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[政采云]昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目初步设计报告编制竞争性磋商公告
项目概况
昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目初步设计报告编制 采购项目的潜在供应商应在 政采云平台线上 获取采购文件，并于 *开通会员可解锁* 10:30 （北京时间）前提交响应文件。
一、项目基本情况
项目编号： XJGE-2025-0924-CG-003
项目名称： 昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目初步设计报告编制
采购方式：竞争性磋商
预算金额（元）： *开通会员可解锁*
最高限价（元）： *开通会员可解锁*
采购需求：
标项名称： 昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目初步设计报告编制
数量： 1预算金额（元）： *开通会员可解锁*
单位： 项
简要规格描述： 根据国家及行业相关规范、标准，结合我院智慧化服务能力提升建设的实际需求，编制项目初步设计报告，内容应涵盖项目建设目标、总体布局、技术方案、设备配置、工程概算、实施计划、环保与安全措施等。（具体内容详见竞争性磋商文件）
备注：
合同履约期限： 标项 1，自合同签订起20日内完成并提交成果文件。
本项目（ 否 ）接受联合体投标。
二、申请人的资格要求：
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
2.落实政府采购政策需满足的资格要求： 标项1：本项目非专门面向中小企业采购。
3.本项目的特定资格要求： 【标项1】 供应商须具备国家颁发的有效的工程设计综合资质或电子通信广电行业甲级资质或电子通信广电行业（有线通信、无线通信）专业甲级资质；
三、获取采购文件
时间： *开通会员可解锁* 至 *开通会员可解锁* ，每天上午 00:00至14:00 ，下午 14:00至23:59 （北京时间，法定节假日除外）
地点： 政采云平台线上
方式： 供应商登录政采云平台***********），或者点击采购公告底部潜在供应商“获取采购文件”，页面跳转后登陆，直接获取采购文件。
售价（元）： 0
四、响应文件提交
截止时间： *开通会员可解锁* 10:30 （北京时间）
地点： 请登录政采云投标客户端投标
五、响应文件开启
开启时间： *开通会员可解锁* 10:30 （北京时间）
地点： 投标人登录政采云平台***********
六、公告期限
自本公告发布之日起3个工作日。
七、其他补充事宜
1、本项目实行网上投标，采用电子投标文件。
2、各供应商应在开标前确保成为正式注册入库供应商，并完成CA数字证书(符合国密标准)申领。因未注册入库、未办理CA数字证书等原因造成无法投标或投标失败等后果由供应商自行承担。如需咨询，请联系新疆-安信CA服务热线********；翔晟CA服务热线********；新疆CA服务热线********。
3、供应商将政采云电子交易客户端下载、安装完成后，可通过账号密码或CA登录客户端进行投标文件的制作。在使用政采云投标客户端时，建议使用WIN7及以上操作系统。
4、其他事项： 1、各投标单位应在开标前应确保成为新疆维吾尔自治区政府采购网正式注册入库投标单位，并完成CA数字证书申领。因未注册入库、未办理CA数字证书等原因造成无法投标或投标失败，均由投标单位承担相应的不利后果。 2、投标单位将政采云电子交易客户端下载、安装完成后，可通过账号密码或CA登录客户端进行投标文件制作。在使用政采云投标客户端时，建议使用WIN7及以上操作系统。客户端请至新疆政府采购网（***********）下载专区查看，如有问题可拨打政采云客户服务热线********进行咨询。 3.供应商应当在递交电子投标文件截止时间前，将生成的“电子加密投标文件”上传递交至“政府采购云平台”，递交电子投标文件截止时间以后上传递交的投标文件将被“政府采购云平台”拒收。 4.供应商登录政采云平台，在投标截止时间后30分钟内用“项目采购-开标评标”功能进行解密响应文件。若供应商在规定时间内未按时解密的，视为无效响应。解密与加密响应文件须使用同一个CA。供应商对不见面开评标系统的技术操作咨询，可通过***********），钉钉工具软件具有回放功能，直播培训结束后可在钉钉群中回放观看学习。为了保证开评标顺利进行，政采云线上开标功能完全实现，供应商开标所使用的电脑设备须具有视频及语音功能。 5、发布公告的媒介：新疆政府采购网。
特别提示：
1、采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。
2、超过200万元的货物和服务采购项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
3、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
4、对于未预留份额专门面向中小企业的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合规定的小微企业报价给予10%~20%（工程项目为3%~5%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%~5%作为其价格分。
5、接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的，采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予4%~6%（工程项目为1%~2%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的1%~2%作为其价格分。
八、凡对本次招标提出询问，请按以下方式联系
1.采购人信息
名 称： 奇台县人民医院
地 址： 奇台县人民医院
联系方式： 180********
2.采购代理机构信息
名 称： 新疆国恩工程管理有限公司
地 址： 新疆昌吉州昌吉市青年南路73#小区青年壹号大厦1幢A座13层1301室
联系方式： ********转8002
3.项目联系方式
项目联系人： 殷海建
电 话： ********转8002
附件信息：
竞争性磋商文件（初步设计县医院）10.16.pdf
656.4K
1.昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目可行性研究报告（代项目建议书）.pdf
3.8M
昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升
建设项目初步设计报告编制
竞争性磋商文件
采购人：奇台县人民医院
采购代理机构：新疆国恩工程管理有限公司
*开通会员可解锁*
目录
第一章竞争性磋商公告
第二章供应商须知及前附表
第三章评标办法
第四章磋商内容
第五章合同条款及合同格式
第六章磋商响应性文件格式
第一章竞争性磋商公告
项目概况
昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目初步设计
报告编制的潜在供应商应在新疆政府采购网政采云平台
（***********）线上获取采购文件，并于*开通会员可解锁*
10时30分（北京时间）前提交响应文件。
一、项目基本情况
项目编号：XJGE-2025-1015-CG-001
项目名称：昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目
初步设计报告编制
采购内容：根据国家及行业相关规范、标准，结合我院智慧化服
务能力提升建设的实际需求，编制项目初步设计。（具体内容详见竞
争性磋商文件）
预算金额：69万元
最高限价：69万元
项目地点：奇台县
合同履行期限：自合同签订起15日内完成并提交成果文件。
采购方式：竞争性磋商
二、申请人的资格要求：
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
1.1具有承担民事责任能力、为中国境内合法成立的法人单位或
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其他组织；1.2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；1.3具
有履行合同所必需的设备和专业技术能力；1.4有依法缴纳税收和社
会保障资金的良好记录；1.5参加政府采购活动前三年内，在经营活
动中没有重大违法记录；1.6法律、行政法规规定的其他条件；
2、落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目非专门面向中
小企业采购。
3、本项目的特定资格要求：
（1）供应商须具备国家颁发的有效的工程设计综合资质或电子
通信广电行业甲级资质或电子通信广电行业（有线通信、无线通信）
专业甲级资质；
（2）本项目不接受联合体投标；
三、获取采购文件
时间：*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*，每天上午00:00
至14:00，下午14:00至23:59（北京时间，法定节假日除外）
地点：新疆政府采购网政采云平台（***********）线上获取
方式：供应商登录新疆政府采购网政采云平台（***********）
在线申请获取采购文件（进入“项目采购”应用，在获取采购文件菜
单中选择项目，申请获取采购文件）。
售价：0元/份
四、响应文件提交
截止时间：*开通会员可解锁*10时30分（北京时间）
地点：新疆政府采购网政采云平台（***********）
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五、开启
时间：*开通会员可解锁*10时30分（北京时间）
地点：新疆政府采购网政采云平台（***********）
六、公告期限
自本公告发布之日起3个工作日。
七、其他补充事宜
1、各投标单位应在开标前应确保成为新疆维吾尔自治区政府
采购网正式注册入库投标单位，并完成CA数字证书申领。因未
注册入库、未办理CA数字证书等原因造成无法投标或投标失败，
均由投标单位承担相应的不利后果。
2、投标单位将政采云电子交易客户端下载、安装完成后，
可通过账号密码或CA登录客户端进行投标文件制作。在使用政
采云投标客户端时，建议使用WIN7及以上操作系统。客户端请
至新疆政府采购网（***********）下载
专区查看，如有问题可拨打政采云客户服务热线********
进行咨询。
3.供应商应当在递交电子投标文件截止时间前，将生成的
“电子加密投标文件”上传递交至“政府采购云平台”，递交电
子投标文件截止时间以后上传递交的投标文件将被“政府采购云
平台”拒收。
4.供应商登录政采云平台，在投标截止时间后30分钟内用
“项目采购-开标评标”功能进行解密响应文件。若供应商在规
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定时间内未按时解密的，视为无效响应。解密与加密响应文件须
使用同一个CA。供应商对不见面开评标系统的技术操作咨询，
可通过***********
助查询，也可在政采云帮助中心常见问题解答和操作流程讲解视
频中自助查询，网址为：***********
“项目采购”—“操作流程-电子招投标”—“政府采购项目电
子交易管理操作指南-供应商”版面获取操作指南，同时对自助
查询无法解决的问题可通过钉钉群及政采云在线客服获取服务
支持。供应商钉钉群号：供应商钉钉群号：政采云新疆供应商服
务十群：********、十一群：********（如已加入1-9群，无需
重复加入，十一个群联动直播），钉钉工具软件具有回放功能，
直播培训结束后可在钉钉群中回放观看学习。为了保证开评标顺
利进行，政采云线上开标功能完全实现，供应商开标所使用的电
脑设备须具有视频及语音功能。
5、发布公告的媒介：新疆政府采购网。
八、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息
名称：奇台县人民医院
地址：奇台县
联系人：刘力仁
联系方式：180********
2.采购代理机构信息
第5页共92页
名称：新疆国恩工程管理有限公司
地址：昌吉州昌吉市青年南路73#小区青年壹号大厦1
幢A座13层
联系人：殷海建
联系方式：********转8002
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第二章供应商须知及前附表
（一）供应商须知前附表
| 序号 | 内容规定 |
| 1 | 采购人：奇台县人民医院联系人：刘力仁联系电话：180******** |
| 2 | 代理机构：新疆国恩工程管理有限公司地址：昌吉州昌吉市青年南路73#小区青年壹号大厦1幢A座13层联系人：殷海建联系电话：********转8002 |
| 3 | 1、项目名称：昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目初步设计报告编制2、磋商文件编号：XJGE-2025-1015-CG-001 |
| 4 | 1、主要磋商内容：根据国家及行业相关规范、标准，结合我院智慧化服务能力提升建设的实际需求，编制项目初步设计。（具体内容详见竞争性磋商文件）2、合同履行期限：自合同签订起15日内完成并提交成果文件。 |
| 5 | 最高投标限价：69万元（供应商报价超出此处规定的最高投标限价按废标处理） |
| 6 | 一、响应人资格要求：1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定：1.1具有承担民事责任能力、为中国境内合法成立的法人单位或其他组织；1.2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；1.3具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；1.4有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；1.5参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；1.6法律、行政法规规定的其他条件；2、落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目非专门面向中小企业采购。3.本项目的特定资格要求：（1）供应商须具备国家颁发的有效的工程设计综合资质或电子通信广电行业甲级资质或电子通信广电行业（有线通信、无线通信）专业甲级资质；（2）本项目不接受联合体投标； |
| 7 | 资格审查方式：资格后审 |
| 8 | 投标语言：中文 |
| 9 | 投标有效期：60日历天（从投标截止之日算起） |
| 10 | 投标截止时间：*开通会员可解锁*10时30分 |
| 11 | 是否退还磋商响应性文件：否 |
| 12 | 联合投标：本项目不接受联合体投标。 |
| 13 | 投标报价货币:人民币 |
| 14 | 采购方式：竞争性磋商 |
| 15 | 评标办法：综合评分法 |
| 16 | 磋商小组组建构成：由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。磋商小组确定方式：从政府采购专家库中随机抽取。 |
| 17 | 分包（转让）：不允许 |
| 18 | 考察现场、磋商前答疑会：不组织 |
| 19 | 构成竞争性磋商文件的其他文件：竞争性磋商文件的澄清、修改书及有关补充通知为竞争性磋商文件的有效组成部分。 |
| 20 | 磋商保证金：6900.00元（陆仟玖佰元整）；磋商保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交，若采用电汇或网银转账的方式，由潜在供应商单位基本账户汇至新疆国恩工程管理有限公司（开户行：新疆银行股份有限公司昌吉分行，开户行行号：3*开通会员可解锁*、开户行账号：********0358）。不得以现金和其他形式缴纳，供应商在缴纳磋商保证金时，需在进账凭证上明确资金用途和投标项目名称，并注明联系人及电话，以便查对核实(若字数超标，项目名称可自行简写，如未注明，造成保证金无法查明的，责任由供应商自行承担)。供应商应充分考虑资金到账时间，在规定的时限前自行办妥磋商保证金缴纳手续，磋商保证金的缴付时间以电汇凭证和网银对账单上的时间为准，超过缴纳的时限缴纳磋商保证金视为投标无效。磋商保证金的缴纳开始至结束时间（*开通会员可解锁*10:00时－*开通会员可解锁*10:30时） |
