调整；

（4）如果投标报价中存在缺漏项，则视为缺漏项价格已包含在投标报价之

中；

（5）如果超招标范围报价，超出部分将予以核减，投标报价以核减后的总

价为准。

3.1.4 经评标委员会评审，满足招标文件要求的投标人不足两个，或两个

投标人满足招标文件要求，但投标明显缺乏竞争性的，按中国大唐集团有限公

司招标采购相关制度执行。

3.2 详细评审

3.2.1 评标委员会按本章第 2.2 款规定的量化因素和分值进行打分，并计

算出综合评估得分。

（1）按本章第 2.2.2（1）目规定的评审因素和分值对商务部分计算出得

分 A；

（2）按本章第 2.2.2（2）目规定的评审因素和分值对技术部分计算出得

分 B；

47

（3）按本章第 2.2.2（3）目规定的评审因素和分值对报价部分计算出得

分 C；

A 为所有商务评标专家对投标人商务部分评分的算术平均值。B 为所有技术

评标专家对投标人技术评分的算术平均值。

3.2.2 评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。

3.2.3 投标人得分=A×权重+B×权重+C×权重。

3.2.4 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标

报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证

明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，评标委员会应当

认定该投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。

3.3 投标文件的澄清

3.3.1 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中

含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要

的澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应以书面方式进行。评标委员会不接

受投标人主动提出的澄清、说明或补正。

3.3.2 澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围且不得改变投标文件的

实质性内容，并构成投标文件的组成部分。

3.3.3 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求

投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。

3.4 评标结果

3.4.1 除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员

会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人，并标明排序。

3.4.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告和中标候

选人名单。

- 48 -

第四章

合同条款及格式

第一节 通用合同条款

1. 一般约定

1.1 词语定义

通用合同条款、专用合同条款中的下列词语应具有本款所赋予的含义。

1.1.1 合同

1.1.1.1 合同文件（或称合同）：是指根据法律规定和合同当事人约定具有约束力

的文件，构成合同的文件包括合同协议书、中标通知书、投标函、专用合同条款及其附

件、通用合同条款、技术标准和要求（技术协议书）、已标价服务项目清单以及其他合

同文件。

1.1.1.2 合同协议书：指第 1.5 款所指的合同协议书。

1.1.1.3 中标通知书：指发包人通知承包人中标的函件。

1.1.1.4 投标函：指构成合同文件组成部分的由承包人填写并签署的投标函。

1.1.1.5 投标函附录：指附在投标函后构成合同文件的投标函附录（如有）。

1.1.1.6 技术标准和要求：是指构成合同文件组成部分的名为技术标准和要求的文

件，以及合同双方当事人约定的对其所做的修改和补充。

1.1.1.7 三措两案：是指服务项目承包人在国家法律法规范围内，依据项目实际和

发包人的要求制定的针对服务项目的文件，包含“组织措施、安全措施、技术措施、施

工方案、应急预案”，简称“三措两案”。

1.1.1.8 图纸：是由发包人提供满足工作需要的图纸资料，以及在合同履行过程中

形成的图纸文件。

1.1.1.9 已标价服务项目清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格

式和要求填写并标明价格的服务项目清单。

1.1.1.10 其他合同文件：指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文件。

1.1.2 合同当事人和人员

1.1.2.1 合同当事人：指发包人和（或）承包人。

1.1.2.2 发包人：指专用合同条款中指明并与承包人在合同协议书中签字的当事

人。

1.1.2.3 承包人：指与发包人签订合同协议书的当事人。

1.1.2.4 承包人项目经理：指承包人派驻服务现场的全权负责人。

1.1.3 服务

1.1.3.1 “服务”为完成发包人需求，承包人提供的服务性工作。

- 49 -

1.1.3.2 “承包人设备”系指承包人用于实施本项目及弥补缺陷所需的、承包人自

有或租赁的、且不构成永久项目一部分的所有器具及物品，不包括临时项目、发包人提

供的设备、备件及专用工具、以及属于材料范畴的任何物品。

1.1.3.3 “材料”系指项目实施过程中耗用的材料，包括根据合同约定分别由发包

人和承包人供应的只以材料形式提供的物品，不包括发包人提供的设备、备件及专用工

具、承包人设备及生产设备。

1.1.3.4 “现场”指用于服务项目工作的场所，以及在合同中指定作为服务工作场

地组成部分的其他场所。

1.1.4 日期

1.1.4.1 “服务期”是指承包人按合同约定为发包人提供服务的期限和起始、结束

日期。

1.1.4.2 进厂日期：指合同生效后发包人指定的进厂日期。

1.1.4.3 离厂日期：指合同约定服务期满后，发包人同意的承包人离厂的日期。

1.1.4.4 天：除特别指明外，指日历天。合同中按天计算时间的，开始当天不计

入，从次日开始计算。期限最后一天的截止时间为当天 24:00。

1.1.5 合同价格和费用

1.1.5.1 合同价格：指签定合同时合同协议书中写明的合同总金额。

1.1.5.2 费用：指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费和

应分摊的其他费用，但不包括利润。

1.1.6 其他

书面形式：指合同文件、信函、传真、电子数据交换和电子邮件等可以有形地表现

所载内容的形式。

1.2 语言文字

合同使用的语言文字为中文。专用术语使用外文的，应附有中文注释。

1.3 法律

适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在

地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。

1.4 合同文件的优先顺序

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合

同文件的优先顺序如下：

（1）合同协议书；

（2）中标通知书；

（3）投标函；

- 50 -

（4）专用合同条款及附件；

（5）通用合同条款；

（6）技术标准和要求（技术协议书）；

（7）图纸；

（8）其他合同文件。

1.5 合同协议书

承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除法律另有规定或合同

另有约定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单

位章后，合同生效。

1.6 图纸和承包人文件

1.6.1 发包人提供的图纸

除专用合同条款另有约定外，图纸应在合理的期限内按照合同约定的数量提供给承

包人。

1.6.2 承包人提供的文件

按专用合同条款约定由承包人提供的文件，包括服务方案、记录等，承包人应按约

定的数量和期限报送发包人。发包人应在专用合同条款约定的期限内批复。

1.7 联络

与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、意见、确定和

决定等重要文件，均应采用书面形式。

按合同约定应当由发包人审核、批准、确认或者提出修改意见的承包人的要求、请

求、申请和报批等，发包人在合同约定的期限内未回复的，视同认可，合同中未明确约

定回复期限的，其相应期限均为收到相关文件后 7 天。

1.8 知识产权

1.8.1 投标人根据招标人要求在履行项目过程中专门为招标人或根据招标人提供的

有关信息、资料而产生的服务成果，其知识产权和其他权益全部归招标人所有。未经招

标人事先书面许可，投标人不得以任何形式自行使用、擅自许可任何第三方使用或向任

何第三方提出有关意见和建议。

1.8.2 招标人根据本项目要求向投标人提供的技术性信息、商业性信息、文件、程

序、计划、技术、图表、模型、参数、数据、标准、专有技术、业务或业务运作方法和

其他专有信息等，其知识产权和其他权益全部归招标人所有，未经招标人事先书面许

可，投标人不得以任何形式自行使用或擅自许可任何第三方使用。

1.8.3 投标人提供的产品及服务，如涉及第三方合法享有的知识产权和/或其他权

益，须提供相关授权证明文件。

- 51 -

1.8.4 投标人保证其提供的产品及服务不侵犯任何第三方合法享有的知识产权和/或

其他权益。若因上述原因引起的第三方追溯，招标人概不负责，投标人承担由此引起的

全部责任，并赔偿因此给招标人带来的全部损失。

1.8.5 未经招标人事先书面许可，投标人不得将本项目涉及的相关权益转让给第三

方。

2. 发包人

2.1 遵守法律

发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包人违反法律而

引起的任何责任。

2.2 发出开工通知

发包人按合同约定进厂时间向承包人发出进厂通知。

2.3 提供服务工作现场及技术资料、图纸

发包人应按专用合同条款约定向承包人提供服务工作现场及技术资料、图纸等，并

保证资料的真实、准确、完整。

2.4 协助承包人办理证件和批件

发包人应协助承包人办理相关入厂证件及服务作业手续。

2.5 组织技术交底

发包人应在作业前向承包人进行安全、技术交底。

2.6 支付合同价款

发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。

2.7 组织对承包人考评、结算

发包人应按合同约定对承包人履约期满后进行整体考评和完工结算。

2.8 其他义务

发包人应履行合同约定的其他义务。

3. 承包人

3.1 承包人的一般义务

3.1.1 按照发包人制度办理入场手续和证件，并将办理结果书面报送发包人留存。

3.1.2 按合同约定的服务项目工作范围、内容、技术要求及质量、性能保证、安

全、环保、文明施工等既定目标完成项目，并在合同期内承担维护和缺陷修复等义务。

3.1.3 按合同约定采取安全文明施工和环境保护措施，确保人员、材料、设备和设

施的安全，防止发生人身伤害和财产损失。

3.1.4 按合同约定的服务内容和要求，编制服务方案（“三措两案”），并对服务

作业的完备性和安全可靠性负责；

- 52 -

3.1.5 在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水

源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰，并对邻近生产设施

进行有效隔离。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担相

应责任；

3.1.6 按照第 7.3 款约定负责服务现场及其周边环境与生态的保护工作；

3.1.7 按安全文明施工要求采取安全措施，确保人员、设备和设施的安全，防止因

作业造成的人身伤害和财产损失；

3.1.8 将发包人按合同约定支付的各项价款专用于服务项目，且应及时支付其雇用

人员工资；

3.1.9 合同履行期间，承包人所有人员应严格遵守发包人及其上级公司制订的各项

管理制度。

3.1.10 承包人应履行的其他义务。

3.2 履约担保

3.2.1 承包人应保证其履约担保在服务期限内一直有效。发包人应在合同结算后 28

天内把履约担保退还给承包人。

3.2.2 如项目延期，承包人有义务继续提供履约担保。

3.3 承包人项目经理及人员

3.3.1 承包人项目经理

3.3.1.1 承包人应按合同约定指派项目经理，并在约定的期限内到职。承包人项目

经理应负责组织合同的实施。承包人为履行合同发出的一切函件均应盖有承包人授权的

管理机构章，并由承包人项目经理或其授权代表签字。

3.3.1.2 项目经理应驻现场，项目经理不得同时担任其他项目的项目经理。项目经

理确需离开现时，应取得发包人的书面同意，临时代行其职责的人员需经过发包人的书

面同意，该人员应具备履行相应职责的能力。承包人项目经理未经发包人同意擅自离开

现场的，发包人有权按照相关管理制度进行考核。

3.3.1.3 承包人更换项目经理时，应提前 28 天书面通知并取得发包人书面同意。替

换人员应具备履行相应职责的资格和能力，且应征得发包人的同意。

3.3.1.4 项目经理按合同约定组织服务工作。在紧急情况下为确保作业安全和人员

安全，在无法与发包人代表及时取得联系时，项目经理有权采取必要的措施保证与作业

有关的人身、财产的安全，但应在 24 小时内向发包人代表提交书面报告。

3.3.1.5 发包人有权书面通知承包人更换其认为不称职的项目经理，通知中应当载

明要求更换的理由。承包人应在接到更换通知后 2 天内向发包人提出书面的改进报告。

发包人收到改进报告后仍要求更换的，承包人应在接到第二次更换通知的 3 天内进行更

- 53 -

换，并将新任命的项目经理的相关资料书面通知发包人。继任项目经理继续履行合同约

定的职责。

3.3.2 承包人人员

3.3.2.1 承包人派驻到现场的主要管理人员应相对稳定。项目实施过程中如有变

动，承包人应及时向发包人提交现场人员变动情况的报告。承包人更换主要管理人员

时，应提前 7 天书面通知并取得发包人书面同意。

3.3.2.2 特殊工种作业人员均应持有相应的资格证明，发包人可以随时检查。

3.3.2.3 承包人的主要管理人员离开现场应报发包人同意。主要管理人员离开现场

前应指定一名有经验的人员临时代行其职责，该人员应具备履行相应职责的资格和能

力，且应征得发包人的同意。

3.3.2.4 承包人擅自更换主要管理人员，或前述人员未经发包人同意擅自离开施工

现场的，发包人有权按照相关管理制度进行考核。

3.4 提前入场和交接

3.4.1 承包人应在合同开始工作前 21 天，进驻现场进行项目部建设，工器具布置，

设备熟悉、与本项目之前的服务单位工作交接等工作。合同开始工作之日前，具备工作

条件，合同开始工作之日立即开展服务工作，与前一服务单位无缝对接。

3.4.2 承包人有义务在合同结束前 21 天对本项目下一阶段的服务单位人员进行技术

交底等交接工作，双方交接完成，承包人才能退出本项目。

3.4.3 在承包人提前入厂期间，如因承包人原因造成相关设备、设施损坏的，由承

包人负责修复或更换，并承担由此产生的费用。

3.5 合同价款应专款专用

发包人按合同约定支付给承包人的各项价款应专用于本合同项目。

4. 工期

4.1 合同工期

在专用合同条款中约定，发包人提出服务的合同期限。

4.2 服务工作实施

4.2.1 发包人在专用合同条款中约定通知承包人进厂的时间，承包人应按合同约定

的期限内完成合同服务工作。

4.2.2 如果是由于发包人的原因或发生不可抗力事件，承包人因此无法按期完工，

双方应共同商议延期后相关事宜。

4.3 工作延期

发包人由于工作需要提出的服务工作延期，如有在专用合同条款中约定。

4.4 其他

- 54 -

5. 服务质量

5.1 服务质量要求

5.1.1 服务质量标准必须符合发包人要求，以及相关验收规范和标准。有关服务质

量的特殊标准或要求由合同当事人在专用合同条款中约定。

5.1.2 因承包人原因造成服务质量未达到合同约定标准的，发包人有权要求承包人

返工直至质量达到合同约定的标准为止，由此增加的费用由承包人承担。

5.2 不合格项的处理

因承包人原因造成的不合格项，发包人有权随时要求承包人采取补救措施，直至达

到合同要求的质量标准，由此增加的费用由承包人承担。无法补救的，由双方协商解

决。

5.3 质量争议检测

合同当事人对服务质量有争议的，由双方协商确定的检测机构鉴定，由此产生的费

用及因此造成的损失，由责任方承担。

6. 安全文明与环境保护

7. 支付

7.1 付款方式

具体付款方式在专用合同条款中约定。

7.2 结算

7.2.1 服务期满后 7 天内，承包人应按发包人规定的格式向发包人提交项目结算申

请。发包人将按相关制度的规定及程序及时对承包人报送的结算申请进行审核。

7.2.2 结算原则在专用合同条款约定。

8. 保险

8.1 除专用合同条款另有约定外，承包人应为其参与本项目全体人员购买工伤保险

或全过程的人身意外伤害险，未按合同约定办理保险的承包人人员禁止进入服务场地；

因投保产生的保险费和其他相关费用已包含在合同价中。合同延期，保险期限应相应延

长。

8.2 承包人应向发包人提交其已投保的各项保险的凭证和保险单复印件，相关凭证

将作为合同付款的依据之一。

9. 不可抗力

9.1 不可抗力的确认

- 55 -

9.1.1 不可抗力是指合同当事人在签订合同时不可预见，在合同履行过程中不可避

免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴

动、战争和专用合同条款中约定的其他情形。

9.1.2 不可抗力发生后，发包人和承包人应收集证明不可抗力发生及不可抗力造成

损失的证据，并及时认真统计所造成的损失。发生争议时，按第 12 条【争议的解决】的

约定处理。

9.2 不可抗力的通知

9.2.1 合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍时，应立即

通知合同另一方当事人，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证明。

9.2.2 不可抗力持续发生的，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人提交中间

报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后 28 天内提交最终

报告及有关资料。

9.3 不可抗力后果的承担

9.3.1 不可抗力引起的后果及造成的损失由合同当事人按照法律规定及合同约定各

自承担。不可抗力发生前已完成的服务工作应当按照合同约定进行支付。

9.3.2 不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加等后果，由合同当事人按以

下原则承担：

（1）永久工程、已运至现场的材料的损坏，以及因设备、设施损坏造成的第三方人

员伤亡和财产损失由发包人承担；

（2）承包人工器具的损坏由承包人承担；

（3）发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失；

不可抗力发生后，合同当事人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方

当事人没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。

在合同延期期间遭遇不可抗力的，不免除其违约责任。

9.4 因不可抗力解除合同

因不可抗力导致合同无法履行连续超过 84 天或累计超过 140 天的，发包人和承包人

均有权解除合同。合同解除后，由双方当事人商定或确定发包人应支付的款项，该款项

包括：

（1）合同解除前承包人已完成工作的价款；

（2）承包人撤离现场以及遣散承包人人员的费用；

（3）按照合同约定在合同解除前应支付给承包人的其他款项；

（4）扣减承包人按照合同约定应向发包人支付的款项；

（5）双方商定或确定的其他款项。

- 56 -

除专用合同条款另有约定外，合同解除后，发包人应在商定或确定上述款项后 42 天

内完成上述款项的支付。

10. 违约

10.1 发包人违约

10.1.1 发包人违约的情形

在合同履行过程中发生的下列情形，属于发包人违约：

（1）因发包人原因未能按合同约定支付合同价款的；

（2）发包人明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务的；

（3）发包人未能按照合同约定履行其他义务的。

发包人发生除本项第（2）目以外的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求

发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后 3 天内仍不纠正违约行为

的，承包人有权暂停相应的服务工作。

10.1.2 发包人违约的责任

发包人应承担因其违约给承包人增加的费用，并支付承包人合理的利润。此外，合

同当事人可在专用合同条款中另行约定发包人违约责任的承担方式和计算方法。

10.1.3 因发包人违约解除合同后的付款

承包人按照本款约定解除合同的，发包人应在解除合同后 28 天内支付下列款项，并

解除履约担保：

（1）合同解除前所完成工作的价款；

（2）承包人撤离现场以及遣散承包人人员的款项；

（3）按照合同约定在合同解除前应支付的违约金；

（4）按照合同约定应当支付给承包人的其他款项；

（5）按照合同约定应退还的质量保证金；

（6）因解除合同给承包人造成的损失。

合同当事人未能就解除合同后的结清达成一致的，按照第 12 条【争议的解决】的约

定处理。

承包人应妥善做好已完项目的保护和移交工作，并将工器具和人员撤出作业现场，

发包人应为承包人撤出提供必要条件。

10.2 承包人违约

10.2.1 承包人违约的情形

在合同履行过程中发生的下列情形，属于承包人违约：

（1）承包人违反合同约定使用不合格的工器具、材料等的；

（2）因承包人原因导致检修服务质量不符合合同要求的；

- 57 -

（3）承包人未经批准，私自将已按照合同约定进入现场的材料、工器具等撤离施工

现场的；

（4）因承包人违反合同约定造成暂停服务的；

（5）承包人明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务的；

（6）由于承包人的责任使一项或更多项的技术性能和保证值没有达到要求的；

（7）承包人未能在合同期内对缺陷进行修复或拒绝按发包人要求进行修复的；

（8）未能按照合同约定履行其他义务的。

10.2.2 承包人违约的责任

10.2.2.1 承包人应承担因其违约行为而增加的费用。增加的费用除应包括由于上述

违约行为直接造成发包人的所有支出或损失外，还应包括由于承包人违约而造成的发包

人向第三方支付的费用。此外，合同当事人可在专用合同条款中另行约定承包人违约责

任的承担方式和计算方法。

10.2.2.2 承包人提交违约金后，仍有义务向发包人提供技术支持。由于承包人的原

因导致发包人拒收项目的，并不免除承包人支付违约金的义务。

10.2.2.3 承包人因发生第 10.2.1（5）目约定的违约情形应支付违约金，违约金额

度在专用条款里中约定。

10.2.3 因承包人违约解除合同

除专用合同条款另有约定外，出现第 10.2.1 项【承包人违约的情形】第（5）目约

定的违约情况时，发包人发出整改通知后，承包人在指定的合理期限内仍不纠正违约行

为并致使合同目的不能实现的，发包人有权解除合同。合同解除后，因继续完成工程的

需要，发包人有权使用承包人在现场的材料、工器具、临时设施、承包人文件和由承包

人或以其名义编制的其他文件，合同当事人应在专用合同条款约定相应费用的承担方

式。发包人继续使用的行为不免除或减轻承包人应承担的违约责任。

10.2.4 因承包人违约解除合同后的处理

因承包人原因导致合同解除的，则合同当事人应在合同解除后 28 天内完成估价、付

款和清算，并按以下约定执行：

（1）合同解除后，按发包人确定承包人实际完成工作对应的合同价款，以及承包人

已提供的材料、临时设施等的价值；

（2）合同解除后，承包人应支付的违约金；

（3）合同解除后，因解除合同给发包人造成的损失；

（4）合同解除后，承包人应按照发包人要求完成现场的清理和撤离；

（5）发包人和承包人应在合同解除后进行清算，出具最终结清付款证书，结清全部

款项。

- 58 -

因承包人违约解除合同的，发包人有权暂停对承包人的付款，查清各项付款和已扣

款项。发包人和承包人未能就合同解除后的清算和款项支付达成一致的，按照第 12 条

【争议解决】的约定处理。

10.3 第三人造成的违约

在履行合同过程中，一方当事人因第三人的原因造成违约的，应当向对方当事人承

担违约责任。一方当事人和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。

11. 索赔

11.1 承包人索赔的提出

根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款的，应按以下程序向发包人提出索

赔：

（l）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后 14 天内，向发包人递交索赔通知

书。索赔通知书应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额，并附必要的记录和证明

材料；

（2）索赔事件具有连续影响的，承包人应在索赔事件影响结束后的 14 天内，向发