| 21 | 如供应商有下列情形之一的，磋商保证金不予退还：（1）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的;（2）供应商在响应文件中提供虚假材料的;（3）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的;（4）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;（5）磋商文件规定的其他情形。 |
| 22 | 《磋商响应性文件》递交时间及地点1、递交截止时间：*开通会员可解锁*10时30分（北京时间）2、递交地点：新疆政府采购网政采云平台（***********） |
| 23 | 开标时间及地点开标时间：*开通会员可解锁*10时30分（北京时间）开标地点：新疆政府采购网政采云平台（***********） |
| 24 | 付款方式：合同签订支付30%，工程量达到50%时，支付20%，完工支付30%，结算审计完，支付20%。 |
| 25 | 本项目采购标的对应的中小企业划型标准所属行业为其他未列明行业 |
| 26 | 成交供应商须在投标结束后5日内按磋商文件要求将纸质版投标文件三份递交至新疆国恩工程管理有限公司（昌吉市青年南路73号青年壹号大厦A座13楼1314室），纸质版投标文件内容与电子投标文件完全一致，缺一不可。 |
| 27 | 1、接收质疑函方式：书面形式2、接收质疑函联系部门：新疆国恩工程管理有限公司招标部3、接收质疑函联系人：殷海建4、接收质疑函联系电话：********转80025、接收质疑函通讯地址：昌吉市青年南路73号青年壹号大厦A座13楼1314室 |
| 28 | 为了及时办理投标人投标保证金退还事宜，潜在投标人保证金缴纳成功而未参与该项目投标的，则需向采购代理机构在投标截止日前以书面形式提交不参与本项目投标说明，否则因保证金延迟退还的风险，由投标人自行承担。 |
| 29 | 有下列情形之一的其投标无效:1、投标文件出现不是唯一的有选择性投标报价的；2、投标报价高于本项目采购预算或者最高限价的；3、投标报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价有可能影响项目质量或者不能诚信履约的；4、投标人对根据修正原则修正后的报价不确认的； |
| 30 | 质量标准：符合现行国家相关法律法规、标准和规范等，成果资料完整、真实准确、依据清晰，成果资料达到采购人使用要求，服务工作优质高效。 |
| 31 | 本项目非专门面向中小企业采购，为落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》财库〔2020〕46号文及相关政策，本项目对符合本办法规定的小微企业（含监狱企业、残疾人福利企业）报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参加评审。 |
| 32 | 投标拟配备人员应为合同实际履约人员。 |
| 33 | 本项目不收取采购代理服务费。 |
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（二）供应商须知
1、综合说明
本项目按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和
国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办
法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《财政部
关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充
通知》及相关法规，已办理政府采购相关手续，并得到行业主管部
门批准，现通过招标来择优选定为本项目提供服务的供应商。本竞
争性磋商文件包括本文所列内容及按本须知发出的全部和补充资
料。供应商应认真阅读本竞争性磋商文件中所有的事项、格式、条
款、技术规范等实质性的条件和要求，并熟悉本招标项目的全部内
容及与履行合同有关的全部内容，熟悉竞争性磋商文件的格式、条
件和范围。供应商没有按照竞争性磋商文件的要求提交相关资料，
或者供应商没有对竞争性磋商文件相关内容都做出实质性响应是
供应商的风险，并可能导致其投标无效，其风险由投标供应商自行
承担。
2.适用范围
本竞争性磋商文件仅适用于本次磋商所叙述的磋商项目。
3.定义
3.1“政府采购当事人”系指在政府采购活动中享有权利和承
担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。
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3.2“采购人”系指奇台县人民医院；
3.3“采购代理机构”系指新疆国恩工程管理有限公司；
3.4“供应商、磋商单位、响应人”系指符合本磋商项目资质
要求，参加磋商竞争的法人机构或其他组织。
3.5“竞争性磋商文件”系指由采购人和采购代理机构发出的
文本、文件，包括全部章节和附件及答疑会议纪要。
3.6“磋商响应性文件”系指供应商根据本《竞争性磋商文件
》向采购人提交的全部文件。
3.7“采购文件”系指包括采购活动的记录、采购预算、竞
争性磋商文件、磋商响应性文件、评标标准、评估报告、定标文
件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关
文件、资料。
3.8“书面形式”系指任何手写、打印或印刷的各种函件，不
包括电传、电报、传真、电子邮件。
3.9“货物”系指供应商中标后根据竞争性磋商文件和合同的
规定须向采购人提供的各种形态和种类的货物。
3.10“服务”系指供应商中标后根据竞争性磋商文件和合同的
规定承担有关的服务。
4.合格的供应商
4.1具备“供应商须知前附表”第六款的基本条件；
第11页共92页
4.2单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同供应
商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；除单一来源采购项
目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理
、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动
；
4.3遵守国家有关的法律、法规和条例及《竞争性磋商文件》
的规定。
5.费用承担
供应商应承担与招标代理活动有关的一切费用。不论招标的结
果如何，采购代理机构和采购人在任何情况下均无义务和责任承
担这些费用。
6.踏勘现场和答疑会
不组织
7．保密
参与采购活动的各方应对竞争性磋商文件和磋商响应性文件
中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律
责任。
（三）《竞争性磋商文件》
1.《竞争性磋商文件》的组成
竞争性文件用以阐明招标项目所需的资质、技术、服务及报
第12页共92页
价等要求、招标投标程序、有关规定和注意事项以及合同主要条
款等。本竞争性磋商文件包括以下内容,但不限于这些内容：
1）竞争性磋商公告
2）供应商须知及前附表
3）评标办法
4）磋商内容
5）合同条款及合同格式
6）《磋商响应性文件》格式
2、采购文件的澄清和修改
2.1提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或
者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，
澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的
内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提
交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋
商文件的供应商;不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提
交首次响应文件截止时间。
2.2采购人发出的澄清和修改文件是采购文件的组成部分，对
所有供应商有约束力。如果多份澄清和修改文件对同一事项表述
不一致时，以最后时间发出的澄清和修改文件为准。
第13页共92页
（四）《磋商响应性文件》的编制
1.《磋商响应性文件》编制要求
1.1供应商应仔细阅读和充分理解《竞争性磋商文件》的所有
内容，并按照《竞争性磋商文件》的“磋商响应性文件格式”规
定及要求内容的格式提交完整的《磋商响应性文件》。磋商响应
性文件应使用中文、编排有序，并按要求编制文件目录和页码，
准确标明文件内容所在位置。供应商没有对竞争性磋商文件全面
做出实质性响应是供应商的风险。没有按照竞争性磋商文件要求
作出实质性响应的不利后果由供应商自行承担。
1.2磋商响应性文件应字迹清楚，内容齐全，不得涂改和增删
。如有修改错漏处，必须由供应商法定代表人或其授权代表签字
或盖章。资格证明材料的扫描件应是清晰可辨并加盖供应商鲜章
。
1.3磋商响应性文件所提供的全部资料必须真实可靠。若磋商
响应性文件填报的内容资料不详，或提供了虚假资料，其磋商响
应性文件为无效磋商响应性文件。
1.4磋商响应性文件应严格按照竞争性磋商文件格式的要求
提交，并按规定的统一格式逐项填写，不准有空项；无相应内容
可填的项应填写“无”、“没有相应指标”等明确的回答文字。
2.投标语言：
2.1专用术语外，与采购活动有关的磋商响应性文件、投标交
第14页共92页
换的文件和往来信件应均使用中文，必要时专用术语应附有中文
注释。
2.2磋商响应性文件中如附有外文资料，必须逐一对应翻译成
中文并加盖供应商公章后附在相关外文资料后面，否则，供应商
的磋商响应性文件将作为无效投标处理。
2.3翻译的中文资料与外文资料如果出现差异和矛盾时，以中
文为准。但不能故意错误翻译，否则供应商的磋商响应性文件将
作为无效投标处理。
3.计量单位：
除工程规范中另有规定外，磋商响应性文件使用的度量衡单位
，均应使用中华人民共和国法定计量单位。
4.投标货币：
本次招标项目的投标均以人民币报价。
5.联合投标：
本项目不接受联合体投标。
6.知识产权
6.1供应商应保证在本项目使用的任何技术成果和服务（包括
部分使用）时，不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或
其它知识产权而引起的法律和经济纠纷，如因专利权、商标权或
其它知识产权而引起法律和经济纠纷，由供应商承担所有相关责
第15页共92页
任。
6.2采购人享有本项目实施过程中产生的知识成果及知识产
权。
6.3供应商如欲在项目实施过程中采用自有知识成果，需在磋
商响应性文件中声明，并提供相关知识产权证明文件。使用该知
识成果后，供应商需提供开发接口和开发手册等技术文档，并承
诺提供无限期技术支持，采购人享有永久使用权。
6.4如采用供应商所不拥有的知识产权，则在投标报价中必须
包括合法获取该知识产权的相关费用。
7.《磋商响应性文件》的组成
《磋商响应性文件》应由商务文件部分（包括资格证明文件）
、技术文件部分（包括技术响应、服务方案等）、投标报价及其
它部分组成，所有扫描件须加盖公章。按如下顺序编制：
7.1商务文件部分、投标报价部分应包括：
(1)投标函；
(2)法定代表人或负责人身份证明（附法定代表人或负责人身
份证扫描件）；
(3)授权委托书（附被授权人身份证扫描件）；
(4)磋商保证金缴纳凭证（扫描件加盖公章）；
(5)投标报价单；
第16页共92页
(6)投标报价明细表；
(7)供应商基本情况；
1）供应商基本情况表；
2）具有有效的营业执照或具有同等法律效力的证明文件（扫
描件加盖公章）；供应商须具备国家颁发的有效的工程设计综合资
质或电子通信广电行业甲级资质或电子通信广电行业（有线通信、无
线通信）专业甲级资质（扫描件加盖公章）不存在与参加本项目的
其它供应商单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系承
诺，承诺函加盖公章；
3）拟投入本项目人员汇总表
(8)一般商务条款偏离表；
(9)同类项目业绩介绍；
(10)中小企业声明函(服务)
（11）监狱企业声明函
（12）残疾人福利性单位声明函
（13）其他商务资格证明资料（格式自定）
7.2技术文件部分应包括：
(1)设计方案；
(2)供应商认为需要提交的技术资料；
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7.3本次投标报价要求：
7.3.1总价格包括完成采购范围内全部内容采购及相关伴随
服务全过程的全部费用。
7.3.2供应商的报价作为评标的重要依据之一，但并不是本项
目采购人招标、评标确定中标供应商的唯一依据。拒绝不计成本
的故意压低投标报价和恶意以低价投标的行为。
7.3.3本项目投标报价是在符合竞争性磋商文件对项目相关
要求的情况下，以最大限度的折扣价或优惠后价格的体现。
8.磋商响应性文件格式
8.1供应商应按《竞争性磋商文件》的内容与要求和第六章提
供的格式编写其《磋商响应性文件》，供应商不得空留或缺少任
何《竞争性磋商文件》要求填写的表格或提交的资料，未列出格
式的部分供应商可自行编制。
8.2供应商提交的《磋商响应性文件》中全部资料必须真实可
靠，并接受采购人、采购代理机构对其中任何资料进一步审查的
要求。
9.投标有效期
9.1投标有效期见本须知前附表所规定的期限，在此期限内，
供应商不得要求撤销或修改其磋商响应性文件。
9.2在特殊情况下，采购人在原定投标有效期内，可以根据需
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要以书面形式向供应商提出延长投标有效期的要求，对此要求供
应商须以书面形式予以答复。供应商可以拒绝采购人这种要求，
而不被没收磋商保证金。同意延长投标有效期的供应商既不能要
求也不允许修改其磋商响应性文件，但需要相应的延长投标担保
的有效期，在延长的投标有效期内须知前附表第21条关于投标担
保的退还与没收的规定仍然适用。
10.磋商保证金
10.1磋商保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机
构出具的保函等非现金形式提交，若采用电汇或网银转账的方式，
由潜在供应商单位基本账户汇至新疆国恩工程管理有限公司（开户
行：新疆银行股份有限公司昌吉分行，开户行行号：3*开通会员可解锁*
、开户行账号：********0358）。不得以现金和其他形式缴纳
，供应商在缴纳磋商保证金时，需在进账凭证上明确资金用途和投
标项目名称，并注明联系人及电话，以便查对核实。供应商应充分
考虑资金到账时间，在规定的时限前自行办妥磋商保证金缴纳手续
，磋商保证金的缴付时间以电汇凭证和网银对账单上的时间为准，
超过缴纳的时限缴纳磋商保证金视为投标无效。磋商保证金的缴纳
开始至结束时间（*开通会员可解锁*10:00时－*开通会员可解锁*10:30
时）
10.2采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还
供应商的磋商保证金，但因供应商自身原因导致无法及时退还的除
外。未成交供应商的磋商保证金应当在成交通知书发出后5个工作日
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内退还，成交供应商的磋商保证金应当在采购合同签订后5个工作日
内退还。
10.3磋商保证金为磋商响应性文件的重要组成部分。未按规定
提交磋商保证金的供应商，将被视为无效投标而予以拒绝。
11.磋商响应性文件的印制和签署
11.1供应商应按“供应商须知前附表”规定的份数提交《磋商
响应性文件》。
11.2《磋商响应性文件》应在签字盖章处加盖供应商单位公
章，并经法定代表人或被授权人签字或盖章的《磋商响应性文件》