包人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额，并附必要的记录和证明

材料；

（3）承包人未在前述 14 天内递交索赔通知书的，丧失要求追加付款的权利。

11.2 承包人索赔处理程序

（1）发包人收到承包人提交的索赔通知书后，在收到上述索赔通知书或有关索赔的

进一步证明材料后的 14 天内，将索赔处理结果答复承包人；

（2）承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后 14 天内完

成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按第 11 条的约定执行。

11.3 承包人提出索赔的期限

承包人在接到发包人结算通知后，应被认为已无权再提出服务作业期间所发生的任

何索赔。

11.4 发包人索赔的提出

根据合同约定，发包人认为有权扣减付款的，应按以下程序向承包人提出索赔：

（1）发包人应在知道或应当知道索赔事件发生后 14 天内，向承包人递交索赔通知

书。索赔通知书应详细说明索赔理由以及要求扣减的付款金额，并附必要的记录和证明

材料；

（2）索赔事件具有连续影响的，发包人应在索赔事件影响结束后的 14 天内，向承

包人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的扣减付款金额，并附必要的记录和证明

材料。

- 59 -

11.5 发包人索赔处理程序

（1）合同当事人双方就索赔事件达成一致意见，承包人应付给发包人的金额可从拟

支付给承包人的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给发包人。承包人在收到

索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的 14 天内，将索赔处理结果答复发包人。如

承包人在收到索赔通知书后 14 天内未做答复，则视为该索赔已被接受；

（2）承包人接受索赔处理结果后 28 天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果

的，按第 11 条的约定执行。

12. 争议的解决

发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以友好协商解决。合同当事人友好协

商解决不成的，可在专用合同条款中约定下列一种方式解决：

（l）向约定的仲裁委员会申请仲裁；

（2）向有管辖权的人民法院提起诉讼。

- 60 -

第二节 专用合同条款

（一）合同正文

甲方合同编号：

乙方合同编号：

大唐东北电力试验研究院有限公司辽宁省信息安全技术服务项目合同

项目名称： 大唐东北电力试验研究院有限公司辽宁省网

络信息安全技术服务项目

委托方（甲方）：大唐东北电力试验研究院有限公司

受托方（乙方）：

签订时间： 年 月 日

签订地点： 吉林省长春

有效期限： 年 月 日 至 年 月 日

61

填 写 说 明

一、本合同为大唐集团科学技术研究总院有限公司规定的示范

文本，各技术合同签约主体可推介技术合同当事人参照使用。

二、本合同书适用于一方当事人（受托方）以技术服务为另一

方（委托方）解决问题所订立的合同。

三、签约一方为多个当事人的，可按各自在合同关系中的作用

等，在“委托方”“受托方”项下（增页）分别排列为共同委托人

或共同受托人。

四、本合同书未尽事项，可由当事人附页另行约定，并作为本

合同的组成部分。

五、当事人使用本合同书时约定无需填写的条款，应在该条款

处注明“无”等字样。

六、合同文本要求按规定格式打印，大小为A4 幅面（高 297 毫

米，宽 210 毫米），竖装。左边为装订边，正文内容所用字型应不

小于 5 号字、行间距 1 倍，合同正本中所涉及与本合同约定事项有

关的技术资料及其指定附件备齐后应合装成册，其规格大小应与合

同书一致。

62

委托方（甲方）：大唐东北电力试验研究院有限公司

住 所 地：吉林省长春市北湖科技开发区雅安路 1299 号

法定代表人：

项目联系人：

联系方式：

通讯地址： 吉林省长春市北湖科技开发区雅安路 1299 号

受托方（乙方）：

住 所 地：

法定代表人：

项目联系人：

联系方式 ：

通讯地址：

电子邮箱：

本合同甲方委托乙方就 大唐东北电力试验研究院有限公司辽宁省信

息安全技术服务项目进行专项技术服务，并支付相应的技术服务费

用。双方经过平等协商，在真实、充分地表达各自意愿的基础上，

根据《中华人民共和国民法典》的规定，达成如下协议，并由双方

共同恪守。

第一条：甲方委托乙方进行技术服务的内容如下：

1．技术服务的目标：本项目主要为配合和规范中国大唐集团公

司信息安全等级保护测评工作的全面推进实施，对大唐集团公司系

统内辽宁区域 2026-2027 年各单位的信息系统进行定级备案、等级

保护测评、商用密码应用安全性评估、渗透测试、源代码安全检

测、性能压力测试工作，包括三级系统测评 34 项，二级系统测评

63

42 项，商用密码应用安全性评估 17 项，渗透测试 4 项，源代码安

全检测 4 项，性能压力测试 4 项，按照实际发生的测评数量进行结

算。并且本项目需按照招标方要求在合同执行期间，每年投标方需

要提供至少 2 人到招标方现场协助完成公安部及大唐集团公司护网

工作。

2．技术服务的内容： （1）乙方根据甲方提供的所需测评系统

及要求开展等级保护测评工作，根据测评的相关规定，乙方编制测

评方案，根据各地公安部门要求提交测评方案，完成机构当地或异

地测评报备手续。

（2）乙方在该地进行现场测评，测评人员中应保证至少一名高

级或中级测评师。乙方对甲方信息系统进行摸底、分析和梳理，提

出详细的等保测评方案，对信息系统进行安全等级保护测评技术服

务：

a.安全物理环境：包括物理位置选择、物理访问控制、防盗防

破坏、防雷击、防火、防水和防潮、防静电、温湿度控制、电力供

应、电磁防护。

b.安全通信网络：网络架构、通信传输、可信验证。

c.安全区域边界：边界防护、访问控制、入侵防范、恶意代码

和垃圾邮件防范、安全审计、可信验证。

d.安全计算环境：身份鉴别、访问控制、安全审计、入侵防

范、恶意代码防范、数据完整性、数据保密性、数据备份恢复、剩

余信息保护、个人信息保护。

e.安全管理中心：系统管理、审计管理、安全管理、集中管

控。

64

f.安全管理制度：安全策略、管理制度、制定和发布、评审和

修订。

g.安全管理机构：岗位设置、人才配备、授权和审批、沟通和

合作、审核和检查。

h.安全管理人员：人员录用、人员离岗、安全意识教育和培

训、外部人员访问管理。

i.安全建设管理：定级和备案、安全方案设计、产品采购和使

用、自行软件开发、外包软件开发。

（3）测评实施

信息安全测评项目过程需按照《信息系统安全等级保护测评过

程指南》开展工作，等级测评过程分为四个基本测评活动：测评准

备活动、方案编制活动、现场测评活动、分析及报告编制活动。测

评双方之间的沟通与洽谈应贯穿整个等级测评过程。

（4）交付成果：符合公安部门要求的《信息系统安全等级保护

测评报告》、《商用密码应用安全性评估报告》、《定级备案证

明》《渗透报告》、《源代码安全测试报告》、《性能压力测试报

告》 。

3．技术服务的方式： 现场技术服务 。

第二条：乙方应按下列要求完成技术服务工作：

1．技术服务地点： 甲方指定地点

2．技术服务期限： 本合同为两年期合同 2026-2027 年，具体

测评时间以每次甲方出具的委托函时间为准。

3．技术服务进度： 无。

65

4．技术服务质量要求： 测评报告要符合国家有关标准、安全

相关规定及集团公司的各项要求，务实高效地搞好系统等级保护测

评工作；

5．技术服务质量期限要求：

5.1 筹划准备阶段

工作周期：1～2 周

工作内容：对被测评及评估系统防护现状进行详细分析和调

研，初步确定测评及评估实施方案、范围，收集材料，签署保密协

议，组建测评及评估项目组，并进行进场实施前的安全教育工作，

同时完成检测工具、装备配置等各项准备工作。

5.2 启动阶段

工作周期：1～2 个工作日

工作内容：项目组进驻被测单位，收集分析信息资产资料、网

络资料、业务系统资料和信息安全管理制度方针等相关测评所需材

料，并召开启动会，就测评及评估工作具体事宜进行落实，包括确

定测评及评估计划安排、测评及评估范围、测评及评估内容和配合

需求等。

5.3 现场测评

工作周期：3～5 个工作日

工作内容：项目组从管理和技术两个方面入手，开展被测单位

测评及评估工作，包括安全区划分、网络专用，评估管理和制度、

基础网络、业务系统、通用服务、主机系统、数据库系统、现有安

全措施等。

66

测评及评估方法有顾问访谈、日志审计、人工查看、漏洞扫

描、自动化工具采集、白客渗透等。

现场工作结束后，测评及评估工作小组对现场测评情况进行初

步整理汇总，向被测单位领导和系统管理员等汇报现场阶段工作情

况。

5.4 结论分析报告编制阶段

工作周期：2 周

工作内容：项目组对检测情况和采集的数据进行分类统计、风

险计算、综合分析与评估，撰写被测单位系统《信息系统等级保护

测评报告》

5.5 整改技术支持阶段

工作周期：根据整改进度而定

工作内容：项目组针对现场测评及评估发现的问题，出具整改

建议后，向被测单位提供整改技术咨询支持。

风险控制：测评及评估工作本身也会引入安全风险，必须加强

测评及评估过程中的风险控制。项目实施前，双方应充分讨论并明

确测评及评估对系统可能带来的风险和隐患，确定测评及评估对

象、测评及评估方法和工具，并制定应急恢复措施。

1）操作的申请和监护

测评及评估操作必须遵守现场运行规章制度，确保系统安全稳

定运行。如需在线测试，按照相关工作规程，事前申请，并在专责

人员的指导和监护下进行。

2）人员与数据管理

67

重视保密工作，加强测评及评估过程中的保密管理，确保参与

测评工作人员的可靠、稳定，防止敏感信息泄漏。

3）测评对象选择

优先选择备用设备（系统）或临时搭建的模拟环境进行测评及

评估，避免影响在线系统运行。

4）制定应急预案

根据被测系统情况，在测评及评估实施前制定应急预案，加强

系统在线应急处置能力。

5）关键业务系统风险控制

生产控制大区在线运行系统应征得甲方允许才可开展应用渗透

测试工具进行测评。

第三条：为保证乙方有效进行技术服务工作，甲方应当向乙方

提供下列工作条件和协作事项：

1．提供技术资料：

（1） 系统有关资料(电子版、盖章版)。

（2） 提供时间和方式：进场测评前通过邮箱提供电子版资

料，进场测评时提供纸质版资料。

2．提供工作条件：

（1） 向乙方提供满足项目要求的有关资料电子、盖章版和装

订版，现场测评工作中做好现场沟通、准备工作

3．其他： 无 。

4．甲方提供上述工作条件和协作事项的时间及方式： 甲方应

在工作开展前一周内提供上述内容。 。

第四条：甲方向乙方支付技术服务报酬及支付方式为：

68

1. 技术服务费用标准：三级系统测评费用为 万元/套，二级

系统测评费用为 万元/套，密码应用安全性评估费用为 万元/

套， 本合同包含三级系统测评 项、二级系统测评 项、密

码应用安全性评估 项，渗透测试 项，源代码安全检测

项，性能压力测试 项。

2．本合同含税总价款： 元（人民币大写： ），

税率为 6 %，不含税价格 元（人民币大

写： ），税额 元（人民币大写： ）。若

国家税收政策有变化，按照新政策执行，当合同约定的税率与国家

税法规定及税务机关认定的税率不一致时，以国家税法规定及税务

机关认定的税率为准进行调整，调整时以不含税价格为基准执行国

家法规规定及税务机关规定的税率。按新税率调整后的合同价格：

[原合同价格÷（1+原税率)]*（1+调整后的新税率）。

3.费用包含乙方为完成甲方委托技术服务的全部经费、人工

费、食宿餐饮费、差旅交通费、办公用品费用、税金等，除本合同

另有约定外，甲方不再另行支付乙方任何费用。

4．技术服务费由甲方 分期 （一次或分期）支付乙方。

具体支付方式和时间如下：

（1）支付方式为电汇或承兑汇票

（2） 合同生效后，需按照实际开展的测评数量进行结算，乙

方根据甲方要求，完成响应的系统测评任务，并出具《等级保护测

评报告》、《商用密码应用安全性评估报告》、《渗透报告》、

《源代码安全测试报告》、《性能压力测试报告》甲方根据乙方所

提供的报告核算总费用，乙方根据费用总金额向甲方开具全额增值

69

税专用发票，甲方根据发票额度完成付款工作，所涉及款项均以电

汇或承兑汇票的方式进行支付。

（3）乙方向甲方开具正式全额发票（增值税 6%），开户银行

名称、户名和帐号如下：

乙方开户银行名称、地址和账号为：

开户银行：

地址：

账号：

税号：

第五条：双方确定乙方因履行本合同应遵守的保密义务如下：

乙方：

1.保密内容（包括技术信息和经营信息）： 对甲方提供的技

术背景资料、技术资料、相关数据、产品以及和甲方合同关系存续

期间所获得的甲方相关信息包括但不限于技术秘密及商业秘密 。

2．涉密人员范围： 参与测评工作的工作人员;

3．保密期限：甲、乙双方确认，双方的保密义务从本合同签署

之日起生效。双方的保密义务期限为测评工作期间及结束后三年。

4．泄密责任：若乙方违反保密义务，应赔偿因违反保密义务而

给甲方造成的损失，并支付合同价款 30%违约金。

保密条款不因本合同终止而失效。

第六条：本合同的变更必须由双方协商一致，并以书面形式确

定。但有下列情形之一的，一方可以向另一方提出变更合同权利与

义务的请求，另一方应当在 10 日内予以答复；逾期未予答复的，

视为同意：

70

1． 无

第七条：双方确定以下列标准和方式对乙方的技术服务工作成

果进行验收：

1．乙方完成技术服务工作的形式： 现场技术服务 。

2．技术服务工作成果的验收标准： 组织完成信息系统测评并

出具测评报告、定级备案证明，满足辖管该地区公安部门及上级监

管单位提出的信息安全等级保护测评相关要求。并提交以下电子报

告。

序号

文档名称

提交时间

备注

1

《网络安全等级保护等保测评方案》《商用密码应用安全性评估方案》《渗透方案》、《源代码安全测试方案》、《性能压力测试方案》

签署合同后

1 周

电子版

2

《测评应急预案》

签署合同后

1 周

电子版

3

《网络安全等级保护等保测评报告》《商用密码应用安全性评估报告》《渗透报告》、《源代码安全测试报告》、《性能压力测试报告》

现场测评后

1 周内

正式版

4

《网络安全等级保护等保测评报告》《商用密码应用安全性评估报告》《渗透报告》、《源代码安全测试报告》、《性能压力测试报告》

现场测评后

1 周内

电子版（盖

章）

5

《网络安全等级保护等保测评报告》《商用密码应用安全性评估报告》《渗透报告》、《源代码安全测试报告》、《性能压力测试报告》

现场测评后

1 周内

电子版

（

WORD 可

编辑）

6

《差距分析及整改建议方案》

现场测评后

1 周内

电子版

3．技术服务工作成果的验收方法： 审核提交的电子报告是否

符合等保测评报告要求。 。

4．验收的时间和地点： 测评服务完成，提交相关资料后。地

点长春。 。

71

5.乙方应在向甲方交付技术成果后，根据甲方的请求，为甲方

指定的人员提供技术指导，或提供与使用该技术成果相关的技术服

务。培训需根据甲方提出的指导时间和内容，无偿对甲方指定人员

进行研究成果的技术指导，并向甲方就研究成果的使用提供技术服

务。

第八条：双方确定：

1.在本合

同有效期内，甲方利用乙方提交的技术服务工作成果所完成的新的

技术成果，归 甲 （甲、双）方所有。

2.在本合同有效期内，乙方利用甲方提供的技术资料和工作条

件所完成的新的技术成果，归 甲 （乙、双）方所有。

第九条：双方确定，按以下约定承担各自的违约责任：

1．非因甲方原因及技术风险，乙方未按甲方要求时间提交技术

成果的，逾期 10 天之内，每逾期一天乙方向甲方支付合同总额千

分之一的违约金；乙方逾期 30 天提交技术成果的，甲方有权解除

合同，不予支付尚未支付的费用，并要求乙方支付合同总额 30 %的

违约金。因乙方逾期完成技术服务给甲方造成损失的，应当赔偿甲

方一切损失。

2.乙方完成的技术成果质量不符合合同、合同附件或补充协议

约定或未通过甲方验收的，视为工作未完成，乙方应按照甲方要求

随时改进并承担返工费用。由此导致工作任务进度迟延、工作量未

达标的，比照前款约定承担违约责任。

3.其他违约责任的约定：

72

（一）甲方如未能提供测评相关的材料，造成测评工作延迟，

测评工期顺延。

（二）任何一方违反本合同约定，违约方除应支付违约金及赔

偿损失外，守约方为维护自身权益向违约方追偿产生的一切费用

（包括但不限于诉讼费、律师费、保全费、保全担保费、公告送达

费、鉴定费、调查费等）全部由违约方承担。

4.甲方有权从应支付给乙方的费用中直接扣除违约金。

5.乙方不得将本合同项下的全部或部分权利义务转让给第三

方，否则甲方有权解除本合同并要求乙方承担合同总价款 30%的违

约金。

6.因乙方提供的技术存在缺陷而导致第三人向甲方提出索赔或

发生其他纠纷的，乙方应协助处理纠纷，承担因质量问题或索赔产

生的赔偿责任，并承担因此给甲方造成的其他损失。如甲方已向第

三方进行赔偿的，有权向乙方追偿。甲方如果与第三方达成和解方

案，应征得乙方同意，乙方不同意的，由乙方承担相关争议解决费

用。

7.任何一方违约，违约方除应支付违约金及赔偿损失（损失包

括但不限于生产与经营的实际损失与可期待利益损失、客户的索

赔、名誉损失、第三人代替履行所产生的额外支出，因此而受到的

刑事、行政处罚与民事赔偿等）外，守约方为维护自身权益向违约

方追偿产生的一切费用（包括但不限于处理纠纷所发生的费用、处

理事件或追讨损失而发生的人工费、交通费、住宿餐饮费、仲裁

费、诉讼费、保全费、鉴定费、评估费、律师费、公证费等各项费

用。）全部由违约方承担。

73

第十条：双方确定，在本合同有效期内，甲方指定 为甲

方项目联系人，乙方指定 为乙方项目联系人。项目联系人

承担以下责任：

1． 需及时、准确传递项目相关信息，包括需求变更、进度反

馈、问题争议等，确保各方信息同步，协调解决沟通中的障碍，保

障项目推进顺畅。

2． 实时跟进项目整体进度，对照计划节点检查各环节完成情

况，主动收集项目执行中的潜在风险（如资源不足、需求模糊、技

术瓶颈等），及时向项目负责人或相关方反馈并协助制定应对措

施，避免风险扩大影响项目交付。

一方变更项目联系人的，应当及时以书面形式通知另一方，未

及时通知并影响本合同履行或造成损失的，应承担相应的责任。

第十一条：双方确定，出现下列情形，致使本合同的履行成为

不必要或不可能的，可以解除本合同：

1．发生不可抗力；本合同所称不可抗力事件指合同当事人不能

预见、不能避免、不能克服的客观情况，包括但不限于满足法定不

可抗力条件的地震、水灾、雷击、雪灾等天灾，战争、恐怖袭击、

内乱、严重威胁健康或安全的情形，火灾、极端恶劣天气。

由于不可抗力原因，使双方或任何一方不能履行合同义务时，

应采取有效措施，尽量避免或减少损失，将损失降低到最低程度。

并在不可抗力发生后二十四小时内以书面形式通知对方，并在其后

十日内向对方提供有效证明文件。

2．有下列情形之一的，甲方可以解除本合同：

74

（1）甲方经过考核和评估，确定乙方无法达到《技术协议》的

要求或不能按照约定履行本合同的；

（2）乙方在甲方场内办公时对甲方正常生产、安全或管理秩序

造成重大影响的。

3．基于市场战略和营业计划调整，甲方取消技术服务计划的，

应提前 10 日通知乙方，通知应载明合同终止的日期，期限届至时

合同终止，双方互不承担违约责任。

第十二条：双方因履行本合同而发生的争议，应协商、调解解

决。协商、调解不成的，确定按以下第 2 种方式处理：

1．提交长春仲裁委员会仲裁，仲裁地点为长春市。仲裁裁决是

终局的，对双方均有约束力。

2．依法向甲方所在地有管辖权的人民法院起诉。

第十三条：双方确定：本合同及相关附件中所涉及的有关名词

和技术术语，其定义和解释如下：

1． 委托方（甲方）：协议条款约定的、具有发包主体资格和

支付合同价款能力的当事人，本合同委托方为大唐东北电力试验研

究院有限公司（合同中简称东北电力试验研究院）；

2． 受托方（乙方）：具有承包主体资格并被委托方接受的当

事人，本合同受托方为 （以下简称 ）

第十四条：与履行本合同有关的下列技术文件，经双方确认

后，为本合同的组成部分：

1．技术背景资料： 无 ；

2．可行性论证报告： 无 ；

3．技术评价报告： 无 ；

75

4．技术标准和规范： 无 ；

5．原始设计和工艺文件： 无 ；

6．其他： 保密协议、廉洁协议 ；

第十五条：双方约定本合同其他相关事项为：

1.风险损失

在本合同履行中，因出现在现有技术水平和条件下难以克服的

技术困难，导致项目失败或部分失败，并造成一方或双方损失的，

双方按如下约定承担风险损失：1.因甲方原因导致项目终止，甲方

按乙方实际交付和验收情况进行支付；2.因乙方原因导致项目终

止，乙方应返回甲方已经支付的合作费用。双方确定，本合同项目

的技术风险由甲方或甲方聘请第三方专家的方式判断的方式认定。

认定技术风险的基本内容应当包括技术风险的存在、范围、程度及

损失大小等。

认定技术风险的基本条件是：1.本合同项目在现有技术水平条

件下具有足够的难度；2.乙方在主观上无过错且经认定技术服务失

败为合理的失败。

一方发现技术风险存在并有可能致使技术服务失败或部分失败

的情形时，应当在 7 日内通知另一方并采取适当措施减少损失。逾

期未通知且未采取适当措施而致使损失扩大的，应当就扩大的损失

承担赔偿责任。

第十六条 邮寄与送达

（1）甲、乙双方一致同意将本合同中载明的地址和联系方式作

为双方履行合同、解决合同争议、接收商业文件信函或司法机关

（法院、仲裁机构）诉讼、仲裁文书送达的地址和联系方式。

76

（2）任何一方变更地址和联系方式的，应提前五个工作日向对

方和司法机关送交书面变更告知书（若争议已经进入司法程序解

决）。该送达地址和联系方式适用至本合同履行完毕或争议经过法

院一审、二审、审判监督程序至执行程序、申诉完毕时止。

（3）甲、乙双方确认该送达地址和联系方式真实有效，如有错

误，导致的商业信函和诉讼文书不能送达的法律后果自行承担。双

方均明知，因各方提供或者确认的送达地址和联系方式不准确、或

者送达地址变更后未及时告知对方和司法机关、或者当事人及指定

接收人拒绝签收等原因，导致送达文书未能被当事人实际接收、邮

寄送达的，以文书退回之日视为送达之日；直接送达的，送达人当

场在送达回证上记明情况之日视为送达之日。

第十七条 合同生效

本合同由甲、乙双方法定代表人或其授权代理人签字并加盖公

章或合同专用章后生效

第十八条：本合同正本 2 份，副本 6 份，具有同等法律效力。

其中，甲方执正本 1 份，副本 3 份，乙方执正本 1 份，副本 3 份。

本合同附件为合同不可分割的组成部分。

77

签 署 页

甲方：大唐东北电力试验研究院有限

公司

（盖章）

乙方：

（盖章）

法定代表人或授权代理人：

（签字）

法定代表人或授权代理人：

（签字）

签订日期：

签订日期：

地址：吉林省长春市北湖科技开发区

雅安路 1299 号

地址：

联系人：

联系人：

电话：

电话：

传真：

传真：

邮箱：

邮箱：

开户银行：中国建设银行股份有限公

司长春高新技术产业开发区支行

开户银行：

账号：22*开通会员可解锁*000058

账号：

统一社会信用代码：

9122*开通会员可解锁*80

统一社会信用代码：

78

附件二：保密协议

保密协议

甲方：大唐东北电力试验研究院有限公司

乙方：

鉴于乙方为甲方提供的：信息安全技术服务项目（辽宁省），在这些测评工作过程中，乙

方能够接触或从甲方处获得资料、文档和相关业务数据等保密信息，可以访问相关软、硬件平

台环境。同时甲方也能够接触并了解乙方的工作方式、原理，以及竞争性技术、工作成果等商

业信息秘密。为确保对甲方的业务应用系统、信息系统设备及软、硬件平台环境进行有效保

护，保障各类信息安全，以及商业信息秘密，经双方协商，达成本协议。

一、本协议所指保密信息

1、在乙方为甲方提供服务过程中，由于工作需要从甲方获得或接触到的业务数据、连接

方式及登录信息、以及工作过程中产生的各类具有保密要求的资料文档，无论以何种形式或载

于何种载体，无论在披露时是否以口头、图像或以书面方式，均属于保密信息范围。

2、乙方的工作方式、原理，以及竞争性技术、工作成果等涉及商业秘密的信息属于保密

信息范围。

二、双方权利与义务