，《磋商响应性文件》中须同时提交“授权委托书”。
11.3除供应商对错误处须修改外，全套《磋商响应性文件》
应无涂改或行间插字和增删。如有修改，修改处应由供应商加盖供
应商单位的印章或由《磋商响应性文件》签字人签字或盖章。字迹
潦草、表达不清或可能导致非唯一理解的磋商响应性文件可能视
为无效投标。
11.4《磋商响应性文件》应根据《竞争性磋商文件》的要求
签署、盖章及密封，内容应完整详细，如有遗漏，将被视为无效
投标。
（五）磋商响应性文件的提交及相关事项
1.磋商响应性文件的提交
1.1供应商应按本须知前附表所规定的地点，于递交截止时
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间前提交磋商响应性文件。
1.2投标截止时间为《竞争性磋商文件》“供应商须知前附
表”中规定时间，逾期送达的采购代理机构和采购人概不接受。
1.3采购人可按本须知规定以修改补充通知的方式，酌情延
长提交磋商响应性文件的截止时间。在此情况下，供应商的所有
权利和义务以及供应商受制约的截止时间，均以延长后新的投标
截止时间为准。
1.4到投标截止时间止，采购人收到的磋商响应性文件少于《
政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购竞争性磋
商采购方式管理暂行办法》、《财政部关于政府采购竞争性磋商
采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》及相关法规规定的
家数，采购人将依法重新组织招标。
2.投标截止时间
投标截止时间为“供应商须知前附表”中规定时间。
3.迟交的磋商响应性文件
采购人将拒绝并退回在其规定的截止时间后收到的任何磋商
响应性文件。
4.磋商响应性文件的补充、修改与撤回
4.1供应商在提交磋商响应性文件以后，在规定的投标截止
时间之前，可以书面形式补充修改或撤回已提交的磋商响应性文
件，并以书面形式通知采购人。补充、修改的内容为磋商响应性
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文件的组成部分。
4.2供应商对磋商响应性文件的补充、修改，应按本须知有
关规定标记和提交，并清楚标明“补充、修改”或“撤回”字样
。
4.3在投标截止时间之后，供应商不得补充、修改磋商响应
性文件。
4.4在投标截止时间至投标有效期满之前，供应商不得撤回
其磋商响应性文件，否则其磋商保证金将被没收。
（六）开标
1.开标时间、地点：
1）开标时间、地点：采购代理机构将按照规定的时间和地点
组织开标会议，邀请所有供应商的法定代表人或授权代表准时到
场参加开标会议。
2.开标程序：
主持人按下列程序进行开标：
1）宣布在提交投标文件截止时间前收到的响应文件数量；
2）宣布开标纪律，开标人、唱标人、记录人、监督人等有关
人员名单；
3）公布最高投标限价及相关内容；
4）公布供应商名称、磋商保证金的递交情况、投标报价、服
务期限及其他内容，并制作记录；
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5）供应商代表、采购人代表、记录人以及有关监督人员在开
标记录上签字确认，并存档备查；
6）开标结束。
（七）评标
1.磋商小组
1.1评标由采购人依法组建的磋商小组负责。磋商小组由采购
人熟悉相关业务的代表以及政府采购评审专家库中有关技术、经
济等方面的专家三人以上单数组成。
1.2磋商小组成员有下列情形之一的，应当回避；
（1）采购人或供应商的主要负责人的近亲属。
（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员。
（3）与供应商有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。
（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违
法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
（5）其它可能影响公正评标的情形。
2.评标原则
2.1本次磋商遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原
则。磋商小组成员按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件
规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性
响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，并告知提交响应文件
的供应商。
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2.2项目实施机构成立磋商小组，负责本次项目采购的磋商工
作，磋商小组由采购人代表与技术、经济等方面专家组成共3人以
上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3
。评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中
随机抽取，符合本办法（财库214号文）第三条第四项规定情形的
项目，以及特殊情况。磋商小组应当根据综合评分情况，按照评
审得分由高到低顺序推荐3名成交候选供应商，并编写评审报告。
评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐；评审得分
且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。
2.3评审报告应当由磋商小组全体人员签字认可。磋商小组成
员对评审报告有异议的，磋商小组按照少数服从多数的原则推荐
成交候选供应商，采购程序继续进行。对评审报告有异议的磋商
小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由磋商小组
书面记录相关情况。磋商小组成员拒绝在报告上签字又不书面说
明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。
3.评标
3.1磋商小组按照竞争性磋商文件中规定的方法、评审因素、
标准和程序对磋商应性文件进行评审。竞争性磋商文件中没有规
定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。详见“评标办法
”内容。
3.2评标过程严格保密。供应商对评委会的评标过程或合同授
予决定施加影响的任何行为都可能导致其投标被拒绝。
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3.3在评标期间，评委会可要求供应商对其磋商响应性文件中
非实质性的有关问题进行澄清、说明或者补正。有关澄清、说明
或者补正的要求和答复应以书面形式提交。供应商的澄清、说明
或者补正不得超出磋商响应性文件的范围或者改变磋商响应性文
件的实质性内容。
3.4评委会认定实质性响应竞争性磋商文件的投标是磋商响应
性文件与竞争性磋商文件要求的全部条款、条件和规格相符，没
有实质性负偏离。评委会评审磋商响应性文件的响应性依据是磋
商响应性文件本身的内容，而不寻求外部的证据。
3.5如果磋商响应性文件没有实质性响应竞争性磋商文件的要
求，评委会将予以拒绝。供应商不得通过修正或撤消不合要求的
偏离或保留从而使其投标成为实质性响应的投标。
3.6评委会只对确定为实质性响应竞争性磋商文件要求的磋商响
应性文件，根据竞争性磋商文件的评审标准采用相同的评标程序、评
分办法进行评价和比较。
3.7磋商响应报价出现前后不一致的，除磋商文件另有规定外，
按照下列规定修正：
(一)投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中相应内
容不一致的，以开标一览表(报价表)为准;
(二)大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准;
(三)单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的
总价为准，并修改单价;
(四)总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果
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为准。
同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后
的报价按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第87号令第
五十一条第二款的规定经供应商确认后产生约束力，供应商不确认
的，其投标无效。
（八）定标
1.定标
1.1定标原则：磋商小组按照公开、公平、公正、诚实信用的原
则对待参与磋商的供应商的响应文件；经磋商确定最终采购需求和提
交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价
的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。能够最大限度满足竞
争性磋商文件中规定的各项综合评价标准且得分最高。
1.2定标方法：综合评分法。
1.3定标方式：根据评委会推荐的成交候选人名单，采购人确
定成交人。
2.定标程序
2.1磋商小组按照综合评审打分结果由高到低排列顺序。综合
得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相
同的，按技术指标优劣顺序排列。前三名的供应商为拟成交候选
人。
2.2采购人根据书面评标报告和被推荐的成交候选人，确定得
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分最高的供应商为拟成交人单位。
2.3成交结果在“新疆政府采购网”上予以公告。同时向成
交人发出成交通知书。
3.成交通知书
3.1成交结果在公示期满无质疑或投诉后，该结果将作为正式
中标或签订《采购合同》的凭据。采购代理机构将以书面形式《
成交通知书》通知成交的供应商其投标被接受。在该通知书发出
三十日内，成交单位应与采购人签订采购合同。
3.2成交通知书为签订政府采购合同的依据，是合同的有效组
成部分。
3.3成交通知书对采购人和成交人均具有法律效力。成交通知
书发出后，采购人改变成交结果，或者成交人无正当理由放弃中
标的，应当承担相应的法律责任。
3.4成交人的磋商响应性文件本应作为无效投标处理或者有
政府采购法律法规规章制度规定的中标无效情形的，采购代理机
构在取得有权主体的认定以后，应当宣布发出的成交通知书无效
，并收回发出的成交通知书（成交人也应当缴回），依法重新确
定成交人或者重新开展采购活动。
（九）合同签订及履行
1.合同授予原则
1.1采购人将把合同授予经磋商小组评议推荐，在法定公示时
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间后，收到《成交通知书》的供应商单位。若因成交单位违约或
因不可抗力等原因不能被授予合同，则合同将授予排序在该成交
单位之后的下一个供应商，以此类推。
1.2采购人保留在签订合同时调整方案需求和变动所购服务
内容的权力。
1.3采购人不得向成交人提出任何不合理的要求，作为签订合
同的条件，不得与成交人私下订立背离合同实质性内容的任何协
议，所签订的合同不得对竞争性磋商文件和成交人磋商响应性文
件作实质性修改。
1.4成交人应当按照合同约定履行义务，完成成交项目的设计
任务，不得将成交项目的转让（转包）给他人。
2.合同的签署
2.1成交人依据《成交通知书》与采购人签订合同，签订时间
为《成交通知书》发出之日起三十日内。
2.2成交单位按《成交通知书》中规定的时间和地点，在采购
代理机构监督下，由法定代表人或授权代表与采购人签订合同。
采购人与成交单位是合同权利与义务的直接全部责任承担人。所
发出的《成交通知书》对采购人和成交单位具有同等法律效力。
2.3《成交通知书》发出后，采购人拒绝签订《采购合同》或
擅自改变中标内容，按照《中华人民共和国民法典》定金罚则及
损害赔偿的原则处罚并办理。若由于成交单位的原因逾期未与采
购人签订采购合同的，将视为放弃中标，取消其成交资格并将按
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照《中华人民共和国政府采购法》相关规定进行处理。
3.履行合同
3.1成交人与采购人签订合同后，合同双方应严格执行合同条
款，履行合同规定的义务，保证合同的顺利完成。
3.2在合同履行过程中，如发生合同纠纷，合同双方应按照《
合同法》的有关规定进行处理。
（十）重新招标和不再招标
1．重新招标
有下列情形之一的，采购人将重新招标：
（1）投标截止时间止，供应商少于《政府采购货物和服务招
标投标管理办法》、《政府购买服务管理办法（暂行）》、《政
府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《财政部关于政府
采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》及
相关法规规定的家数。
（2）经磋商小组评审后否决所有投标的。
2．不再招标
重新招标后供应商仍少于《政府采购货物和服务招标投标管理
办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《财
政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题
的补充通知》及相关法规规定的家数，或者所有投标被否决的，
属于必须审批或核准的工程建设、货物、服务项目，经原审批或核
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准部门批准后不再进行招标。
（十一）纪律和监督
1．对采购人的纪律要求
采购人不得泄漏招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得
与供应商串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。下
列行为视为采购人与供应商串通投标：
(1）采购人在开标前开启磋商响应性文件，并将投标情况告知
其它供应商，或者协助供应商撤换磋商响应性文件，更改报价；
(2）采购人向供应商泄露标底；
(3）采购人与供应商商定，投标时压低或抬高标价，成交后再
给供应商或采购人额外补偿；
(4）采购人预先内定成交人；
(5）其它串通投标行为。
2.对供应商的纪律要求
供应商不得相互串通投标或者与采购人串通投标，不得向采购
人或者磋商小组成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其
他方式弄虚作假骗取中标；供应商不得以任何方式干扰、影响评标
工作；不得诋毁、排挤其他供应商；不得在招标过程中与招标采购
单位进行协商谈判；不得拒绝有关部门的监督检查或者向监督检查
部门提供虚假情况。
2.1下列行为视为以他人名义投标：
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（1）供应商挂靠其他单位；
（2）供应商从其它单位通过转让或租借的方式获取资格或资质
证书；
（3）由其它单位及法定代表人在自己编制的磋商响应性文件上
加盖印章或签字；
（4）法律法规规定的其它情形。
2.2下列行为均视为供应商串通投标：
2.2.1供应商串通投标报价：
a）供应商之间相互约定抬高或压低投标报价；
b）供应商之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位
报价；
c）供应商之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标
；
d）不同供应商的投标报价或报价组成异常一致的；
e）供应商之间其它串通投标报价的行为。
2.2.2不同供应商磋商响应性文件的编制人或审核人为同一人
或同一单位人员的；
2.2.3不同供应商磋商响应性文件的授权签署人为同一人或同
一单位人员的；
2.2.4不同供应商委托同一人办理投标事宜的；