1、乙方保证保密信息仅用于与所参与工作有关的用途或目的。

2、乙方保证对甲方所提供的保密信息按本协议约定予以保密，并采取适用且完善的保护

措施和审慎程度进行保密。如由于乙方保管不当或对员工教育不力而导致保密信息流失、泄

露，造成的一切后果由乙方承担。

3、如公检法部门出具法律相关文件要求本公司出具与客户有关的保密信息，则乙方配合

公检法部门提供相关保密信息。

4、乙方保证保密信息仅可在本方从事该工作的负责人和雇员范围内知悉。在上述人员知

悉该保密信息前，乙方应向其提示保密信息的保密性和应承担的义务，确保上述人员承担保密

责任的程度不低于本协议规定的程度。

5、如果甲方提出要求，乙方应按照甲方的指示将含有保密信息的所有文件或其他资料归

还给甲方，或者按照甲方的指示予以销毁。

6、乙方人员在甲方所在地工作期间，应注意甲方所提供的办公环境的安全，避免个人办

公设备被他人利用，进而破坏保密信息和系统安全。

7、乙方人员如需对软、硬件平台及应用系统进行操作，需向甲方提交申请，甲方同意后

在甲方的监督下方可进行。

79

8、甲方不得未经乙方审查同意透露属于乙方的任何商业秘密信息。

三、违约责任

各方未履行本协议项下的条款均被视为违约，应承担因自己的违约行为而给对方造成的损

失。如果是乙方发生违约行为，每发生一次将扣除乙方服务费的

10％，直至扣完为止。如果

甲方发生违约行为导致乙方发生不可挽回的损失，按实际损失赔偿。

四、免责条款

由于地震、水灾、火灾或政策变化等人力不能预见、不能避免、不能抗拒的原因，导致甲

乙双方或一方不能履行或不能完全履行本协议项下的有关义务时，甲乙双方相互不承担违约责

任；在不可抗力影响消除后的合理时间内，一方或双方应当继续履行本协议。

五、争议的解决

本协议受中华人民共和国（以下简称“中国”）的法律管辖并按照中国的法律进行解释。

由于本协议的履行或解释而产生的或与之有关的任何争议，如双方无法协商解决，应提交甲方

所在地仲裁委员会并按照其当时有效的仲裁规则和仲裁程序进行最终裁决。仲裁应用中文进

行。上述仲裁裁决为终局裁决，对双方均有约束力。除仲裁裁决另有裁定外，仲裁费用应由败

诉方承担。

六、经双方书面确认，任何一方不得变更或修改本协议，国家另有规定的除外。

七、本协议未尽事宜，双方可签订补充协议。本协议的补充协议为其不可分割的一部分，

与本协议具有同等法律效力。

八、本协议一式八份，甲方六份，乙方两份。

九、本协议自双方签字盖章之日起生效。

甲方（盖章）：大唐东北电力试验研究院有限公司

授权代表（签字）：

日期：

乙方（盖章）：

授权代表（签字）：

日期：

80

附件三：廉洁合同

注：本廉洁合同作为本合同一部分，同本合同具有同等法律效果。

廉洁合同

为切实加强反腐倡廉工作，规范工程项目建设、物资采购管理，防止违法违纪事件的发

生，经双方同意，甲乙双方必须严格执行以下条款：

一、甲方廉政责任

1、甲方工作人员有责任向乙方介绍本单位有关廉政建设的制度和规定，甲方纪检监察工

作人员有权对双方在工程建设和物资采购中的廉政情况进行监督。

2、甲方工作人员不得以任何形式向乙方索要贿赂，收受回扣及好处费等；不得接受乙方

赠送的有价证券和贵重物品；不得在乙方报销任何费用；不得参加乙方安排的对执行公务有影

响的娱乐健身活动和宴请；不得向乙方介绍家属和亲友从事与工程项目有关的材料、设备供应

和工程分包等经济活动；不得要求乙方为其装修房屋，为亲属及朋友等安排工作、安排出境和

国内旅游；不得借婚丧嫁娶之机，收受乙方钱物及有价证券。

3、对乙方主动给予的钱物（含有价证券），甲方工作人员要坚决谢绝。无法拒绝的要在

两周内上缴本单位纪检监察部门。

二、乙方廉政责任

1、乙方有权了解甲方单位有关廉政建设的各项制度和规定，并主动配合甲方遵照执行。

2、乙方不得向甲方行贿，提供回扣或其他好处费等；不得向甲方人员馈赠有价证券和贵

重物品；不得给甲方报销任何费用；不得为甲方购置和长期无偿提供交通工具、通讯工具、家

电、办公用品等；不得邀请甲方参加对执行公务有影响的娱乐健身活动和宴请；不得接受甲方

介绍的家属和亲友从事与工程项目有关的材料、设备供应和工程分包等经济活动；不得为甲方

装修房屋，为其亲属及朋友等安排工作、安排出境和国内旅游；不得借甲方婚丧嫁娶之机，向

其赠送钱物及有价证券。

3、乙方发现甲方人员有不廉政的暗示和行为，应在 2 天内署名向甲方纪检监察部门或有

关领导举报。

三、违约责任

1、甲方人员违反此廉政保证，经调查属实的，甲方将依据党纪政纪对当事人进行严肃处

理。构成犯罪的，移送司法机关处理。

81

2、乙方违反此廉政保证，经调查属实的，甲方有权一次性扣减乙方经济合同总款项的

0.5-10%,由此造成的经济损失由乙方承担。在今后的工程建设和物资采购项目中，中国大唐集

团公司系统将不再考虑与乙方的合作。

四、此《廉洁合同》一式八份，作为工程建设、物资采购及有偿活动合同的附件，在主合

同授予、履行的全过程有效，与主合同同时签订，自双方签字盖章之日起生效。甲方六份（主

办部门两份、纪检监察部门和法律部门各一份、归档两份），乙方两份，并接受上级主管部门

和司法机关的监督检查。

甲方单位（公章）

乙方单位（公章）

甲方法定代表人或

乙方法定代表人或

甲方委托代理人：

乙方委托代理人：

82

附件四：安全协议书

注：本安全协议书作为本合同一部分，同本合同具有同等法律效果。

安全协议书

委托单位：大唐东北电力试验研究院有限公司（以下简称甲方）

承包单位：（以下简称乙方）

根据甲方工作需要，现将（项目名称）工程项目发包乙方施工，为确保工程项目安全顺利

进行，为明确甲乙双方的安全职责，根据安全生产工作的相关规定，经协商签订本协议，甲乙

双方必须严格履行。

一、甲乙双方必须认真执行国家有关安全生产法规，加强安全管理，确保安全施工。

二、甲方向乙方提供《发承包工程安全管理办法》等有关规章制度，甲乙双方要严格执行

甲方《发承包工程安全管理办法》等有关规章制度。

在整个现场测评过程中，甲方须有专门负责人带领乙方人员开展工作，乙方人员须按照甲

方安全要求进行测评工作。乙方在本项目施工中，若发生非甲方原因造成的人身死亡事故时扣

除安全风险抵押金，发生其它安全生产异常情况时，按发包方有关规定进行扣罚，若因乙方责

任造成甲方设备、电网事故，扣除全部或部分安全风险抵押金，并要及时上报甲方。按《中国

大唐集团公司电力生产安全事故调查规程》规定需要向地方政府汇报的事故，必须同时报地方

政府，各单位均不得隐瞒事故。

三、乙方不服从甲方安全管理，严重违章作业，野蛮施工，管理混乱以及由乙方责任造成

严重事故的，甲方可以立即终止合同，扣除乙方的安全风险抵押金。

四、甲方强制要求乙方人员进行高风险操作，或由于甲方提供错误信息，造成乙方人员误

操作，出现安全事故，所有责任由甲方承担。

五、甲方应承担以下安全责任：

1.对乙方的资质进行审查，安全生产相关规定的有关要求。

2.开工前对乙方负责人和工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录或资

料。

3.在有危险性的电力生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、

窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起生产设备停电、停运事故的场所作业时，甲方应事先要求

乙方制定安全措施，经甲方审查后，监督实施。

4.甲方发现乙方工作中的不安全情况及违章作业，有权纠正直至停止其工作。对乙方违章

作业行为有权按照甲方安全生规章制度进行经济处罚。

5、甲方有权对乙方职业健康安全方面进行检查及考核，如乙方由于管理不力达不到甲方

要求，乙方必须采取有效措施加以改善，并承担相应费用。

83

六、乙方应承担以下安全责任：

1.乙方承包项目后，不得擅自转包、分包和返包，严禁层层转包。

2.开工前必须进行安全技术交底，全体施工人员均应掌握工程特点及施工安全措施。

3.应制定实施项目的安全技术措施，经甲方设备管理部门审查合格后执行。安全措施由甲

方安监部门审查并备案。

4.现场实施中，必须严格执行《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》、《电

力设备典型消防规程》和甲方执行的其他有关安全生产管理规定。进入电力生产区域内工作，

必须按规定严格执行工作票制度。

5.开工前应对测评工器具及安全防护设施进行检查，并符合相关规定，

6.乙方根据工作性质应配齐现场的个人的安全防护用品。并督促施工人员正确使用安全防

护用品和劳动防护用品。

7.乙方对所处的施工区域、作业环境等，必须认真检查，发现隐患应及时向甲方反映，落

实整改后方可进行工作。当工作现场达不到安全生产条件或处于不安全状态时，乙方不得进行

测评工作。

8.乙方在工作期间所用的设备以及工具等由乙方自备。如乙方向甲方借用或租赁设备和工

具，乙方必须进行检验，乙方在确认所借用或租赁的设备和工具符合相关要求后方可使用；设

备和工具的保管、维修以及使用过程中产生的故障、损坏由乙方负责修复和赔偿，并对由此引

发的后果承担责任。

9.乙方必须严格执行各类防火、防爆制度，重点防火部位如需动火时由甲方责任单位办理

动火工作票。

10.乙方的测评工作、照明等用电负荷应接在甲方批准的用电接口处，不得在其它地方擅

自接用电气线路。

11.严禁使用未成年人、童工和不适合现场安全施工要求的老、弱、病、残人员进行施

工。

12.乙方的特种作业人员必须持有政府有关部门颁发的有效证件，持证上岗。

13.乙方应接受甲方的安全监督和指导，对甲方的工程管理、安监部门所提出的意见必须

及时整改。乙方发现危及人身或其他安全生产的隐患时，必须立即报告甲方工程管理和安监部

门。

14.乙方人员在施工期间（区域）违反本协议造成伤亡、火警、火灾、机械伤害事故等，

由乙方承担相应的责任。

15.乙方必须认真学习有关职业卫生健康的有关法律法规，自觉遵守甲方所制定的有关职

业卫生的管理制度，提高自己的职业健康防护意识，强化自己的保护能力。

84

16.将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果如实告知负责人员，不得安排有职业禁

忌症患者进入厂区工作，不得安排未经体检的劳动者进入厂区。

17.组织对工作人员进行职业卫生培训教育，总结推广职业卫生管理先进经验。

七、甲方工作负责人、安全监护人。

八、乙方工作负责人、安全监护人。

九、本协议书作为项目合同的附件，双方签字后生效；本协议须在项目开工前交甲方安监

部门存档备案。

十、甲乙双方严格遵守国家安全生产法律法规、行业标准和大唐集团公司系统安全生产管

理规章制度。

甲方：乙方：

（签章）（签章）

甲方代表（签章）乙方代表（签章）

年月日年月日

85

86

第五章

技术标准和要求

1 总则

1.1 项目要求

为了落实《网络安全法》、《等级保护管理办法》的相关规定，推进大唐

集团信息系统安全等级保护制度建设，提高重要信息系统和基础信息网络的安

全保护水平，需要完成大唐东北院辽宁省企业重要信息系统安全等级测评工

作。

本期项目主要为大唐东北院辽宁省企业的信息系统进行定级、备案、测评

工作。

1.2 工作内容及范围

为满足辽宁省公安厅对信息系统安全保护要求，确保项目质量，提升信息

安全防护水平，本项目主要为大唐辽宁区域信息系统进行定级、备案、测评工

作。

序号

项目单位

工程名称

数量

备注

1

大唐东北院

信息系统网络安全等级保护

测评(三级)

34

2

大唐东北院

信息系统网络安全等级保护

测评(二级)

42

3

大唐东北院 商用密码应用性安全评估

17

4

大唐东北院 渗透测试

4

5

大唐东北院 源代码安全检测

4

6

大唐东北院 性能压力测试

4

被测系统包括但不限于风功率预测系统、风机监控系统、变电站监控系

统、电力监控系统、光功率预测系统、DCS 系统、NCS 系统、燃料三大项目、

SIS 系统、FMIS、门户网站、管理系统等。具体开展测评数量以实际发生数量

为准。

1.3 投标方职责

负责招标方测评工作，测评工作须满足工期要求，按照招标方要求完成测

评、密评及定级备案等工作。

87

合同执行期间，每年投标方需要提供至少 2 人，（人员需提供渗透测试专

家 CISP-PTS 证书及本单位社保缴纳证明）到招标方现场协助完成公安部及大唐

集团公司护网工作，护网时长不少于 180 天/人，投标方应根据招标方实际需求

随时增派人员至护网现场。

要求投标方测评工作须满足工期要求，同时投标人需承诺中标后在实施辽

宁省项目过程中可取得地市公安部门允许，且测评报告可通过企业所在地公

安、能源局、电网调度机构审核（如有）。

1.4 招标方权利与责任

负责主导完成每个单位的测评项目现场实施工作，依据《信息安全技术 网

络安全等级保护测评要求》〔GB/T 28448-2019〕规程要求，验证信息系统是否

满足国家信息安全等级保护 2.0 相关要求，是否达到国家信息安全等级保护

2.0 的相关水平。

保留修改本规范书的权力，可以提出变更的意见和建议。最终的功能规范

书和合同具有相同的效力。

负责审查投标方提供的规范、技术文件，审议并确认项目进度、培训计划

和验收计划等。

负责提供现场工作的工作环境。

1.5 投标技术部分要求

1、测评原则

本项目具体实施应满足以下原则：

保密性原则：投标方应与招标方签订保密协议，对测评的过程数据和结果

数据严格保密，未经授权不得泄露给任何单位和个人，不得利用此数据侵害招

标方的权益，否则招标方有权追究投标方的责任。

标准性原则：测评方案的设计与实施应依据国家的相关标准进行。

规范性原则：投标方工作中的过程和文档，应具有规范性，便于项目跟踪

和控制。

可控性原则：项目的进度应符合进度安排，保证招标方对测评工作的可控

性。

整体性原则：测评的范围和内容应系统、全面、规范，满足等级保护的相

关基本要求。

88

最小影响原则：技术测评工作应尽可能小的影响在线系统和网络的正常运

行，不能对现有运行系统造成影响。在线测评应在招标方许可的条件下进行。

2、实施要求

投标方应详细描述信息系统等级保护测评整体实施方案，包括项目概述、

等保测评方案、项目实施方案、时间安排、阶段性文档提交和验收标准等。投

标方应详细描述测评人员的组成、资质及各自职责的划分。投标方应配置经验

丰富的测评人员进行电力监控系统等级保护测评工作。

3、测评方法

测评方法包括访谈、检查和测试三种方法，可细化为文档审查、配置检

查、工具测试和实地察看等多种方法。

如需在电力监控系统等级保护测评实施过程中采用在线测评工具，各种工

具软件由投标方推荐，经招标方确认后由投标方提供并在工作中使用。

安全测评工具软件运行可能需要的硬件平台（如笔记本电脑、PC、工作站

等）和操作系统软件等由投标方推荐，经确认后由投标方提供并在测评中使

用。安全测评需要的运行环境（如场地、网络环境等）由招标方提供，投标方

应详细描述需要的运行环境的具体要求。

4、工作进度要求：

（1）筹划准备阶段

工作周期：1～2 周

工作内容：对被测评系统防护现状进行详细分析和调研，初步确定测评实

施方案、范围，收集材料，签署保密协议，组建测评项目组，并进行进场实施

前的安全教育工作，同时完成检测工具、装备配置等各项准备工作。

（2）启动阶段

工作周期：1～2 个工作日

工作内容：项目组进驻被测单位，收集分析信息资产资料、网络资料、业

务系统资料和信息安全管理制度方针等相关测评所需材料，并召开启动会，就

测评工作具体事宜进行落实，包括确定测评计划安排、测评范围、测评内容和

配合需求等。

（3）现场测评

工作周期：5～7 个工作日

89

工作内容：项目组从管理和技术两个方面入手，开展被测单位测评工作，

包括应用系统的物理环境、主机、网络、业务应用系统、安全管理制度和人员

等。安全测评通过静态评估、现场测试、综合评估等相关环节和阶段，从安全

物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心、安

全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全建设管理、安全运维管理等

十个方面，对应用系统进行综合测评。

现场工作结束后，测评工作小组对现场测评情况进行初步整理汇总，向被

测单位领导和系统管理员等汇报现场阶段工作情况。

（4）结论分析报告编制阶段

工作周期：2 周

工作内容：项目组对检测情况和采集的数据进行分类统计、风险计算、综

合分析与评估，撰写被测单位系统《网络安全等级保护测评报告》

（5）整改技术支持阶段

工作周期：根据整改进度而定

工作内容：项目组针对现场测评发现的问题，出具整改建议后，向被测单

位提供整改技术咨询支持。

风险控制：测评工作本身也会引入安全风险，必须加强测评过程中的风险

控制。项目实施前，双方应充分讨论并明确测评对系统可能带来的风险和隐

患，确定测评对象、测评方法和工具，并制定应急恢复措施。

1）操作的申请和监护

测评操作必须遵守现场运行规章制度，确保系统安全稳定运行。如需在线

测试，按照相关工作规程，事前申请，并在专责人员的指导和监护下进行。

2）人员与数据管理

重视保密工作，加强测评过程中的保密管理，确保参与测评工作人员的可

靠、稳定，防止敏感信息泄漏。

3）测评对象选择

优先选择备用设备（系统）或临时搭建的模拟环境进行测评，避免影响在

线系统运行。

4）制定应急预案

根据被测系统情况，在测评实施前制定应急预案，加强系统在线应急处置

能力。

90

5）关键业务系统风险控制

生产控制大区在线运行系统禁止采用渗透测试工具进行测评。

5、测评流程

根据《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求》〔GB/T 28448-2019〕

以及根据国家等级保护相关标准，项目的安全等级保护测评应包括以下内容：

安全物理环境：包括物理位置选择、物理访问控制、防盗防破坏、防雷

击、防火、防水和防潮、防静电、温湿度控制、电力供应、电磁防护。

安全通信网络：网络架构、通信传输、可信验证。

安全区域边界：边界防护、访问控制、入侵防范、恶意代码和垃圾邮件防

范、安全审计、可信验证。

安全计算环境：身份鉴别、访问控制、安全审计、入侵防范、恶意代码防

范、数据完整性、数据保密性、数据备份恢复、剩余信息保护、个人信息保

护。

安全管理中心：系统管理、审计管理、安全管理、集中管控。

安全管理制度：安全策略、管理制度、制定和发布、评审和修订。

安全管理机构：岗位设置、人才配备、授权和审批、沟通和合作、审核和

检查。

安全管理人员：人员录用、人员离岗、安全意识教育和培训、外部人员访

问管理。

安全建设管理：定级和备案、安全方案设计、产品采购和使用、自行软件

开发、外包软件开发。

根据国家等级保护相关标准，电力监控系统安全等级保护测评流程分为四

个阶段：测评准备阶段、方案编制阶段、现场测评阶段、分析与报告编制阶

段。测评完成后，提供整改建议书，配合招标方根据测评范围进行整改实施。

电力监控系统的安全等级保护测评流程如下图所示：

91

沟通与洽谈

测评准备活动

方案编制活动

现场测评活动

分析与报告编制活动

第一次技术联络会

等级测评项目启动

工具和表单准备

信息收集与分析

测评对象确定

测评指标确定

测评工具接入点确定

测评内容确定

测评实施手册开发

测评方案编制

现场测评和结果记录

测评实施准备

结果确认和资料归还

单项测评结果判定

单项测评结果汇总分析

系统整体测评分析

综合测评结论初步形成

第二次技术联络会

测评报告编制

修订

修订

6、商用密码安全性评估内容

根据国家商用密码应用安全性评估相关标准，本次项目的评估应包括以下

内容：

92

密码技术应用要求分别从物理和环境安全、网络和通信安全、设备和计算

安全、应用和数据安全四个层面规定了密码技术的应用要求。

分别进行真实环境下较为细致的评估工作。验证不同安全等级信息系统的

密码应用是否达到相应安全等级的安全保护能力、是否满足相应安全等级的保

护要求。

（1）物理和环境安全测评

针对“身份鉴别”、“电子门禁记录数据完整性”、“视频记录数据完整

性”、“密码模块实现”等物理和环境安全方面采取的密码保障措施进行各项

测评，完成单项及单元测评结果判定。

（2）网络和通信安全测评

针对“身份鉴别”、“访问控制信息完整性”、“通信数据完整性”、

“通信数据机密性”、“集中管理通道安全”、“密码模块实现”等网络和通

信安全方面采取的密码保障措施进行各项测评，完成单项及单元测评结果判

定。

（3）设备和计算安全测评

针对“身份鉴别”、“远程管理身份鉴别信息机密性”、“访问控制信息

完整性”、“敏感标记的完整性”、“重要程序或文件完整性”、“日志记录

完整性”、“密码模块实现”等设备和计算安全方面采取的密码保障措施进行

各项测评，完成单项及单元测评结果判定。

（4）应用和数据安全测评

针对“身份鉴别”、“访问控制信息和敏感标记完整性”、“数据传输机

密性”、“数据存储机密性”、“数据传输完整性”、“数据存储完整性”、

“日志记录完整性”、“重要应用程序的加载和卸载”、“抗抵赖”、“密码

模块实现”等应用和数据安全方面采取的密码保障措施进行各项测评，完成单

项及单元测评结果判定。

（5）密钥管理测评

测评密钥管理各个环节，包括对密钥生成、存储、分发、导入与导出、使

用、备份与恢复、归档、销毁等环节进行管理和策略制定的全过程是否符合要

求，完成单项及单元测评结果判定。

（6）密码应用管理测评

93

从制度、人员、实施和应急四个方面进行安全管理测评，验证信息系统安

全管理机制是否完善，是否能够确保密码技术被合规、正确、有效地实施。

（7）整体测评与风险评估

对重要信息系统结构进行整体安全测评，并采用风险分析的方法分析密码

应用安全问题可能对信息系统安全造成的影响，提交整体测评与风险评估结

果。

7、渗透测试内容

（1）服务目标：

按照国家网络安全相关法律法规、行业标准及最佳实践要求，对招标人指

定的网络及信息系统开展专业化渗透测试服务。通过模拟真实网络攻击场景、

采用与恶意攻击者一致的思路和方法，全面验证信息系统的安全防护能力，精

准发现系统潜在的安全漏洞、配置缺陷、权限隐患及防护短板，深入分析漏洞

产生的根源、触发条件及潜在危害，提出科学、可落地的整改建议和加固措

施，形成“测试—分析—整改—复测—闭环”的全流程安全服务机制，为提升

信息系统整体安全防护水平、防范网络安全攻击、保障系统稳定运行提供坚实

依据。

（2）服务内容：

投标人需严格遵循国家网络安全相关法律法规和标准规范，结合招标人网

络及信息系统实际情况，提供全面、专业、闭环的渗透测试服务，杜绝纯自动

化渗透工具测试模式，采用“人工测试+专业工具辅助”相结合的方式，具体内

容包括：

制定计划：制定具体可落地的《渗透测试实施方案》及《测试用例》，明

确测试范围、测试目标、测试标准、测试方法、测试流程、工期计划、人员配

置、风险防控措施、应急处置方案及交付要求，经招标人确认后严格执行；

信息收集：开展目标系统全面的信息收集和攻击面分析工作，通过公开信

息搜集、端口扫描、服务探测、目录枚举、漏洞扫描等合法合规方式，全面梳

理目标系统的网络拓扑、资产信息、服务版本、潜在攻击点等，形成完整的信

息收集及攻击面台账；

渗透测试：在招标人正式授权范围内开展渗透测试工作，测试内容包括但

不限于：漏洞验证、弱口令及账号枚举测试、权限提升测试、横向移动测试、

94

数据泄露测试、业务逻辑漏洞测试、注入漏洞测试、跨站脚本测试、服务器配

置漏洞测试等；

过程记录：全程详细记录渗透测试过程，包括测试步骤、测试方法、使用

工具、测试结果、漏洞触发过程及相关截图、日志证据，确保测试过程可复

现、可追溯；

评估分析：对测试过程中发现的安全问题、漏洞隐患进行分类梳理、汇总

分析，明确漏洞的具体位置、表现形式、触发条件及潜在危害，按照风险等级

进行科学分级；

整改加固：对发现的每一个漏洞进行深入分析，结合招标人系统实际运行

场景，提出针对性、可操作、可落地的整改建议和技术加固措施，明确整改优

先级及整改实施步骤；

输出报告：编制规范、完整的《信息系统渗透测试报告》，明确测试结

论、漏洞清单、风险分析、整改建议等核心内容，组织专业测试团队向招标人

进行测试结果汇报，配合招标人开展答疑工作，解读测试结论、漏洞危害及整

改要求；

组织复测：在招标人针对首次渗透测试成果完成安全整改或加固后，提供

专项复测服务，验证整改措施、加固方案的有效性，确认漏洞是否彻底整改到

位，形成复测结论；

8、源代码检测内容

对平台源代码进行代码安全审计检测，采用专业的源代码安全审计工具和

人工审计结合的方法对源代码安全问题进行分析和检测并验证，从而对源代码

安全漏洞进行定级，给出安全漏洞分析报告等，帮助软件开发的管理人员统计

和分析当前阶段软件安全的风险、漏洞趋势、跟踪和定位软件安全漏洞，提供

软件安全质量方面的真实状态信息。依据源源代码检测结果，对源代码中存在

的漏洞给出相应的修改建议，协助系统开发人员对源代码进行修改，以确保该

信息系统源代码安全。

为满足公司的信息系统网络与信息安全管控要求，加强对信息系统的代码

安全审计，项目开展期间进行不少于一轮系统源代码的安全审计工作，具体要

求包括但不限于：

（1）至少使用一种行业内知名的源代码检测工具进行辅助审计。须提供产

品功能界面截图并加盖厂商公章。采用专业的源源代码检测工具（如：奇安信

95

代码卫士、Fortify、Checkmarx 等）对各种程序语言编写的信息系统源代码进

行安全审计。

（2）在源代码安全风险整改过程中为整改人员提供答疑和整改指导，确认

风险整改情况直至整改完成。

9、性能压力测试

为确保招标范围内各业务系统（特别是实时性要求高的风机/光伏监控、

SIS、及门户网站）在高并发场景下的稳定运行，投标方需开展专业的性能压力

测试服务。

（1）服务内容：

结合业务模型设计测试场景，模拟系统在峰值负载、极限负载及长时间稳

定性运行下的表现。测试指标需包括：平均响应时间、事务成功率、CPU 与内

存占用率、网络吞吐量及并发用户数承载上限。

（2）实施重点：

生产控制区测试：针对 DCS、NCS、风机监控等实时控制系统，测试重点在

于网络风暴抑制能力和冗余切换性能。

WEB/管理区测试：针对门户网站、SIS、FMIS 等，需测试在瞬时高并发访

问下的页面响应能力及中间件队列处理能力。

投标方需提供专业的压测工具（如 LoadRunner、JMeter 等）及监控方案，

测试期间需进行实时性能监控，一旦发现业务异常或资源濒临耗尽，需立即停

止测试并恢复环境。

（3）交付成果：

投标方需提交《性能压力测试报告》。对于未达到招标方性能指标要求的

系统，投标方需协助开发方或供应商进行定位分析。

10、护网工作

投标方需在国家级、行业级或企业内部组织的护网行动期间，提供现场安

全保障与应急响应支撑服务。

（1）服务内容：

监测分析：利用全流量分析设备或日志分析平台，7x24 小时对招标范围内

的各系统网络流量、日志数据进行实时监控，及时发现异常攻击行为、扫描探

测及恶意软件外联。

96

应急处置：在发生安全事件时，15 分钟内响应并介入处置，包括但不限

于：封禁攻击 IP、隔离受感染主机、清理 Webshell 后门、阻断异常外联。