2.2.5不同供应商的磋商响应性文件相互混装的；
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2.2.6不同供应商使用同一单位的资金缴纳投标保证金的；
2.2.7不同供应商的磋商响应性文件载明的项目成员出现相同
人员的；
2.2.8不同供应商的磋商响应性文件内容存在非正常一致的；
2.2.9不同供应商的服务方案中专门针对本项目的内容基本雷
同的；
2.2.10不同供应商的磋商响应性文件出现磋商小组认为不应
当雷同的情况的；
2.2.11法律法规规章规定的其他围标串标行为。
3.对磋商小组成员的纪律要求
磋商小组成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人
透漏对磋商响应性文件的评审和比较、成交候选人的推荐情况以及
评标有关的其他情况。在评标活动中，磋商小组成员不得擅离职守
，影响评标程序正常进行，不得使用“评标办法”没有规定的评审
因素和标准进行评标。
4.对与评标活动有关的工作人员的纪律要求
与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处
，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、成交候选人的推荐情
况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工
作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。
（十二）无效投标
遇到下列情况之一时,供应商的投标将被视为无效投标:
第32页共92页
1)未按照磋商文件的规定提交磋商保证金的；
2)响应文件未按磋商文件要求签署、盖章的；
3)不具备磋商文件中规定的资格要求的；
4)报价超过磋商文件中规定的预算金额或者最高限价的；
5)响应文件含有采购人不能接受的附加条件的；
6)法律、法规和磋商文件规定的其他无效情形；
7)有下列情形之一的，视为供应商串通投标，其投标无效：
A、不同供应商的投标文件由同一单位或者个人编制；
B、不同供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜；
C、不同供应商的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为
同一人；
D、不同供应商的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异
；
E、不同供应商的投标文件相互混装；
F、不同供应商的磋商保证金从同一单位或者个人的账户转出。
（十三）废标
招标采购中，出现下列情形之一的，予以废标：
（1）符合专业条件的供应商单位或者对竞争性磋商文件作实质
响应的投标单位不足《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
、《政府购买服务管理办法（暂行）》、《政府采购竞争性磋商
采购方式管理暂行办法》、《财政部关于政府采购竞争性磋商采
第33页共92页
购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》及相关法规规定的家
数；
（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（3）供应商的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（4）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购代理机构应
在发布公告相同的网站上公告，并公告废标的详细理由。
（十四）质疑和投诉
1、质疑
1.1供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己
的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个
工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。
供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质
疑。
1.2提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质
疑项目采购活动的供应商。
1.3潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文
件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购
文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。
1.4供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函
应当包括下列内容：
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（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；
（二）质疑项目的名称、编号；
（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；
（四）事实依据；
（五）必要的法律依据；
（六）提出质疑的日期。
供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组
织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖
章，并加盖公章。
1.5采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内
发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书
面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。
1.6供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，采购人、
采购代理机构可以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或
者竞争性磋商小组协助答复质疑。
1.7质疑答复应当包括下列内容：
（一）质疑供应商的姓名或者名称；
（二）收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；
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（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；
（四）告知质疑供应商依法投诉的权利；
（五）质疑答复人名称；
（六）答复质疑的日期。
质疑答复的内容不得涉及商业秘密。
1.8采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立
但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商
质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：
（一）对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续
开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；否则
应当修改采购文件后重新开展采购活动。
（二）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商
符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中
标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；否则应当
重新开展采购活动。
质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构
应当将有关情况书面报告本级财政部门。
2、投诉
第36页共92页
2.1质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采
购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后
15个工作日内向本办法（《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第
94号）第六条规定的财政部门提起投诉。
2.2投诉人投诉时,应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照
被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有
关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列内容：
（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联
系人及联系电话；
（二）质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；
（三）具体、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求；
（四）事实依据；
（五）法律依据；
（六）提起投诉的日期。
投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组
织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖
章，并加盖公章。
第37页共92页
2.3投诉人应当根据本办法（《政府采购质疑和投诉办法》财政
部令第94号）第七条第二款规定的信息内容，并按照其规定的方式
提起投诉。
投诉人提起投诉应当符合下列条件：
（一）提起投诉前已依法进行质疑；
（二）投诉书内容符合本办法的规定；
（三）在投诉有效期限内提起投诉；
（四）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；
（五）财政部规定的其他条件。
2.4供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑
答复内容提出的投诉事项除外。
第38页共92页
第三章评标办法
一．评审方法：
按照《中华人民共和国政府采购法》及实施条例和财政部关于
印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（财库
【2014】214号）的规定，本次评标采用综合评分法，即在最大限度
地满足竞争性磋商文件实质性要求前提下，按照竞争性磋商文件中规
定的各项因素和相应的权重分值进行综合评审后，以总得分最高的供
应商作为成交候选人并依次排序（最低报价不是成交的唯一标准）。
二、评审原则：
1.磋商小组对通过响应性文件评审的合格供应商，以最终综合
得分由高到低排序，得分最高为第一成交候选人，以此类推，确定出
前三名作为成交候选人推荐给采购人，采购人从三名成交候选人中确
定出最终的成交供应商。
2.采购人确定成交供应商的原则：采购人应当确定排名第一的
成交候选人为成交供应商。排名第一的成交候选人放弃成交、因不可
抗力不能履行合同、或者被查实存在影响成交结果的违法行为等情
形，不符合成交条件的，采购人可以按照磋商小组提出的成交候选人
名单排序依次确定其他成交候选人为成交供应商，也可以重新招标。
三、评审程序：
1、对磋商响应文件的初审：
1.1资格审查。磋商小组将依据磋商响应文件，按照磋商文件所
述资格要求进行资格审查，有一项因素不符合审查标准的，供应商不
能通过资格审查，其磋商无效。
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资格审查表
| 序号 | 标准 |
| 1 | 具有有效的营业执照或具有同等法律效力的证明文件； |
| 2 | 提供会计师事务所或审计机构出具的2024年度财务审计报告（报告中须包括资产负债表、利润表、现金流量表及财务报表附注）；*开通会员可解锁*以后新成立的供应商需提供成立以来的财务报表； |
| 3 | 提供具有履行合同所必需的设备和专业技术能力相关证明材料或声明函（格式文件自拟加盖公章）； |
| 4 | 提供2025年任意一个月的社保缴纳证明；（a.如为社会机构代缴代扣的，需提供和社会机构代缴代扣的协议。其他组织和自然人也需要提供缴纳社会保险的证明。b.刚成立不满一个月的企业，应提供依法缴纳社会保障资金承诺函；如依法不需要缴纳社会保障资金的，应提供相应文件证明其依法不需要缴纳社会保障资金）； |
| 5 | 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；提供书面声明（格式文件自拟加盖公章）； |
| 6 | 在“信用中国”（***********）和中国政府采购网（***********）网站上未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单以及政府采购严重违法失信行为记录名单的网页打印件（由采购人或采购代理机构查询即可，本次采购活动拒绝被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商参加，信用记录结果以开标当日查询结果为准） |
| 7 | 本项目不接受联合体投标（格式文件自拟加盖公章）； |
| 8 | 供应商须具备国家颁发的有效的工程设计综合资质或电子通信广电行业甲级资质或电子通信广电行业（有线通信、无线通信）专业甲级资质； |
| 9 | 磋商保证金缴纳凭证（以电汇或网银转账方式缴纳）或磋商保证金收据（以支票、汇票、本票等非现金形式缴纳）或者金融机构、担保机构出具的保函； |
第41页共92页
磋商文件符合性审查
项目编号：，磋商时间：
| 序号 | 项目 | 1 | 2 | 3 |
| 是否合格 | 是否合格 | ... | ||
| 1 | 法定代表人授权的代理人未随响应文件一起提交有效的“授权委托书”的；（若法定代表人参加可不提供授权委托书） | |||
| 2 | 未按规定加盖供应商公章和未经法定代表人或其授权代理人签字或盖章的； | |||
| 3 | 合同履行期限不符合采购文件要求； | |||
| 4 | 响应文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的； | |||
| 5 | 没有按照采购文件要求提供磋商保证金，或者所提供的磋商保证金有瑕疵的； | |||
| 6 | 供应商资格条件不满足采购文件要求的； | |||
| 7 | 磋商文件附有采购人不能接受条件的； | |||
| 8 | 不满足磋商文件实质性要求的其他情形. | |||
| 9 | 供应商报价是否超过磋商文件规定的最高投标限价 | |||
| 评审结果 | ||||
| 有一项因素不符合的，供应商不能通过符合性审查，其磋商无效。如不合格，请在结果中写明原因。 | ||||
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综合评分表
| 评审项目 | 分值 | 评分要求 | |
| 价格部分(10分) | 评标价 | 10 | 价格分统一采用低价优先法计算，即满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的价格为磋商基准价，其价格分为满分。其他供应商的价格分统一按照下列公式计算：磋商报价得分=（磋商基准价/最后磋商报价）×10%×100； |
| 商务部分(35分) | 业绩案例 | 3 | 提供自*开通会员可解锁*起，投标人承担类似项目业绩，且每提供一项业绩得1分，本项满分3分。有效业绩以提供的中标通知书（或成交通知书）和合同（包括合同首页、合同标的页、合同金额页、合同双方签章页，否则不予认可，业绩以合同签订时间为准。）扫描件加盖公章作为证明材料。证明材料不完整或未提供证明材料的均不计分。 |
| 项目团队人员配备 | 10 | 投标人拟投入本项目的项目负责人需具备省级或自治区级及以上工程系列信息通信专业技术人员职称办公室颁发的高级工程师职称证书（信息通信类专业）、一级注册造价工程师证书（安装工程专业）、信息系统项目管理师（高级）证书、信息安全相关证书。 | |
| 评审项目 | 分值 | 评分要求 | |
| 缺少省级或自治区级及以上工程系列信息通信专业技术人员职称办公室颁发的高级工程师职称证书（信息通信类专业）扣4分，每缺少其他证书每一项扣2分，此项满分10分。注：需提供近半年内（*开通会员可解锁*-*开通会员可解锁*）任意3个月社保证明和劳动合同，否则不得分。提供有效证书的复印件或扫描件并加盖单位公章，否则不得分。 | |||
| 22 | 投标人拟投入本项目的设计团队人员不少于8人，人员能力要求如下： | ||
| 项目技术负责人1人：需具备省级或自治区级及以上工程系列信息通信专业技术人员职称办公室颁发的高级工程师职称证书（信息通信类专业）、信息安全相关证书、造价编制管理专业证书、软件设计师或硕士研究生（及以上）软件工程专业学位证，每缺少一项扣1分，此项满分4分。 | |||
| 投资概算编制负责人1人：需具有省级或自治区级及以上工程系列信息通信专业技术人员职称办公室颁发的高级工程师职称证书（信息通信类专业）、咨询工程师（投资） | |||
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| 评审项目 | 分值 | 评分要求 | |
| 证书、造价编制管理专业证书、信息安全相关证书，每缺少一项扣1分，此项满分4分。 | |||
| 项目审核负责人1人：需具有省级或自治区级及以上工程系列信息通信专业技术人员职称办公室颁发的高级工程师职称证书（信息通信类专业）、咨询工程师（投资）证书、造价编制管理专业证书、信息安全相关证书，每缺少一项扣1分，此项满分4分。 | |||
| 设计团队成员不少于5人：需具备工程系列网络安全和信息化专业技术人员职称办公室颁发的中级工程师及以上职称证书（网络安全和信息化专业），每缺少一人扣2分，此项满分10分。 | |||
| 注：满足以上要求的设计团队人员不能重复，且需提供近半年内（*开通会员可解锁*-*开通会员可解锁*）任意3个月社保证明和劳动合同，否则不得分。提供有效证书的复印件或扫描件并加盖单位公章，否则不得分。 | |||
| 技术部分(55 | 对本项目理解 | 6 | 对本项目的建设背景、政策解读和建设必要性进行分析描述。 |
| 第一档：对项目背景理解深刻，政策解读清 | |||
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| 评审项目 | 分值 | 评分要求 | |
| 分) | 晰，建设必要性剖析全面具体的，得6分； | ||
| 第二档：对项目背景理解较深刻，政策解读较清晰，建设必要性剖析较全面具体的，得3分； | |||
| 第三档：对项目背景理解不深刻，政策解读不清晰，建设必要性剖析不全面具体的得0分； | |||
| 设计方案 | 30 | 本项目建设坚持在实用的原则条件下，满足用户需求角度进行设计，技术上采取“标准、开放、可扩展、相互兼容”的原则进行设计,设计方案需要体现如下内容:①设计编制依据（包括法律与行政法规、国家标准、行业标准、政策文件等）②信息化现状（包括硬件资源、网络环境、安全密码、机房环境现状等）③业务需求分析④建设目标⑤建设内容⑥总体架构⑦各应用系统建设方案(结合本次建设内容提供完整的建设方案)⑧网络系统建设方案(需体现网络架构图)⑨安全系统建设方案（需体现安全系统架构图）⑩信息资源共享建设方案（包含共享标准、共享方案等）等，专家组根据设计方案的全面性、 | |
| 评审项目 | 分值 | 评分要求 | |
| 前瞻性、合理性、可执行性等内容进行综合评判。 | |||
| 第一档：设计编制依据充分、现状分析详实、需求分析准确、建设目标清晰合理、建设内容与需求高度契合、总体架构设计科学、各项建设方案具体可行的，以上10项每项满足得3分； | |||
| 第二档：设计编制依据较充分、现状分析较详实、需求分析较准确、建设目标较清晰合理、建设内容与需求较契合、总体架构设计比较科学、各项建设方案具有一定可行性的，以上10项每项较符合得1.5分； | |||
| 第三档：设计编制依据不充分、现状分析较不详实、需求分析不准确、建设目标不合理、建设内容与需求不契合、总体架构设计不科学、各项建设方案不具可行性的，以上10项每项不符合得0分； | |||
| 述标 | 10 | 述标人对述标内容进行线上实时阐述，给予投标人15分钟以内的讲标时间。主要介绍以下内容：①设计编制依据②信息化现状③业务需求分 | |
| 评审项目 | 分值 | 评分要求 | |
| 析④建设目标⑤建设内容⑥总体架构⑦各应用系统建设方案⑧网络系统建设方案⑨安全系统建设方案⑩信息资源共享建设方案等。注：投标人需自备相关演示设备，适配政采云平台不见面演示功能。 | |||
| 述标内容精准契合项目需求，内容体系完整详实，能充分展示对项目的理解，逻辑合理，表达清晰，得10分；述标内容完整详实、逻辑合理，表达清晰，能充分展示对项目理解，得10分；每缺少一项的扣1分，每有一处缺陷的扣0.5分，扣完为止，未提供不得分。（缺陷是指：存在与本项目不相关内容、与本项目情况不符、凭空编造、内表达不一致、前后矛盾、逻辑错误、涉及的标准及规范错误、内容缺漏、不符合采购人需求的任意一项）。 | |||
| 组织保障方案 | 3 | 投标人根据本项目要求提供符合本项目特点的团队人员分工、组织保障计划、组织保障措施、组织保障优势分析，专家组结合本项目特点对组织保障方面的科学性、合理性、全面性等因素进行综合评判。 | |
| 评审项目 | 分值 | 评分要求 | |
| 第一档：组织保障方面科学、合理、全面的，得3分； | |||
| 第二档：组织保障方面较科学、较合理、较全面的，得1.5分； | |||
| 第三档：组织保障方面不科学、不合理、不全面的，不得分。 | |||
| 服务保障方案 | 3 | 投标人根据本项目特点提供项目管理体系、服务保障措施、服务成果验收等服务保障内容，专家组结合本项目特点对服务保障方面的实操性、科学性、合理性、全面性等因素，进行综合评判。 | |
| 第一档：服务保障方面实操性强、具备科学性、合理性、全面性的，得3分； | |||
| 第二档：服务保障方面实操性一般、较科学、较合理、较全面的，得1.5分； | |||
| 第三档：服务保障方面不具有实操性、不科学、不合理、不全面的，不得分。 | |||
| 项目进度安排 | 3 | 投标人根据本项目特点提出项目进度计划及措施、列出进度计划甘特图，专家组根据投标人对本项目的进度安排合理性、可行性、可操作性等因素进行综合评判。 | |
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昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升
建设项目
可行性研究报告（代项目建议书）
项目建设单位：奇台县人民医院
项目建设单位联系人：刘晓环
编制单位：新疆通信规划设计院有限责任公司
编制日期：*开通会员可解锁*
昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升
建设项目
可行性研究报告（代项目建议书）
项目编制单位：新疆通信规划设计院有限责任公司
编制单位负责人：钟迪生（高级工程师）
编制项目负责人：闫丽琴（高级工程师）
工程咨询单位甲级资信证书
单位名称：新疆通信规划设计院有限责任公司
住所：新疆乌鲁木齐市经济技术开发区喀什西路
499号龙海置业综合楼875室
统一社会信用代码：9165********55
法定代表人：钟迪生
技术负责人：白灵
资信等级：甲级
资信类别：专业资信
业务：电子、信息工程(含通信、广电、信息化）
证书编号：甲362022010417
有效期：*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*
发证单位：中国工程咨询协会
文件分发表
| 发送单位 | 全套文件 | 可研报告文件 | 全套预算表 | 全套图纸 | 备注 |
| 奇台县人民医院 | 3 | 3 | |||
| 新疆通信规划设计院有限责任公司 | 1 | 1 | 归档 | ||
| 合计 | 4 | 4 | |||
| 设计单位名称：新疆通信规划设计院有限责任公司通讯地址：乌鲁木齐东后街24号邮编：830002网址：http;//*********** | |||||
I
II
目录
第一章概述
1.1项目概况
1.1.1项目名称
1.1.2项目建设单位及负责人、项目责任人、项目建设地
1.1.3建设目标、规模、内容、建设期
1.1.4总投资及资金来源
1.1.5效益及风险
1.2项目单位概况
1.2.1项目建设单位与职能
1.2.2项目实施机构与职责
1.3编制依据
1.3.1法律与行政法规
1.3.2国家标准
1.3.3行业标准
1.3.4政策文件
1.4主要结论与建议
第二章项目建设背景和必要性
2.1项目建设背景
2.2规划政策符合性
2.3项目建设必要性
第三章项目需求分析与产出方案
3.1需求分析
3.2项目产出方案
3.2.1县域医共体建设
3.2.2县人民医院医疗服务能力提升
I
3.2.3基层医疗服务能力提升
3.2.4信息化基础设施建设
3.2.5网络安全加固
3.2.6无线网络覆盖
3.2.7配套设备
第四章项目选址与要素保障
4.1项目选址或选线
4.2项目建设条件
4.2.1信息化装备现状
4.2.2信息化应用现状
4.2.3问题和差距
4.3要素保障分析
4.3.1土地要素保障
4.3.2资源环境要素保障
4.3.3系统性能指标要求
第五章项目建设方案
5.1技术方案
5.1.1总体建设原则
5.1.2总体建设目标
5.1.3总体设计方案
5.1.4技术路线
5.2设备方案
5.2.1系统配置及软件选型原则
5.3工程方案
5.3.1标准规范建设
5.3.2信息资源规划和数据库建设
5.3.3县域医共体建设
II
5.3.4县人民医院医疗服务能力提升
5.3.5基层医疗服务能力提升
5.3.6机房建设方案
5.3.7无线网络覆盖建设方案
5.3.8网络系统设计
5.3.9数据备份
5.3.10信息资源共享建设方案
5.4用地用海征收补偿（安置）方案
5.5数字化方案
5.5.1安全系统建设方案
5.5.2数据安全建设方案
5.5.3密码应用建设方案
5.5.4数据分类分级目录编制
5.5.5第三方测评服务
5.6建设管理方案
5.6.1建设组织模式和机构设置
5.6.2质量、安全管理方案
5.6.3项目建设工期
5.6.4项目实施进度
5.6.5项目招标方案
第六章项目运营方案
6.1运营模式选择
6.2运营组织方案
6.2.1技术力量和人员配置
6.2.2人员培训方案
6.3安全保障方案
6.3.1施工安全
6.3.2信息安全
III
6.3.3安全应急预案
6.4绩效管理方案
6.4.1项目绩效管理的意义
6.4.2项目绩效管理基本原则
6.4.3项目全生命周期关键绩效指标
6.4.4绩效管理机制
6.4.5投入产出效率
6.4.6直接效果
6.4.7外部影响
第七章项目投融资与财务方案
7.1投资估算
7.1.1编制说明
7.1.2投资估算
7.1.3项目资金来源
7.1.4资金筹措及投资计划
7.1.5运维经费使用估算
7.2融资方案
7.2.1项目融资计划
7.2.2投资者保护措施
7.3建设期资金平衡方案
7.4项目运作模式
7.5项目压力测试与评价
7.6项目风险提示
7.7其他需要说明的事项
第八章项目影响效果分析
8.1经济影响分析
8.2社会影响分析
IV
8.3生态环境影响分析
8.3.1生态环境保护
8.3.2噪声控制
8.3.3废旧物品回收及处理
8.3.4消防措施
8.4资源和能源利用效果分析
8.4.1用能标准及节能设计规范
8.4.2项目能源消耗种类和数量分析
8.4.3节能措施
8.5碳达峰碳中和分析
第九章项目风险管控方案
9.1风险识别与评价
9.1.1风险识别
9.1.2风险评价
9.2风险管控方案
9.3风险应急预案
9.3.1项目组织风险及防范对策
9.3.2项目管理风险及防范对策
9.3.3项目技术风险及防范对策
9.3.4项目业务风险及防范对策
9.3.5保密风险及防范对策
9.3.6系统风险及防范对策
第十章研究结论及建议
10.1主要研究结论
10.1.1建设必要性
10.1.2要素保障性
10.1.3工程可行性
V
10.1.4运营有效性
10.1.5财务合理性
10.1.6影响可持续性
10.1.7风险可控性
10.2问题与建议
10.2.1可能存在的问题
10.2.2建议
第十一章附表
附表1项目收益与融资自求平衡表
VI
第一章概述
1.1项目概况
1.1.1项目名称
昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目
1.1.2项目建设单位及负责人、项目责任人、项目建设地
项目建设单位：奇台县人民医院
项目责任人：刘晓环
项目建设地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县
1.1.3建设目标、规模、内容、建设期
1.1.3.1建设目标
本项目建设紧密围绕国家医改政策方向，以《紧密型县域医疗卫生共同体建
设评判标准和监测指标体系》为指导，通过智慧化手段全面提升奇台县医疗服务
体系整体效能。项目将构建以奇台县人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫
生室为基础的紧密型县域医共体，实现县域内医疗资源整合共享和医疗服务同质
化提升。到2027年，全面建成组织管理、服务提供、信息支撑一体化的县域医
疗卫生服务体系，县域内就诊率达到90%以上，基层医疗卫生机构门急诊占比达
到65%以上，形成科学有序的分级诊疗格局。
在医共体建设方面，项目将建立县域医共体信息平台，实现成员单位间信息
系统互联互通。通过建设统一的医共体数据中心，实现医疗质量、运营管理、绩
效考核等数据的集中分析和应用。建立医共体内人员柔性流动机制，实现专家资
第1页
源、医疗设备、病床资源等统一调配。完善医保支付方式改革配套信息系统，推
进医共体"总额付费、结余留用、合理超支分担"的支付机制落地实施。最终实现
县域医共体内管理、服务、信息、利益"四个共同体"建设目标。
在县人民医院能力提升方面，项目将重点推动奇台县人民医院的智慧医院目
标建设，通过智慧医院建设全面提升医疗服务能力和管理水平。通过智慧化建设，
显著改善患者就医体验，优化诊疗服务流程；加强危急重症救治能力建设，提高
急性胸痛等急危重症救治效率；构建医院数据中枢，实现医疗业务协同和精细化
管理；推动无纸化办公和移动医疗服务，提升医院运营效率。本次项目将全面提
升奇台县人民医院的医疗服务质量和运营管理水平，为智慧医院建设提供有力支
撑。
在基层医疗服务能力提升方面，项目将重点加强乡镇卫生院和村卫生室标准
化建设，通过智慧疫苗接种系统建设，显著提升基层医疗卫生服务能力。智慧疫
苗接种系统的实施将大幅提高预防接种服务效率和质量，为辖区居民提供更加安
全便捷的免疫服务。同时，项目将进一步推动县域医共体内检查检验结果互认共
享，依托远程诊疗等技术手段，全面提升基层医疗机构常见病、多发病诊治能力，
让群众在家门口就能享受到优质医疗服务，切实增强群众就医获得感和满意度。
1.1.3.2建设内容和规模
建设县域医共体信息化应用系统9套、县人民医院医疗服务管理系统7套、
基层医疗服务管理系统1套、网络和安全等系统各1项；购置信息化设备53台
套、无线网络设备362台套、医疗设备188台件；完成机房扩容及配套设施建
设。其具体建设内容如下：
1.1.3.2.1县域医共体建设
(1)医共体基础支撑平台
1医共体信息平台
建设数据交换平台1套、数据资源中心1套、平台服务1套、数据质量管理
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1套、健康服务总线1套、数据上报系统1套。
(2)区域服务医疗协同应用
医共体协同中心
建设区域检验中心1套、病理诊断中心1套、消毒供应中心1套。
医共体急诊急救中心
建设医院急救共享数据平台1套、移动协同工作站系统1套、专科急救信息
平台1套。
(3)便民惠民服务协同应用
医共体便民服务中心