溯源反制：对攻击者的攻击路径、攻击手法及使用的木马工具进行深度分

析，提取攻击者指纹特征，撰写溯源分析报告，协助开展反制工作。

（2）人员与纪律要求：

护网期间需严格遵守招标方的作息与保密纪律，每日提交《护网日报》，

重大活动结束后提交《护网工作总结报告》。

合同执行期间，每年投标方需要提供至少 2 人（人员需提供渗透测试专家

CISP-PTS 证书及本单位社保缴纳证明）到招标方现场协助完成公安部及大唐集

团公司护网工作，护网时长不少于 180 天/人，投标方应根据招标方实际需求随

时增派人员至护网现场。

（3）交付成果：

护网行动结束后需提交《护网工作总结报告》，内容需涵盖监测到的攻击

态势统计、成功阻断的攻击案例、发现的内部安全隐患以及下一阶段的安全加

固建议。

11、项目验收

验收应按照招标方确认的验收测试大纲进行，全过程必须由招标方在场见

证。

等级保护测评项目目标是输出等级保护测评报告，该项目将产生一定数量

的文档。

投标方应对所有正式交付件的综合质量审查负责，指定各交付件的相关责

任人，明确相关职责。

投标方应提交验收流程、验收方法和验收依据。

投标方应提供交付件归档办法和方式。

投标方应提供详细的验收测试大纲或计划，大纲中应明确规定验收项目和

必须满足的要求。大纲必须经招标方确认后方可生效。

验收报告需双方代表签字认可。

12、项目文档

投标方提供的资料应使用国际单位制（SI），语言为中文。

资料的组织结构清晰、逻辑性强。资料内容要正确、准确、一致、清晰完

整。如所供资料不能达到要求时，投标方应免费给予补充。

97

投标方资料的提交应及时充分，满足项目进度要求。

投标方完成项目后应提供以下文档：

投标方完成项目提供文档列表

序号

文档名称

提交时间

备注

1

《网络安全等级保护等保测评方案》《商用密码应用安全性评估方案》《渗透方案》、《源代码安全测试方案》、《性能压力测试方案》

签署合同后

1 周

电子版

2

《测评应急预案》

签署合同后

1 周

电子版

3

《网络安全等级保护等保测评报告》《商用密码应用安全性评估报告》《渗透报告》、《源代码安全测试报告》、《性能压力测试报告》

现场测评后

1 周内

正式版

4

《网络安全等级保护等保测评报告》《商用密码应用安全性评估报告》《渗透报告》、《源代码安全测试报告》、《性能压力测试报告》

现场测评后

1 周内

电子版（盖

章）

5

《网络安全等级保护等保测评报告》《商用密码应用安全性评估报告》《渗透报告》、《源代码安全测试报告》、《性能压力测试报告》

现场测评后

1 周内

电子版

（

WORD 可

编辑）

6

《差距分析及整改建议方案》

现场测评后

1 周内

电子版

（1）质量保证：

投标方在项目方案设计、实施、验收的各个阶段，均应满足电力监控系统

正常稳定运行的要求。

投标方出具的相关报告应得到行业主管单位认定。

（2）保密要求：投标方承担被测评单位敏感信息的保密责任，在项目实施

过程中，双方需要复制对方提供的相关资料时，应提交书面申请，在得到对方

书面同意后方可复制，并将数据内容记录成表，签字确认。

未经双方书面同意，不得向第三方透露项目和涉及双方企业信息安全、技

术成果的任何内容。

项目结束后，双方必须互相确认测评过程中提供的相关资料，相互承担保

密责任。

（3）服务标准要求

下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的

引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本规

98

范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版

本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。

GB∕T 22239-2019 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求

GB∕T 22240-2020 信息安全技术 网络安全等级保护定级指南

GB∕T 25058-2019 信息安全技术 网络安全等级保护实施指南

GB∕T 28448-2019 信息安全技术 网络安全等级保护测评要求

GB∕T 28449-2018 信息安全技术 网络安全等级保护测评过程指南

GB∕T 36627-2018 信息安全技术 网络安全等级保护测试评估技术指南

GB∕T25070-2019 信息安全技术 网络安全等级保护安全设计技术要求

GB17859-1999 计算机信息系统 安全保护等级划分准则

网络安全等级保护测评高风险判定指引（2020 定稿）

《关于开展电力行业信息系统安全等级保护定级工作的通知》（电监信息

〔2007〕34 号）

《电力监控系统安全防护规定》（国家发展和改革委员会 14 号令）

《电力行业信息系统等级保护定级工作指导意见》（电监信息〔2007〕44

号）

《电力二次系统安全等级保护测评规范（试行）》

《电力二次系统安全等级保护要求（试行）》

《电力二次系统安全防护评估规范（征求意见稿）》

《电力监控系统安全防护总体方案》及六个配套文件

《电力行业信息系统安全等级保护基本要求》

1.6 交货期

按照招标方进度周期要求时间完成。

2 项目标准

《中华人民共和国网络安全法》

《信息安全等级保护管理办法》

《信息系统安全等级保护实施指南》 （GB/T 25058）

《信息系统安全保护等级定级指南》 （GB/T 22240）

《信息系统安全等级保护基本要求》 （GB/T 22239）

《信息系统安全等级保护测评要求》 （GB/T 28448）

《信息系统安全等级保护测评过程指南》 （GB/T 28449）

99

《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）

《网络安全等级保护设计技术要求》(GB/T25070-2019)

《网络安全等级保护测评要求》(GB/T28448-2019)

《电力监控系统安全防护规定 》（发改委 2024 年 27 号令 ）

《电力行业信息系统安全等级保护定级工作指导意见》（电监信息

〔2007〕44 号）

《电力行业信息系统安全等级保护基本要求》（电监信息〔2012〕62 号）

《电力行业信息安全等级保护管理办法》（国能安全 2014 318 号）

《信息安全技术 信息系统密码应用基本要求》（GB/T 39786-2021）

《信息系统密码测评要求（试行）》

《商用密码应用安全性评估测评过程指南（试行）》

《商用密码应用安全性评估测评作业指导书（试行）》

《国家能源局关于印发电力监控系统安全防护总体方案和评估规范的通

知》（国能安全[2015]36 号）

3 技术指标要求

3.1 主要指标参照标准项目标准里所列标准相关条款。

3.2 投标方应协助招标方做好重要信息系统的定级工作。

3.3 投标方负责定级后的二、三级信息系统备案工作。

3.4 投标方负责定级后的二、三级信息系统测评工作。

3.5 测评工作完成后要提交纸质盖章测评报告和电子版报告（pdf 扫描版

及 word 可编辑版）。

3.6 投标方应具备在测评工作中与测评工作有关的电子数据分析、鉴定、

取证的能力和资质并提供证明。

3.7 投标方应具备以新版测评方法开展测评工作及报告编制的能力。

3.8 投标方应具备对测评全过程进行质量监督的能力。

4 项目计划建议、设计联络、培训

4.1 项目计划建议

投标方应根据本项目的要求，提供一份详细的项目实施计划，包括项目实

施各阶段双方项目技术人员的安排、项目技术资料的提交、项目设计联络会

议、系统培训、系统验收等方面的时间安排和内容要求。

4.2 联络会

100

为了保证项目顺利的实施，根据需要招标方与投标方应召开 1 次联络会。

设联会确认投标方的测评方案等工作的界面和接口问题以及培训计划、项目文

档等。

除了合同规定的设计联络会外，在合同执行期间如遇重要事宜需双方研究

和讨论，经双方同意可另召开联络会议解决。

每次联络会双方均应签署会议纪要，该纪要应作为合同执行文档的组成部

分。

4.3 培训

投标方应负责招标方技术人员的培训，培训的内容包括服务的范围、侧重

点以及风险等方面。以使招标方的技术人员熟悉和掌握等级保护测评步骤及风

险的能力，保证服务期间测评工作可控。

投标方有义务向招标方人员提供现场培训，现场培训面向等级保护测评工

作组全体成员，一般在服务实施地点进行。

4.4 考核内容

1.重保值守及培训咨询服务

在重要时期（包括但不限于国家重大活动、网络安全攻防演练、护网保电等

招标人指定的特殊时段），每年投标方需要提供至少 2 人（人员需提供渗透测试

专家 CISP-PTS 证书及本单位社保缴纳证明）到招标方现场协助完成公安部及大

唐集团公司护网工作，护网时长不少于 180 天/人，投标方应根据招标方实际需

求随时增派人员至护网现场，值守人员须每日按规定时间到岗，并在值守期间全

程在岗，不得擅自离岗。

投标人未按要求配备人员、人员未按时到岗、擅自离岗、值守能力不满足要

求，或值守期间出现工作失误的，导致发生安全事件的，每发生一次，招标人有

权对投标人处以合同总金额 20%的罚款。发生两次及以上的，招标人有权单方解

除合同，并将投标人列入供应商黑名单，禁止其参与后续项目。

2.服务质量与工期考核

若投标人提供的等级保护测评或商用密码安全性评估服务质量不满足国家

及行业标准、招标文件要求或合同约定，或未能在合同约定的时间内完成全部工

作，每发生一次，投标人应向招标人支付合同总金额 10%的违约金；逾期超过 30

日的，招标人有权单方解除合同，且不免除投标人应承担的违约责任及赔偿损失

的责任。

101

102

第七章

投标文件格式

(请各投标人务必仔细阅读招标文件，特别提醒认真阅读招标文件评分标准，结合评分标

准编写有关内容)

103

（分子公司简称） 项目（项目容量）（标段名称）

商务投标文件

投标人： （盖单位章）

年 月 日

104

目录

一、投标函

二、法定代表人身份证明或授权委托书

三、联合体协议书（如有）

四、投标保证金

五、商务差异表

六、资格审查资料

七、廉洁合同

八、投标人关于资格的声明函

九、商务部分评标因素统计表

105

一、投标函

（招标人名称）：

1.我方已仔细研究了 （服务名称）招标项目招标文件的全部内

容，愿意以人民币（大写） （¥） 的投标总报价（其中，增值税税率

为 %），服务期限： 日历天，按合同约定完成该服务工作。

2. 我方的投标文件包括下列内容：

2.1 商务投标文件

（1）投标函

（2）法定代表人身份证明或授权委托书

（3）联合体协议书（如有）

（4）投标保证金

（5）商务差异表

（6）资格审查资料

（7）廉洁合同

（8）投标人关于资格的声明函

（9）商务部分评标因素统计表

2.2 技术投标文件

（1）投标人已完成的业绩情况表

（2）服务方案

（3）项目组织机构

（4）重点、难点分析

（5）进度及质量保证

（6）安全、环保、培训及其保障措施

（7）服务承诺

（8）技术差异表

（9）技术部分评标因素统计表

（10）其他资料

21.3 价格投标文件

（1）报价表

106

（2）分项报价表

……

投标文件的上述组成部分如存在内容不一致的，以投标函为准。

3. 我方承诺在招标文件规定的投标有效期内不撤销投标文件。

4. 如我方中标，我方承诺：

（1）在收到中标通知书后，在中标通知书规定的期限内与你方签订合同；

（2）在签订合同时不向你方提出附加条件；

（3）按照招标文件要求提交履约担保；

（4）在合同约定的期限内完成合同规定的全部义务。

5. 我方在此声明，所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实和准确，且不存

在招标规定的任何一种不得存在的情形。

6.（其他补充说明）

投标人： （盖单位章）

法定代表人或其委托代理人： （签字）

地址：

网址：

电话：

传真：

邮政编码：

年 月 日

107

二、法定代表人身份证明或授权委托书；

（一）法定代表人身份证明

(适用于无委托代理人的情况)

投标人名称：

单位性质：

地址：

成立时间： 年 月 日

经营期限：

姓名： 性别： 年龄： 职务：

系 (投标人名称)的法定代表人。

特此证明。

投标人名称： ________（盖单位章）

法定代表人：________（签字）

________年__月__日

附：法定代表人身份证复印件。

108

（二）授权委托书

(适用于有委托代理人的情况)

本人 （姓名）系 （投标人名称）的法定代表人，现委托

（姓名）为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清确认、递

交、撤回、修改本招标项目投标文件、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方

承担。委托期限： 。

代理人无转委托权。

注：本授权委托书需由投标人加盖单位公章并由其法定代表人和委托代理人签

字。

投标人： （盖单位章）

法定代表人： （签字）

身份证号码：

委托代理人： （签字）

身份证号码：

年 月 日

附：法定代表人身份证复印件及委托代理人身份证复印件

109

三、联合体协议书（如有）

（所有成员单位名称）自愿组成（联合体名称）联合体，共同参加

（项目名称）的招标活动。现就组成联合体事宜订立如下协议。

1. （某成员单位名称）为（联合体名称）牵头人。

2. 联合体各成员授权牵头人代表联合体参加投标活动，签署文件，递交和接收相

关的资料、信息及指示，进行合同谈判活动，负责合同实施阶段的组织和协调工作，

以及处理与本招标项目有关的一切事宜。

3. 联合体牵头人在本项目中签署的一切文件和处理的一切事宜，联合体各成员均

予以承认。联合体各成员将严格按照招标文件、投标文件和合同的要求全面履行义

务，并向招标人承担连带责任。

4. 联合体各方承诺不以自己名义单独或参加其他联合体参与本招标项目。

5. 联合体各成员单位内部的职责分工如下：__________

6. 本协议书自所有成员单位法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人签字并

加盖单位章之日起生效，合同履行完毕后自动失效。

7. 本协议书一式__份，联合体成员和招标人各执一份。

（注：本协议书由委托代理人签字的，应附授权委托书。）

联合体牵头人名称：________（盖单位章）

法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人：______（签字）

联合体成员名称：________（盖单位章）

法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人：______（签字）

联合体成员名称：________（盖单位章）

法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人：______（签字）

……

110

四、投标保证金

____________________（投标人名称）：

标段名称：_________________________招标编号：____________________

投标保证金电汇底单复印件：

银行汇款底单复印件

投标人名称： ________（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：________（签字）