建设互联网医院平台1套、统一支付平台1套。
医共体信息共享中心
建设电子健康档案浏览器1套、居民智管理系统1套、智能辅助引擎1套。
(4)医疗管理服务协同应用
医共体监管中心
包含区域卫生决策支持系统1套、智慧监管大屏1套、区域医保智能审核1
套、区域DIP/DRG1套。
基层卫生云
建设智慧医疗服务系统1套、临床辅助决策支持(CDSS)系统1套。
(5)公共卫生服务协同应用
医卫融合慢病管理系统
建设医卫融合慢病管理系统1套，实现奇台县人民医院、中医医院、妇幼保
健院及16家乡镇卫生院慢病信息的统一管理。
(6)基层医疗卫生综合管理
医共体管理中心
建设人事中心1套、财务中心1套、物资中心1套。
1.1.3.2.2县人民医院医疗服务能力提升
(1)医疗管理
第3页
建设病案无纸化管理系统1套，实现奇台县人民医院和县中医院病案电子化
管理。医务管理系统1套、医疗废弃物管理系统1套、医技预约排队叫号系统3
套。
(2)其他系统
建设急救指挥信息系统1套、院内评审评价辅助系统1套、办公OA（移动
端应用）1套、并做相应接口预留。
1.1.3.2.3基层医疗服务能力提升
新增智慧疫苗管理系统19套接入授权，覆盖县人民医院、县中医医院、县
妇幼保健院3家县级医疗机构及16所乡镇卫生院，实现预防接种全流程信息化
管理，提升县域疫苗管理规范化水平。
1.1.3.2.4信息化基础设施建设
本次配置超融合一体机15台，分布式存储2台，存储交换机4台，管理交
换机2台，为本次项目业务系统搭建提供必要的计算资源和存储资源。
1.1.3.2.5网络安全加固
互联网出口防火墙1台、业务防火墙2台、零信任安全网关1套、智能漏洞
防御系统1套、统一端点安全管理系统1套、漏洞扫描1套、医院和卫生院专线
接入网关19套。
1.1.3.2.6无线网络覆盖
包含网络管理平台接入授权、汇聚交换机4台、24口交换机17台、8口POE
交换机21台、外网吸顶AP320个、交换机授权及相应配套。
1.1.3.2.7配套设备
(1)机房配套
第4页
包含单排模块化机柜2组、UPS2套、蓄电池64节、电池箱2套、GPU服务
器1台、核心交换机1台、汇聚交换机2台。
(2)其他配套
智慧疫苗管理系统配套设备一批，包括取号机、留观机、签核一体机、显示
设备、医用冷藏设备等；医技预约排队叫号系统配备多台显示终端；医卫融合慢
病管理系统配备慢病检测一体机。另含运维终端设备、打印输出设备及移动医疗
装备若干。
1.1.3.3项目建设期
昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目是一项对上对下协调
性、系统性的工程，涉及多种数据接入、多项业务系统对接，综合考虑实际业务
需要、项目管理能力和项目风险控制等各种因素，项目建设期2年2个月（26
个月），于*开通会员可解锁*开始建设至*开通会员可解锁*完成验收投入使用。
1.1.4总投资及资金来源
(1)投资估算
昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目总投资5000.00万元，
其中工程建设费4451.57万元，工程建设其他费402.79万元，预备费145.64万
元。
(2)资金来源
本次项目投资为5000.00万元，其中：地方债资金4000.00万元，地方配套
资金1000.00万元。
1.1.5效益及风险
1.1.5.1经济效益
(1)实现医疗资源集约化管理，显著降低区域医疗成本
第5页
通过构建县域医共体协同中心，建立统一的药品耗材采购体系和检查结果互
认机制，大幅减少重复投入和资源浪费。平台整合县乡村三级医疗机构资源，优
化资源配置效率，降低整体运营成本，提升优质医疗资源利用效率，医保资金使
用更加合理规范，为构建可持续的县域医疗服务经济体系奠定基础。
(2)创新运营模式，培育多元创收渠道
智慧医院建设推动医院运营模式转型升级，通过信息化手段优化管理流程，
显著提升运营效率。现代化管理系统的应用降低了管理成本，为开展高附加值医
疗服务创造条件。医院整体服务能力的提升增强了市场竞争力，特需医疗、健康
管理等增值服务的拓展形成了更加稳健多元的收入结构，为医院可持续发展提供
经济保障。
(3)优化资源配置，减轻群众医疗经济负担
基层医疗机构信息化建设提高了基本医疗服务效率，通过优化服务模式有效
引导患者合理就医。医疗资源的合理配置减少了不必要的转诊就医，显著降低群
众医疗支出。基层医疗服务网络的完善促进了分级诊疗实施，提升县域整体医疗
资源利用的经济效益。
1.1.5.2社会效益
(1)促进医疗公平可及
医共体协同中心的建设，打破了传统医疗服务的地域限制，实现了优质医疗
资源的均衡配置。远程医疗服务体系的完善，让基层群众就近享受优质医疗资源，
双向转诊机制的优化确保了医疗服务的连续性，为群众提供全方位的健康保障，
显著提升了医疗服务的公平性和可及性。
(2)守护群众健康安全
智慧医院建设推动医疗服务向标准化、规范化方向发展，全面提升了医疗质
量安全管理水平。急救服务体系的完善增强了危急重症救治能力，信息化管理手
段的应用保障了患者就医安全，整体服务能力的提升让群众享受到更优质、更安
全的医疗服务体验。
(3)服务健康中国战略
第6页
基层医疗机构服务能力的全面提升，显著改善了农村地区医疗卫生服务条
件。家庭医生签约服务的完善为群众提供了便捷连续的健康管理，健全的基层医
疗网络为实施健康中国战略提供了有力支撑，促进了城乡医疗服务均等化发展，
为乡村振兴注入了健康活力。
1.1.5.3风险
软件项目管理中的风险管理是确保项目成功的关键因素之一。本项目具有建
设周期长、业务繁杂、技术要求高、工程管理复杂等特点。基于以上因素，结合
长期以来项目建设过程中的经验教训，在本项目建设中必须采取谨慎的风险管理
措施，以确保工程在质量、时间和效益上都能达到预定目标。风险管理对明确项
目范围，制定有效的进度计划、质量计划和成本估算有着积极的作用，有助于了
解工程的本质，消除各类风险，实现工程的建设目标。本项目的风险因素大致分
为管制风险类、技术风险类。
（1）管制风险类
管制风险类其中包括用户需求变化风险、运营风险、组织风险、管理风险等。
1用户需求变化风险：用户需求随着时间和市场环境的变化而改变，如果
平台无法及时适应和满足用户的新需求，可能导致用户流失、竞争力下降。
2运营风险：平台建设需要合理规划和管理各项运营活动，包括市场推广、
用户服务、供应链管理等，如果运营管理不善，可能导致资源浪费、成本增加、
用户流失等问题。
3组织风险：组织风险主要包括由于组织内部成员对目标未达成一致，管
理层对项目不重视，工程参与人员知识与技能欠缺、团队合作精神不足、人员激
励机制不当等因素导致建设队伍不稳定，建设资金不足，与其他项目存在资源冲
突等。
4管理风险：主要包括项目管理的基本原则使用不当，计划草率、质量差，
进度和资源配置不合理等。
（2）技术风险类
技术风险类其中包括质量风险、操作风险、维护风险、系统性风险、安全风
第7页
险等。
1质量风险：提前做好质量管控体系，建立质量标准，经常和相关方交流
工作成果，采用符合要求的开发流程，认真组织对产出物的检查和评审，计划和
组织严格的独立测试等。
2操作风险：操作风险主要包括由于技术更新发展速度太快，项目实施人
员操作水平落后，导致实际业务开展过程中的操作失误，影响正常系统运行等问
题。
3维护风险：业务系统和服务是否可靠性和稳定，维护是否及时等将决定
系统部署后的运行质量，关系到社会生产的有效、有序和稳定地进行，可靠性和
稳定性差，维护响应慢的服务将降低系统的运营质量，对社会生产极大的负面影
响。
4系统性风险：在进行项目开发之前先设计和搭建出系统的基础架构并进
行性能测试，及时排查和解决存在的性能问题。通过科学的风险管理，软件项目
的成功实施可以得到有效保障。
5安全风险：随着现代网络发展越发迅猛，随之带来各种网络攻击手段，
主要包括DDOS攻击、APR攻击、脚本攻击、嗅探扫描等，都会对应用系统造成
冲击或数据泄露。
1.2项目单位概况
1.2.1项目建设单位与职能
1.2.1.1单位简介
本期项目建设单位：奇台县人民医院
1.2.1.2单位职能
奇台县人民医院创建于1944年，是一所集医疗、教学、科研、急救、预防
第8页
和保健为一体的综合性二级甲等医院，是新疆医科大学教学实习医院、昌吉职业
技术学院附属医院，是北疆七地州规模较大的县级医院，2022年被纳入国家首
批“千县工程”名单。医院总占地面积141亩，总建筑面积11万余平方米。配
有1.5T核磁共振、64排128层螺旋CT、数字减影血管造影X线平板机等高端医
疗设备，一流的临床检验实验室自动化流水线，以及中、小型医疗设备百余台。
医院现有在职职工724人，其中：在编308人，聘用416人；卫生专业技术
人员620人，执业医师223人；本科以上学历485人，硕士生导师2人，硕士研
究生17人；副高以上职称166人。成立自治区中医医院张洪亮名医工作室，有
州级高层次人才工作室2所，有“西部之光”访问学者1人、“天山英才”计划
1人、“庭州英才”4人。开放床位550张，开设临床病区23个，医技科室10
个。
医院规模、业务量居昌吉州各县级医院前列，心血管内科、普外科、神经外
科、妇科、神经内科、重症医学科等专业水平在全疆县级医院中具有明显优势。
医院始终秉承“质量建院、科技兴院、人才强院”的发展战略，坚持“以质量为
核心，以患者为中心”的服务理念，大力引进和培养人才，医疗技术水平不断提
高，急危重症救治能力显著提升。通过国家呼吸与危重症医学科规范化建设项目
实地评审，建成胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿
救治中心、创伤中心以及高血压达标中心、县域慢病管理中心。医院服务范围较
广，主要服务于奇台县和准东地区，并辐射吉木萨尔、木垒、青河、巴里坤等地
的广大患者。
医院曾获全国“巾帼建功先进集体”，解放军总医院“远程会诊医疗协作十
佳单位”，自治区“文明单位”、“全民健康体检工作”先进集体，昌吉州“先
进基层党组织”、“五一”劳动奖状先进集体、“巾帼志愿服务”先进集体、“民
族团结进步”先进集体等多项荣誉。
第9页
1.2.2项目实施机构与职责
1.2.2.1项目实施机构简介
本项目实施机构：县人民医院信息科
1.2.2.2项目实施机构职责
（一）负责医院信息系统的规划、扩展与实施；
（二）协助做好互联网、局域网电脑的安装及日常维护；
（三）协助做好全院各个科室的网络维护；
（四）负责网络中心服务器的日常维护(系统升级、病毒防范、数据备份、
黑客防范、系统运行状态监视及故障分析解决等)
（五）负责防火墙、路由器、交换机等日常维护(网络设置、WLAN设置、设
备运行状态监视及故障分析解决等)；
（六）负责医院局域网的安全及病毒防范，信息系统控制中心维护升级，实
时监控；
（七）负责医院网站的建设和维护；
（八）负责医院网络宽带账号管理、资源分配、做好医院办公上网用户的备
案及管理工作；
（九）确保整个网络的畅通。包括网络各信息点、各类网络设备的通断，以
及网络地址和端口的分配和配置；
（十）协助医院各部门制订医院信息化建设发展规划及年度建设计划，具体
实施医院信息化建设目标和任务；
（十一）负责系统权限各种设置、配备、调整，包括对各种工作流程的设置、
工作组的配备、用户权限的调整；
（十二）严格执行各项保密制度，做到授权机密绝不外泄。
第10页
1.3编制依据
1.3.1法律与行政法规
(1)《中华人民共和国民法典》
(2)《中华人民共和国密码法》
(3)《中华人民共和国数据安全法》
(4)《中华人民共和国网络安全法》
(5)《中华人民共和国预算法》
(6)《个人信息保护法》
1.3.2国家标准
(1)《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》（GB/T25058-2019）
(2)《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）
(3)《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》（GB/T22240-2020）
(4)《信息安全技术网络安全等级保护测试评估技术指南》（GB/T36627-2018）
(5)《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T28448-2019）
(6)《信息安全技术网络安全等级保护测评机构能力要求和评估规范》（GB/T
36959-2018）
(7)《信息安全技术网络安全等级保护测评过程指南》（GB/T28449-2018）
(8)《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T25070-2019）
(9)《信息安全技术网络安全等级保护安全管理中心技术要求》（GB/T
36958-2018）
(10)《信息安全技术密码模块安全要求》(GB/T37092-2018)
(11)《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》（GB/T39786-2021）
(12)《信息安全技术信息系统密码应用设计指南》(GB/T43207-2023)
(13)《信息安全技术移动终端安全保护技术要求》（GB/T35278-2017）
(14)《信息技术大数据术语》（GB/T35295-2017）
第11页
(15)《信息技术大数据技术参考模型》（GB/T35589-2017）
(16)《信息技术大数据接口基本要求》（GB/T38672-2020）
(17)《信息技术云计算参考架构》（GB/T32399-2015）
(18)《信息安全技术云计算安全参考架构》（GB/T35279-2017）
(19)《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T14394-2008）
(20)《分布式关系数据库服务接口规范》（GB/T32633-2016）
(21)《计算机软件文档编制规范》（GB/T8567-2006）
(22)《信息安全技术网络基础安全技术要求》（GB/T20270-2006）
(23)《数据安全技术数据分类分级规则》(GB/T43697-2024)
(24)《公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求》（GB/T25724-2017）
(25)《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T
28181-2016）
1.3.3行业标准
(1)《医共体建设与运营规范第1部分：建设要求》（DB5301/T115.1-2024）
(2)《医共体建设与运营规范第2部分：运营管理》（DB5301/T115.2-2024）
(3)《县域医共体信息化建设方案编制规范》（DB41/T2756-2024）
(4)《数字化中医药康养基地建设指南》（DB36/T1958-2024）
(5)《中医药标准化工作指南》（DB44/T1951-2016）
(6)《应用软件接口标准编写技术要素》（GA/T1293-2016）
1.3.4政策文件
(1)《国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）
(2)《“十四五”国家信息化规划》（中央网络安全和信息化委员会2021年12
月27日）
(3)《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）
(4)《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》（发改投资规〔2023〕304号)
第12页
(5)《关于印发新疆维吾尔自治区政务信息化项目建设管理办法的通知》（新政
办发〔2021〕14号）
(6)《自治区数字政府改革建设方案》（新党办发〔2022〕34号）
(7)《新疆维吾尔自治区公共数据管理办法（试行）》（新政办发〔2023〕11号）
(8)《自治区一体化数据资源服务平台建设实施方案》（新政办函〔2024〕91号）
(9)《操作系统政府采购需求标准（2023年版）》（财库〔2023〕34号）
(10)《数据库政府采购需求标准（2023年版）》（财库〔2023〕35号）
(11)关于印发紧密型县域医共体信息化功能指引的通知（国卫办规划函〔2025〕
63号）
(12)《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》（国卫基层发
〔2023〕41号）