地址：________

邮政编码：________

电话：________

________年__月__日

111

五、商务差异表

招标文件

投标文件

序号

条目

简要内容

条目

简要内容

注：

1.投标文件应实质上响应招标文件的要求，无显著的差异或保留。

2.投标文件对招标文件未提出异议的条款，均被视为接受和同意。投标文件与招

标文件有差异之处，无论多么微小，均应按本表格式统一汇总说明。

投标人名称：______ __（盖单位章）

投标人法定代表人或被授权人：________（签字）

________年__月__日

112

六、资格审查资料

（一）投标人基本情况表

投标人名称

注册地址

邮政编码

联系人

电话

联系方式

传真

网址

法定代表人

姓名

技术职称

电话

技术负责人

姓名

技术职称

电话

成立时间

员工总人数：

营业执照号

高级职称人员

注册资金

中级职称人员

开户银行

初级职称人员

账号

其中

其他

经营范围

关联企业情况

1 单位负责人为同一人的其他单位的名称；

2 存在控股管理关系的其它单位的名称。

备注

113

附件：投标人营业执照

114

（二）投标人资质证书情况表

序号

资质证书名称

等级

证书编号

发证单位

有效期

备注

1

2

3

4

5

……

注：1、包括投标人资质证书、信用等级证书及银行资信等级证书等相关证件的复印

件

2、以联合体形式参与投标的，联合体各成员应分别填写。

115

附件：投标人资质证书（投标人根据招标公告及招标文件要求提供所需资质）

116

（三）投标人财务状况表

年份

单位

20XX 年

20XX 年

20XX 年

备注

营业收入

万元

流动资产

万元

流动负债

万元

流动比率

%

净利润

万元

所有者权益

万元

净资产收益率

%

负债总额

万元

资产总额

万元

资产负债率

%

固定资产

万元

注：四舍五入，保留 2 位小数即可。

1.本表后应附近年经会计师事务所或审计机构审计的财务报表，包括资产

负债表、现金流量表、利润表等复印件，报表应清晰可辨认。

2.本表所列数据必须与本表财务报表中的数据相一致。

3.以联合体形式参与投标的，联合体各成员应分别填写。

4.招标人成立时间少于该规定年份的，应提供成立以来的财务报表。

117

附件：投标人财务报表（包括资产负债表、现金流量表、利润表等复印

件，报表应清晰可辨认）

118

（四）投标人拟委任的主要人员汇总表

根据招标文件和公告资格条件要求提供相应材料。

执业或职业资格证明

序号

本项目任职

姓名

职称

专业

证书名称

级别

证号

备注

119

（五）投标人拟委任主要人员简历表

根据招标文件和公告中投标人资格条件要求提供相应材料。

姓名

年龄

执业或职业资格证书名称

职称

学历

拟在本项目任职

工作年限

从事类似工作年限

毕业学校

____年毕业于____学校____专业

主要工作经历

时间

参加过的类似项目

担任职务

发包人/招标人

联系电话

注：投标人应在本表后附相关证明材料。

120

附件：投标人提供拟招标人员的资质业绩等资料（招标文件和公告中要

求的内容）

121

（六）投标人需提供的其他资料（拟投入本项目的仪器设备表、荣誉证书、网站截图等）

122

七、廉洁合同

项目名称：

___________________________________

招标（合同）编号：

___________________________

甲方（招标人）：

_____________________________

乙方（投标人）：

_____________________________

为规范中国大唐集团有限公司招标投标工作，防止违法违纪事件的发生，

经甲方和乙方协商同意，双方将严格执行以下条款。一、甲方的权利和义务

（一）甲方的工作人员有责任向乙方介绍本单位有关廉洁从业的制度、规

定。甲方的纪检监察人员有权对双方在招标投标及合同执行过程中的廉洁情况进行监督。

（二）甲方的工作人员不得向乙方泄露招标投标中的商业秘密。（三）甲方的工作人员在招标投标过程中以及合同执行过程中，不得以任

何形式向乙方索取贿赂、收受回扣及好处费等；不得接受乙方馈赠的有价证券和贵重物品；不得让乙方报销任何费用；不得参加对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得向乙方介绍家属或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应和该项目分包等经济活动；不得要求乙方为其装修房子；不得要求乙方为亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机收受乙方的钱（含有价证券）、物。

（四）对乙方主动给予的钱（含有价证券）、物，甲方的工作人员要坚决

谢绝，无法拒绝的要在一个月内上交甲方的纪检监察部门或上级纪检监察部门。

（五）甲方的工作人员在招标及执行合同过程中，必须遵守廉洁自律的其

他有关规定。二、乙方的权利和义务

（一）乙方的纪检监察人员有权对双方在招标投标及合同执行过程中的廉

洁从业情况进行监督，并积极配合甲方纪检监察人员就有关违纪问题进行调查取证。

（二）乙方有权了解甲方在廉洁从业方面的各项制度和规定，并主动配合

甲方遵守执行。

（三）乙方的工作人员不得以任何方式向甲方的工作人员了解招投标中的

商业秘密。

（四）乙方的工作人员在投标过程及中标后的合同执行过程中，不得向甲

方的工作人员行贿、提供回扣或其他好处费等；不得向甲方的工作人员馈赠有价证券和贵重物品；不得给甲方的工作人员报销任何费用；不得为甲方的工作人员购置或长期无偿提供交通工具、通讯工具、家电、办公用品等；不得邀请甲方的工作人员参加对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得接受甲方的工作人员介绍的家属或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应或该项目分包等经济活动；不得为甲方的工作人员装修房子；不得为甲方的工作人员的亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机向甲方的工作人员赠送钱（含有价证券）、物。

123

（五）乙方发现甲方的工作人员有不廉洁的行为，必须在

48 小时内署名报

告甲方的纪检监察人员或有关领导。

守廉洁自律的其他有关规定。

三、违约责任

（一）甲方的工作人员违反廉洁规定，经调查属实的，甲方将依据党纪政

纪对当事人进行严肃处理，对涉嫌犯罪人员移送司法机关。

（二）乙方的工作人员违反廉洁规定，经调查属实的，乙方应依据党纪政

纪对当事人进行严肃处理，对涉嫌犯罪人员移送司法机关。甲方有权退回其投标；对中标的乙方，甲方有权撤销中标决定，或一次性扣罚与其签订合同总价款的

0.5-10%，直至终止合同执行，由此造成的经济损失由乙方承担。

四、合同的生效

（一）本合同在双方签字盖章后即生效。（二）本合同一式两，双方各执一份。（三）本合同在主合同授予、履行的全过程有效，并作为主合同的附件。

甲方：

___________________________________

法定代表人（或授权代表）签字：

___________

盖章：

___________________________________

签字日期：

_______________________________

乙方：

___________________________________

法定代表人（或授权代表）签字：

___________

盖章：

___________________________________

签字日期：

_______________________________

124

八、投标人关于资格的声明函

致：（招标人名称）

我公司愿意针对 （服务名称）进行投标。投标文件

中所有关于投标人资格的文件、证明、陈述均是真实的、准确的。若有违背，

我公司承担由此而产生的一切后果。

特此声明！

投标人名称： ________（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：________

（签字）

地址：________

________年__月__日

125

九、商务部分评标因素统计表

序号

评分项目

简要描述（投标人根据投标文件内容进行提

炼，简明描述，字数控制在

500 字之内。）

评标因素所在投标文件位置

1

对招标文件商务部分的响应

性

存在

条商务负偏差。

第几章第几节第几页

2

企业实力

2.1

营业收入（近三年平均）

XXX 万元(每年营业收入相加后取算术平均

值

)

第几章第几节第几页

2.2

资产总额（近三年平均）

XXX 万元(每年资产总额相加后取算术平均

值

)

第几章第几节第几页

2.3

企业人数

XXX 人

第几章第几节第几页

2.4

企业荣誉及获奖情况

1.近五年，获得国家级荣誉 XXX 项。

获得荣誉名称：

1、XXXX；2、XXXX；3、

XXXX；

2.近五年，获得省部级荣誉 XXX 项。

获得荣誉名称：

1、XXXX；2、XXXX；3、

XXXX；

(中共中央、国务院、全国人大、全国总工会

等为颁发单位，或两个部委以上联合颁发

的，或国家级（评审）委员会颁发的，视为

国家级荣誉

)

第几章第几节第几页

3

财务状况

3.1

经营情况

近三年经营活动产生的现金流量净额

第几章第几节第几页

3.2

流动比率（最近一年）

流动比率为

XXX

第几章第几节第几页

4

银行资信等级

XX（银行或机构名称）出具的 XX 级证书。

第几章第几节第几页

126

（分子公司简称） 项目（项目容量）（标段名称）

技术投标文件

投标人： （盖单位章）

年 月 日

127

目录

一、投标人已完成的业绩情况表

二、服务方案

三、项目组织机构

四、重点、难点分析

五、进度及质量保证

六、安全、环保、培训及其保障措施

七、服务承诺

八、技术差异表

九、技术部分评标因素统计表

十、其他资料

128

一、投标人已完成的业绩情况表

项目名称

项目所在地

招标人名称

招标人地址

招标人电话

合同价格

服务期限

项目经理

项目描述

备注

注：每张表后附该业绩的合同证明（包括合同首页、签字页和标的页，如

要求用户证明或竣工验收证明，请一并提供）

129

附件：投标人业绩的合同证明（包括合同首页、签字页和标的页，如要求

用户证明或竣工验收证明，请一并提供）

二、服务方案

投标人根据项目的概况等多方面情况，从服务项目的服务范围、服务内容

以及要达成的质量目标角度，制订相应的服务方案。不能完全复制招标文件技

术内容。应结合投标人自身状况编制有针对性的方案。

整体服务方案

其他方面的内容

三、项目组织机构

投标人根据服务项目情况提供相应的人员构成，应列明主要人员资质、业

绩等情况（如有），和专业人员的数量、持证情况，以及项目所需设备机械的

情况、劳动力计划表等，以供招标人参考。

拟派项目负责人姓名：XXX，（职称名称），提供项目负责人业绩（担任项

目负责人的业绩）：具有（数量）个（规模）及以上（业绩类型）的服务业

绩：

1.项目名称（规模）担任职务：XXXX

2.项目名称（规模）担任职务：XXXX

3.其他服务人员（数量）人，具有 资质

四、重点、难点分析

服务项目的重点、难点问题，投标人应有清楚的认识并做出分析，投标人

还应考虑在服务过程中可能遇到的一些突发事件，并针对项目遇到的突发事件

提供相应的应急预案。

实施重点

难点分析

应急预案

五、进度及质量保证

130

投标人根据招标文件要求的服务进度，结合本企业情况做出响应，包括响

应的具体时间、进度计划表等内容，还应提供为保证进度所采取的一些具体措

施，以及为保证质量采取的具体措施。

服务进度：合同签订后 XX 天内完成本项目

质量保障措施

进度保障措施

六、安全、环保、培训及其保障措施

安全问题至关重要，所有服务过程中应保证安全第一，投标人应制订严格

的安全措施，环保措施，严格执行中国大唐集团有限公司以及招标人的各项安

全规章制度，投标人应提供为保证安全所制订的措施，同时包括环保措施，以

及必须的培训内容（如安全培训等），也包括一些特殊项目所需的人员培训，

如有以上培训内容，投标人应提供相应日程安排，来保证培训的执行。

安全保障措施

环保保障措施

培训内容

七、服务承诺

投标人提供的服务所能达到的目标，或招标文件要求投标人必须提供的一

些服务承诺，投标人应作出相应的响应，如有优于招标人要求的服务响应，应

具体列出。

承诺提供服务承诺

问题响应时间

解决问题时间

131

八、技术差异表

招标文件

投标文件

序号

条目

简要内容

条目

简要内容

注：

1.投标文件应实质上响应招标文件的要求，无显著的差异或保留。

2.投标文件对招标文件未提出异议的条款，均被视为接受和同意。投标文

件与招标文件有差异之处，无论多么微小，均应按本表格式统一汇总说明。

投标人名称：______ __（盖单位章）

投标人法定代表人或被授权人：________（签

字）

________年__月__日

132

九、技术部分评标因素统计表

序号

评审因素

投标人填写（投标人根据投标文件内容进行提

炼，简明描述，字数控制在 500 字之内。）

评标因素所在投标文件位置

1

对招标文件技

术部分的响应

性

存在

条技术负偏差。

第几章第几

节第几页

2

企业业绩

具有（数量）个有效业绩：1.项目名称（规模）XX 年 XX 月 XX 日2.项目名称（规模）XX 年 XX 月 XX 日

……

第几章第几

节第几页

3

对招标项目的理解和总体服务思路

根据供应商提供的对本项目的理解和总体服务思

路进行评审，

第几章第几节

第几页

4

项目组织管理，包括机构设置和主要人员安排

项目技术人员配备：

项目经理（项目负责人）：

项目组其他人员：

第几章第几节

第几页

5

整体服务方案的完备性、合理性

根据供应商提供的等级保护测评方案进行评审

根据供应商提供的商用密码应用安全性评估方案

进行评审

第几章第几节

第几页

6

项目实施重点、难点分析及应对措施

投标人应编制本项目的重点难点分析及应对措施

方案

第几章第几节

第几页

7

服务工作的质量、进度及保障措施

投标人应制定针对本项目的质量保证措施

为确保工作进度得保障

措施

第几章第几节

第几页

8

安全、环保、培训及其保障措施

投标人需编制安全、环保、培训及其保障措施

第几章第几节

第几页

9

服务承诺

对质量、进度、资源配置、协调配合、创优等相

关服务的承诺及具体措施进行评价

第几章第几节

第几页

133

十、其他资料

投标人提供其他所必须的资料，如图纸、清单等

134

135

（分子公司简称） 项目（项目容量）（标段名称）

价格投标文件

投标人： （盖单位章）

年 月 日

136

目录

一、报价表

137

一、报价表

单位：人民币元

序号

项目明细

数量

单位

税率

含税单价

含税总价

1

信息系统网络安全等

级保护测评

(三级)

项

34

2

信息系统网络安全等

级保护测评

(二级)

项

42

3

商用密码应用安全性

评估

项

17

4

渗透测试

项

4

5

源代码安全测试

项

4

6

性能压力测试

项

4

总 计

最终

报价

小写：

大写：

税率：含 6% 增值税；（投标人必须明确税率）

备注

（1）供应商可自行设计提供详细分项报价表。

（2）报价有效期为 180 日。

1、投标人报价应包含按照招标文件要求完成所有工作所需的全部费用。

2、投标人报价应包含需缴纳的所有税费。

3、投标人应明确报价中的税率，根据国家税法要求，开具相应的增值税专用发票。

投标人名称： _ __（盖单位章）

投标人法定代表人或被授权人：________（签

字）

________年_月_日