(13)《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》（2023年）
1.4主要结论与建议
通过本次项目建设将全面完善奇台县县域医疗卫生服务体系，显著提升医疗
服务智能化水平和精准医疗能力，从而更好地满足人民群众日益增长的健康需
求，保障居民健康权益。同时，该项目将产生显著的社会经济效益，通过医共体
建设，提供更优质的医疗卫生服务，降低群众就医成本，提高医疗服务效率，有
助于实现医疗卫生事业的高质量发展。
本项目建设目标明确，建设内容和实施周期科学合理，项目符合国家《“健
康中国2030”规划纲要》、《紧密型县域医共体信息化功能指引》、《公立医
院高质量发展促进行动》等政策要求，在提升医疗服务能力、改善就医体验、优
化资源配置等方面具有突出的社会效益和经济效益。项目采用先进的智慧医疗技
术方案，在政策支持、经济效益、技术路线、组织实施等各方面均具备充分可行
性。
本项目依据《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》、《关
于推动公立医院高质量发展的意见》等政策文件要求建设，符合健康中国战略部
署，与国家及自治区医疗卫生发展规划高度契合，是提升县域医疗服务能力的迫
第13页
切需要。项目建设基础条件完备，政策依据充分，技术方案成熟可靠，具有很高
的实施可行性，建议尽快立项推进。
第14页
第二章项目建设背景和必要性
2.1项目建设背景
近年来，县域医共体建设已成为我国深化医改、推动优质医疗资源下沉的重
要举措。自2017年国务院办公厅印发《关于推进医疗联合体建设和发展的指导
意见》以来，全国已建成2188个县域医共体，覆盖范围持续扩大。2023年，国
家卫健委等十部门联合印发《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指
导意见》，进一步明确了医共体建设的目标和路径，提出到2025年覆盖90%的
县，2027年基本实现紧密型县域医共体全覆盖。这一系列政策推动县域医疗体
系从“分散治理”向“数字协同”转型，为提升基层医疗服务能力提供了制度保
障。
在国家层面，项目积极响应《“健康中国2030”规划纲要》关于推动“互
联网+医疗健康”发展的战略部署，旨在通过智慧化建设优化医疗服务流程，提
升医疗质量和效率。同时，《公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》
明确提出二级以上公立医院应加快信息化建设，推进电子病历、智慧服务、智慧
管理“三位一体”的智慧医院建设，本项目通过构建智能化管理平台，完全契合
这一政策要求。此外，国家《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方
案》强调提升县域医疗服务能力，推动医共体建设，与本项目的县域医共体建设
目标高度一致。
在自治区及昌吉州层面，本项目严格遵循《昌吉回族自治州卫生健康事业“十
四五”发展规划》的战略布局，该规划明确提出要构建“一主一次”区域医疗服
务中心，其中“一次”即以奇台县人民医院为中心的东三县疾病诊疗次中心，本
项目通过智慧化升级和医共体建设，将显著提升奇台县人民医院的辐射带动能
力，助力实现“到2025年建成覆盖州域、延伸北疆的疾病诊疗服务中心”的目
标。此外，昌吉州近年来持续推进"互联网+医疗健康"发展，奇台县人民医院互
联网医院的设立（2023年获批）为本项目奠定了良好的信息化基础，而2023年
第15页
奇台县中心人民医院能力提升项目（专项债券资金支持）和2021年智慧医院信
息化建设项目的实施，进一步体现了地方政府对医院智慧化建设的持续投入和政
策支持。
综上所述，县域医共体建设作为我国分级诊疗制度的重要支撑，通过政策引
导和实践探索已取得显著成效。在国家政策持续推动下，县域医共体正朝着紧密
型、智慧化方向快速发展，为基层医疗服务能力提升和医疗资源优化配置提供了
有力保障。昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目正是在这一政策
背景下应运而生，通过信息化建设和资源整合，将进一步强化县域医共体建设成
效，推动优质医疗资源下沉，实现“小病不出乡、大病不出县”的医改目标，为
当地群众提供更加优质、便捷的医疗卫生服务。
2.2规划政策符合性
《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号），
明确要求在县域组建医疗共同体，逐步实现区域内医疗资源共享，进一步提升基
层服务能力，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模
式。
《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》（国卫基层函〔2019〕
121号）明确对开展紧密型县域医共体工作提出了工作要求，力争通过该项工作，
进一步完善县域医疗卫生服务体系，加快提升基层医疗卫生服务能力，推动构建
分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序。到2020年底，在500个县初步建成目
标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，逐步形成服务、责
任、利益、管理的共同体
《“健康中国2030”规划纲要》提出“规范和推动“互联网+健康医疗”服
务，创新互联网健康医疗服务模式”；《国务院关于积极推进“互联网+”行动
的指导意见》提出要“推广在线医疗卫生新模式”、“促进智慧健康养老产业发
展”；《促进“互联网+医疗健康”发展的意见》（国办发〔2018〕26号）提出
“推动居民电子健康档案在线查询和规范使用；以高血压、糖尿病等为重点，加
强老年慢性病在线服务管理。鼓励利用可穿戴设备获取生命体征数据，为孕产妇
第16页
提供健康监测与管理。加强对严重精神障碍患者的信息管理、随访评估和分类干
预；鼓励医疗卫生机构与互联网企业合作；加强区域医疗卫生信息资源整合；优
化“互联网+”家庭医生签约服务；加快家庭医生签约服务智能化信息平台建设
与应用。鼓励开展网上签约服务，为签约居民在线提供健康咨询、预约转诊、慢
性病随访、健康管理、延伸处方等服务，推进家庭医生服务模式转变，改善群众
签约服务感受。”
开展紧密型县域医疗卫生共同体信息平台建设，是深化医改的重要步骤和制
度创新，有利于调整优化医疗资源结构布局，促进医疗卫生工作重心下移和资源
下沉，提升基层服务能力；有利于医疗资源上下贯通，提升医疗服务体系整体效
能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。
通过完善县乡村医疗卫生信息化建设，强化基层医疗卫生机构信息一体化应
用，实现基层医疗机构与县级医院的影像、检验、心电、病历、档案等信息的汇
集与共享，同时与远程会诊、双向转诊、帮扶指导等业务进行协同，实现优质医
疗资源有效下沉，提升基层医疗机构服务能力，最终形成“基层首诊、双向转诊、
急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。
2.3项目建设必要性
(1)是落实国家医疗健康战略，推动优质医疗资源下沉的必然要求
当前，我国医疗资源分布不均衡问题依然突出，县域医疗服务能力与群众健
康需求之间存在较大差距。国家《“健康中国2030”规划纲要》明确提出要推
动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，而县域医共体建设是实现这一目标的
关键路径。奇台县人民医院作为县域医疗核心机构，其智慧化能力提升将有效促
进医疗资源整合，提高基层服务能力，减少患者跨区域就医负担，符合国家分级
诊疗政策导向。
(2)是满足群众日益增长的高质量医疗服务需求
随着居民健康意识提升和慢性病、老龄化问题加剧，县域群众对高质量医疗
服务的需求持续增长。传统医疗服务模式已难以满足患者对便捷、精准、高效医
疗的期待。通过智慧医院建设，可优化诊疗流程，缩短患者等待时间，提升就医
第17页
体验，同时借助远程会诊、AI辅助诊断等技术，提高疑难病症诊疗水平，让群
众在家门口即可享受智慧医院标准的医疗服务。
(3)是提升医院管理效能，适应现代医院高质量发展趋势
当前公立医院正从规模扩张向质量效益转型，智慧化管理成为提升运营效率
的关键。奇台县人民医院通过信息化升级，可实现医疗数据互联互通、精细化管
理及智能化决策支持，降低运营成本，优化资源配置，为智慧医院建设奠定坚实
基础。同时，智慧化系统可强化医疗质量控制，减少人为差错，保障患者安全，
符合国家公立医院绩效考核要求。
(4)是推动县域医共体协同发展，优化区域医疗资源配置
紧密型县域医共体建设是深化医改的重要内容，但当前部分医共体仍存在
“联而不紧”问题，资源协同效率较低。本项目通过构建医共体建设，可实现检
查检验互认、远程会诊、双向转诊等功能，促进县乡村三级医疗机构高效联动，
避免重复投入，提高整体医疗服务能力，真正实现“小病不出乡、大病不出县”
的医改目标。
(5)是顺应医疗数字化转型趋势，抢占区域医疗发展先机
随着人工智能、大数据等技术在医疗领域的深入应用，智慧医疗已成为行业
发展趋势。奇台县人民医院若不加快智慧化升级，将在区域医疗竞争中处于劣势。
本项目通过引入先进信息技术，可提升医院科研创新能力，培育数字化医疗人才，
为未来智慧医院建设积累经验，确保医院在区域医疗体系中保持领先地位。
本项目建设是落实国家医改政策、满足群众健康需求、提升医院管理水平的
必然选择，对推动奇台县医疗卫生事业高质量发展具有重要战略意义。
第18页
第三章项目需求分析与产出方案
3.1需求分析
(1)县域医共体建设需求
县域医共体建设亟需提升区域医疗资源整合与协同服务能力，重点包括构建
统一的医共体信息平台实现数据互联互通，建立智能监管体系提升运营管理效
率，完善医疗服务协同机制促进优质资源下沉，优化便民惠民服务改善群众就医
体验，强化基层医疗服务支撑能力，以及健全公共卫生服务管理体系。通过系统
化建设，实现医共体内医疗机构间业务协同、数据共享和统一管理。
(2)县人民医院医疗服务能力提升需求
奇台县人民医院作为县域医疗中心，亟需全面提升医疗质量管理水平和综合
服务能力。重点建设方向包括：推进病案管理数字化转型、优化医务管理运行机
制、改善医技检查服务流程、建立快速高效的急救指挥体系。通过信息化手段的
深度应用，持续提升医院精细化管理水平和服务质量，助力医院高质量发展。
(3)基层医疗服务能力提升需求
基层医疗机构亟需提升预防接种服务能力和管理水平，通过建设智慧疫苗管
理系统，实现疫苗全流程可追溯管理，确保接种安全，同时为居民提供便捷的接
种服务，提升基层公共卫生服务质量和效率。
(4)信息化基础设施建设需求
需要构建稳定可靠的信息化基础设施支撑平台，提升计算、存储和网络资源
供给能力，满足医共体各业务系统高效运行需求，同时确保系统具备良好的扩展
性，能够适应未来业务发展需要。
(5)安全加固需求
需要全面提升网络安全防护能力，构建全方位的安全防护体系，防范网络攻
击和数据泄露风险，确保医疗数据在采集、传输、存储和使用全过程中的安全性
和隐私性。
第19页
(6)无线网络覆盖需求
需要实现医院主要区域的内外网无线网络全覆盖，为移动医疗、物联网应用
等提供稳定可靠的网络接入环境，同时满足医护人员和患者的网络使用需求，提
升医疗服务效率和质量。
(7)配套设备需求
需要完善机房基础设施，确保核心设备安全稳定运行；同时配备必要的终端
设备和专业设备，支撑各类业务应用开展，为医护人员和患者提供良好的信息化
服务环境。
3.2项目产出方案
建设县域医共体信息化应用系统9套、县人民医院医疗服务管理系统7套、
基层医疗服务管理系统1套、网络和安全等系统各1项；购置信息化设备53台
套、无线网络设备362台套、医疗设备188台件；完成机房扩容及配套设施建
设。其具体建设内容如下：
3.2.1县域医共体建设
(1)医共体基础支撑平台
1医共体信息平台
建设数据交换平台1套、数据资源中心1套、平台服务1套、数据质量管理
1套、健康服务总线1套、数据上报系统1套。
(1)区域服务医疗协同应用
1医共体协同中心
建设区域检验中心1套、病理诊断中心1套、消毒供应中心1套。
2医共体急诊急救中心
建设医院急救共享数据平台1套、移动协同工作站系统1套、专科急救信息
平台1套。
(2)便民惠民服务协同应用
第20页
医共体便民服务中心
建设互联网医院平台1套、统一支付平台1套。
2医共体信息共享中心
建设电子健康档案浏览器1套、居民智管理系统1套、智能辅助引擎1套。
(3)医疗管理服务协同应用
医共体监管中心
包含区域卫生决策支持系统1套、智慧监管大屏1套、区域医保智能审核1
套、区域DIP/DRG1套。
2基层卫生云
建设智慧医疗服务系统1套、临床辅助决策支持(CDSS)系统1套。
(4)公共卫生服务协同应用
医卫融合慢病管理系统
建设医卫融合慢病管理系统1套，实现奇台县人民医院、中医医院、妇幼保
健院及16家乡镇卫生院慢病信息的统一管理。
(5)基层医疗卫生综合管理
医共体管理中心
建设人事中心1套、财务中心1套、物资中心1套。
3.2.2县人民医院医疗服务能力提升
(1)医疗管理
建设病案无纸化管理系统1套，实现奇台县人民医院和县中医院病案电子化
管理。医务管理系统1套、医疗废弃物管理系统1套、医技预约排队叫号系统3
套。
(2)其他系统
建设急救指挥信息系统1套、院内评审评价辅助系统1套、办公OA（移动
端应用）1套、并做相应接口预留。
第21页
3.2.3基层医疗服务能力提升
新增智慧疫苗管理系统19套接入授权，覆盖县人民医院、县中医医院、县
妇幼保健院3家县级医疗机构及16所乡镇卫生院，实现预防接种全流程信息化
管理，提升县域疫苗管理规范化水平。
3.2.4信息化基础设施建设
本次配置超融合一体机15台，分布式存储2台，存储交换机4台，管理交
换机2台，为本次项目业务系统搭建提供必要的计算资源和存储资源。
3.2.5网络安全加固
互联网出口防火墙1台、业务防火墙2台、零信任安全网关1套、智能漏洞
防御系统1套、统一端点安全管理系统1套、漏洞扫描1套、医院和卫生院专线
接入网关19套。
3.2.6无线网络覆盖
包含网络管理平台1台、汇聚交换机4台、24口交换机17台、8口POE交
换机21台、外网吸顶AP320个、交换机授权及相应配套。
3.2.7配套设备
(1)机房配套
包含单排模块化机柜2组、UPS2套、蓄电池64节、电池箱2套、GPU服务
器1台、核心交换机1台、汇聚交换机2台。
(2)其他配套
智慧疫苗管理系统配套设备一批，包括取号机、留观机、签核一体机、显示
设备、医用冷藏设备等；医技预约排队叫号系统配备多台显示终端；医卫融合慢
病管理系统配备慢病检测一体机。另含运维终端设备、打印输出设备及移动医疗
第22页
装备若干。
第23页
第四章项目选址与要素保障
4.1项目选址或选线
本次项目建设地点为新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。业务应用系
统部署在奇台县人民医院4楼机房。下一代防火墙
4.2项目建设条件
奇台县人民医院现有服务器24台，存储设备16套。均用于现有应用系统部
署，并无冗余服务器及存储资源满足其他业务系统运行。
4.2.1.2网络环境
互联网区域局域网区域
互联网服务器区互联网出口区局域网专网接入区局域网服务器区
业务服务器及存储
医保健康云其他
Interet现有HISLIS、PACS等
互联网+医疗等
汇聚交换机
汇聚交换机
业务防火墙
上网行为管理
4.2.1信息化装备现状网闸出口防火墙核心交换机（主）
C
4.2.1.1硬件资源核心交换机
边界防火墙
| O交换机汇聚交换机汇聚交换机 | ||||
日志审计数据库审计堡垒机服务器密码机签名验签综合安全网关
医护人员使用终端
安全管理区门诊、急诊、住院终端接入区
第24页
奇台县人民医院现有互联网和局域网两张网络。
（1）互联网
互联网区包含互联网服务器区、互联网出口区。
互联网服务器区部署前置服务器，如Web应用和接口服务器等，负责内外网
数据安全交换。
互联网出口区配置下一代防火墙和上网行为管理，实施流量管控和上网行为
的安全监控，保障互联网访问安全。
（2）局域网
局域网区包含局域网专网服务器区、局域网专网接入区、门诊、急诊、住院
终端接入区、安全管理区。
局域网专网服务器区主要部署自治区人民医院现有业务应用系统，如HIS、
LIS、PACS等。
局域网专网接入区通过专线连接昌吉健康云、医保系统及县域医疗机构，实
现业务互联互通。
终端接入区覆盖全院门诊、急诊和住院区域，为医疗终端提供统一接入服务。
安全管理区部署安全、密码设备，满足等保二级防护要求。
4.2.1.3安全、密码资源
奇台县人民医院机房物理环境满足等保二级相关要求，机房现有安全、密码
资源现状如下：
安全资源现状：下一代防火墙2套、waf防火墙1套、入侵检测系统1套、
堡垒机1套、数据库审计1套、日志审计1套、上网行为管理1套、双向网闸1
套。
密码资源现状：服务器密码机2台、签名验签与时间戳二合一服务器1台、
IPSec/SSLVPN综合安全网关2台。
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4.2.1.4机房环境
奇台县人民医院现有机房位于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县奇
台镇昌吉路奇台县人民医院4楼，总面积约115.47平米，其中设备区域面积
116.80平米，配电区域面积26.73平米，控制室区域面积28.06平米。
设备区域：现有机柜16架，空余5架，部署设备主要为网络设备、服务器、
存储、网络安全设备等。
配电区域：现有1套150KVAUPS及电池、1套30KVAUPS及电池，1个市电
配电柜，1个UPS配电柜。
机房配套：提供机房标准运行环境和安全保障。
现有2组艾特网能精密空调可满足机房内部散热需求。
现有2套柜式七氟丙烷气体灭火装置，可满足机房消防安全。配套环境良好，
可保证机房现有设备正常运行。
4.2.2信息化应用现状
(1)现有系统：
奇台县人民医院现有业务应用系统包括：HIS系统1套、LIS检验系统1套、
PACS影像系统1套、专业版电子病历（三级）1套、一张纸门诊医生站1套、合
理用药系统1套、输血管理系统1套、全民体检系统1套、护理记录1套、产程
图系统1套、网络心电系统1套、OA办公系统1套、财务金碟软件1套。
(2)在建系统：
奇台县人民医院在建业务应用系统包括：门急诊排队叫号系统1套、多媒体
导医查询系统1套、智慧门诊系统1套、移动医疗护理系统1套、供应室追溯系
统1套、医院院感感染管理平台1套、临床知识库(CKB）1套、血透系统1套、
重症监护系统1套、医院信息集成平台（ESB）1套、临床手术麻醉管理系统1
套、掌医系统1套、绩效管理系统1套、成本、医保、DRG管理系统1套。
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4.2.3问题和差距
(1)县域医共体协同发展滞后
当前医共体建设面临信息系统割裂、业务流程不统一的突出问题。各成员单
位间缺乏统一的数据交换平台，导致检查检验结果互认率不足，双向转诊电子化
率偏低，严重制约分级诊疗实施。与自治区要求的紧密型医共体建设标准相比，
在统一管理、资源共享、业务协同等方面存在显著差距，亟需建立县域医共体平
台。
(2)医院信息化支撑能力不足
医院现有信息系统架构相对滞后，核心业务系统版本更新不及时，电子病历
系统功能有待完善。医疗质量管理信息化程度不高，关键质量指标监测体系不健
全，处方审核智能化水平仍需提升，这些因素制约了医院管理效能的提高。当前
信息化水平与现代化医院发展要求存在一定差距，亟需通过系统化建设提升整体
支撑能力。
(3)基层医疗服务数字化程度低
基层医疗机构信息化设备配备率不足，智慧疫苗管理系统覆盖率偏低，严重
影响基本公共卫生服务效率和质量的提升。
(4)基础设施承载能力不足
现有服务器设备已连续运行5年以上，性能衰减严重，存储容量无法满足当
前需求，无法支撑医共体建设需求。
(5)网络安全防护体系薄弱
当前网络安全建设仍停留在等保二级基础防护阶段，缺乏应对新型网络威胁
的主动防御能力。安全设备功能单一，未建立细粒度的访问控制机制。与智慧医
疗发展所需的等保三级安全标准相比，在纵深防御、漏洞扫描、访问控制等方面
存在系统性差距，亟需构建覆盖“云-网-端”的一体化安全防护体系。
(6)无线网络覆盖不完善
住院楼无线覆盖盲区偏多，门诊区域AP设备老旧，单AP接入终端超负荷，
无法满足移动医疗、物联网设备的接入需求。
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(7)终端设备老化严重
运维电脑、打印机数量不足，难以满足多系统的运行维护需求，移动医疗终
端配备率低，严重影响日常诊疗工作效率。
4.3要素保障分析
4.3.1土地要素保障
本项目中新建系统部署在奇台县人民医院4楼机房；机房环境可以满足本次
业务应用系统搭建要求。项目所建设内容均有固定物理场所，建筑产权清晰，不
占用耕地；智能化前端使用体积较小，直接购置使用，不会对环境产生污染。
4.3.2资源环境要素保障
(1)土地要素保障：本项目建设内容，建设地点为数据机房，县级医院、社
区医院、镇医院和部分诊所，项目使用奇台县域内各机构现有机房，项目不考虑
新建建筑、不考虑占用土地建设。
(2)制度保障：本项目国家卫生健康委办公厅印发了《紧密型县域医共体信
息化功能指引》。项目上报奇台县党委会议讨论同意，且成立专项工作领导小组，
明确由奇台县人民医院进行项目具体实施和推进。
(3)资源要素保障：本项目不产生废气排放，在项目实施过程中，采购部分
设备及软件。项目完成后不产生废水废气排放。综上所述，本项目建设地区目水
资源、能源、大气环境、生态等承载能力能够保障项目顺利实施。
4.3.3系统性能指标要求
(1)响应时效
昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目的业务主要分为交互
类业务、查询类业务和统计分析类业务。三类不同业务的响应时效要求如下：
交互类业务：是指平时工作中在系统中进行的业务处理，如录入、修改或删
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除一条记录等操作。
平均响应时间：1秒
峰值响应时间：3秒
1查询类业务：主要是各类信息查询，由于受到查询的复杂程度、查询的
数据量大小等因素的影响，查询响应时间需要根据具体情况进行确定。
简单查询平均响应时间：10毫秒
复杂查询平均响应时间：3秒
极限数据查询时间：系统访问量较大时数据查询时间不超过3分钟。
2统计分析类业务：主要是各类数据统计报表生成。
一般统计时间：不超过3秒
一般分析时间：不超过3秒
(2)可靠性
可靠性也是系统性能的重要指标之一，是指系统在运行过程中出现问题时，
处理问题的能力。系统需要经常处于运行状态，因此需要高可靠性，保证监管人
员在任何时候都能够方便地进行操作。具体可靠性指标要求如下：
可靠性要满足系统7×24小时不间断故障响应的要求；
系统可用率≥99.9%，即每年的不可用时间小于9小时。
(3)安全性
安全性是指系统能够保证数据的安全、防止数据泄漏或遭到恶意攻击的能
力，保证系统的安全性需要从多个方面入手，例如数据加密、账号权限控制等等，
对用户的账户安全进行加固。对于敏感数据，还可以相应制定数据安全保密制度
以及备份恢复制度，防止失败导致的数据丢失。
(4)可操作性
系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，充分考虑操作
人员的特点，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷。系统
的处理速度要保证更新信息的及时获取、处理、入库等相关工作的正常进行。
(5)可扩展性
可扩展性也是系统性能的一个重要指标，昌吉州奇台县人民医院智慧化服务
能力提升建设项目需要具有良好的可扩展性，来应对系统流量和性能的较大变
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化，该指标主要考虑系统在处理繁忙时能否增加更多的资源，例如需要增加计算、
存储、带宽等资源，以使系统能够处理更多的用户和数据，并能在不停机的情况
下实现。
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第五章项目建设方案
5.1技术方案
5.1.1总体建设原则
（1）实用性原则
本期项目建设时将充分考虑各业务层次、各环节管理中数据处理的便利性和
可行性。规范用户界面设计，力求界面风格一致，美观大方、操作便捷易学易用，
整体用户体验符合当前主流趋势。操作界面内提供的菜单、报表、组织机构树、
流程向导、查询工具、弹出通知等界面元素符合平台用户使用习惯，并在易用性
细节方面仔细推敲，实现操作思路清晰、流程规范、方便实用、办公高效、管理
便捷、制度规范。
（2）先进性原则
本期项目建设将充分考虑技术的发展方向，应用目前业界先进成熟的软件技
术和设计理念，强调系统底层的规范性、合理性和架构弹性，满足持续扩展的需
求。所有模块设计采用平台化技术，实现接口设计规范、增删组件灵活、利于扩
展的系统结构。系统数据结构设计合理，采用基于元数据的设计模式，保证数据
界面、处理流程的数据描述一致。
（3）标准化原则
本期项目在项目管理和建设开发过程管理中引入业界通行的统一过程（RUP）
框架，在完整的开发规范标准、文档标准、管理标准、质量标准的指导下，规范
开发过程，提高软件的可靠性和可维护性。同时，选用市场上成熟的中间件、数
据库、开发工具等支撑软件，进一步降低在开发过程中和后续维护、升级工作中
的技术风险。
（4）兼容性原则
本期项目建设将在服务端和客户端建设基于标准化的协议和接口，保证系统
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兼容性。
在服务端，标准协议和接口的功能模块，使得底层的支撑组件的选择更加广
泛和灵活，开放数据访问并兼容各种主流数据库。客户端侧采用严格符合XML、
XHTML、HTML5等协议的WEB用户界面，使平台系统广泛地支持绝大多数浏览器
（包括IE内核和非IE内核）、操作系统，部分高级功能所需的Office软件、
媒体播放组件采用最新的格式标准，并保持对现有软件和格式的最大兼容性。
（5）开放性原则
本期项目系统各模块采用共同技术标准结构，使整个平台形成一个开放的、
易扩充的、统一软件的平台。全面支持跨硬件平台、跨操作系统、跨数据库，在
系统扩充和升级时能够实现平滑过渡。基于框架的组件化设计，可以随时增加新
的功能模块和业务组件，提供二次开发接口，提供元数据详细说明和数据字典，
使维保人员和后续开发人员容易理解数据结构，便于维护系统。采用基于XML的
数据交换语言，支持与第三方软件的应用系统集成。
（6）共享性原则
本期项目建设应保证数据在各业务系统之间的互联互通，相互共享。设计构
建统一业务数据资源库为各业务模块提供完整、一致和准确的数据支持，各业务
模块根据权限检索和调用共享数据资源池中的数据，避免数据的重复录入，提高
数据库效率，提高数据资源的利用率。
（7）可扩展性原则
昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目建设是一个渐进式的
过程，后续将会应对需求的变化补充新的功能，系统采用模块式结构，所有功能
模块均可通过统一的接口层调用底层系统服务和数据流引擎，采用平台化技术保
证系统动态可扩展，可以按需实时地增加或减少应用功能模块，实现新需求的快
速响应。
（8）安全性原则
系统应用安全将贯穿本期项目建设全过程。系统将采用多种形式的安全方案
保障系统的安全性。对用户的验证、敏感性数据的传输、加密、系统安全、应用
审计等各方面进行安全保证。
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5.1.2总体建设目标
本项目建设紧密围绕国家医改政策方向，以《紧密型县域医疗卫生共同体建
设评判标准和监测指标体系》为指导，通过智慧化手段全面提升奇台县医疗服务
体系整体效能。项目将构建以奇台县人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫
生室为基础的紧密型县域医共体，实现县域内医疗资源整合共享和医疗服务同质
化提升。到2027年，全面建成组织管理、服务提供、信息支撑一体化的县域医
疗卫生服务体系，县域内就诊率达到90%以上，基层医疗卫生机构门急诊占比达
到65%以上，形成科学有序的分级诊疗格局。
在医共体建设方面，项目将建立县域医共体信息平台，实现成员单位间信息
系统互联互通。通过建设统一的医共体数据中心，实现医疗质量、运营管理、绩
效考核等数据的集中分析和应用。建立医共体内人员柔性流动机制，实现专家资
源、医疗设备、病床资源等统一调配。完善医保支付方式改革配套信息系统，推
进医共体"总额付费、结余留用、合理超支分担"的支付机制落地实施。最终实现
县域医共体内管理、服务、信息、利益"四个共同体"建设目标。
在县人民医院能力提升方面，项目将重点推动奇台县人民医院的智慧医院目
标建设，通过智慧医院建设全面提升医疗服务能力和管理水平。通过智慧化建设，
显著改善患者就医体验，优化诊疗服务流程；加强危急重症救治能力建设，提高
急性胸痛等急危重症救治效率；构建医院数据中枢，实现医疗业务协同和精细化
管理；推动无纸化办公和移动医疗服务，提升医院运营效率。本次项目将全面提
升奇台县人民医院的医疗服务质量和运营管理水平，为创建智慧医院提供有力支
撑。
在基层医疗服务能力提升方面，项目将重点加强乡镇卫生院和村卫生室标准
化建设，通过智慧疫苗接种系统建设，显著提升基层医疗卫生服务能力。智慧疫
苗接种系统的实施将大幅提高预防接种服务效率和质量，为辖区居民提供更加安
全便捷的免疫服务。同时，项目将进一步推动县域医共体内检查检验结果互认共
享，依托远程诊疗等技术手段，全面提升基层医疗机构常见病、多发病诊治能力，
让群众在家门口就能享受到优质医疗服务，切实增强群众就医获得感和满意度。
第33页
5.1.3总体设计方案医院HIS系统LIS检验系统pacs影像系统
5.1.3.1总体架构
图例：交
web浏览移动端大屏展
互
示
层
原有：原有
| 医院HIS系统 | LIS检验系统 | pacs影像系统 |
| OA办公系统 | 合理用药系统 | 专业版电子病历 |
| 县域医共体建设 | II | 县人民医院医疗服务能力提升 |
| 区域服务医疗协同应用 | 1医疗管理服务协同应用 | |
| 医疗管理 | ||
| 医共体协同中心 | 医共体监管中心 | |
| 医共体急诊急救中心 | 基层卫生云 | 其他系统 |
| 便民惠民服务协同应用 | 公共卫生服务协同应用医卫融合慢病管理系统 | 基层医疗服务能力提升 |
| 医共体便民服务中心 | ||
| 医共体信息共享中心 | 基层医疗卫生综合管理医共体管理中心 | 智慧疫苗管理系统 |
| 医共体信息平台 | ||
| 基础 | ||
| 计算资源底座 | 存储资源网络系统 | 安全系统密码系统感知系统 |
图1总体架构图
昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目可行性研究报告（代项目建议书）
(1)基础设施层：基础设施层由计算设备、存储资源、网络系统、安全系统、
密码系统组成，为昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目提供基础
支撑。
(2)应用支撑层：应用支撑层包含应用支撑层包含医共体信息平台。
(3)业务应用层：业务应用层包含医共体建设、县人民医院医疗服务能力提
升、基层医疗服务能力提升等，提升医疗资源利用效率和服务质量。
(4)用户交互层：根据办理业务的方式不同，可以提供多种交互方式，包括
PC端、移动端微信小程序方式登录政务服务，进行业务查询办理等需求，另外
在政务大厅可将信息通过大屏展示进行公布。
(5)信息安全保障体系：以全面保障本项目信息网络、信息资源、应用系统
及设备安全为目标，以保护重要资产为核心，按照国家信息网络安全等保三级体
系构建系统安全保障体系，覆盖终端、云平台、数据、应用、网络边界等安全领
域，打造云、管、端三位一体的立体化安全防护能力。
(6)运行维护保障体系：为满足本项目的各信息系统安全、稳定、高效的运
营运维服务要求，以标准化、自动化、智能化为原则，达到整体结构系统化、环
节可视化、过程安全化、对象模块化、技术自动化、手段智能化的运营运维目的。
(7)标准规范保障体系：本项目不新建标准，依据国家颁发的各类信息化标
准和医疗行业标准，开展各项业务信息系统建设。
第35页
互联网区域局域网区域
互联网服务器区互联网出口区局域网专网接入区局域网服务器区昌吉州奇台县人民医院智慧化服务能力提升建设项目可行性研究报告（代项目建议书）
I超融合平台分布式存储5.1.3.2网络架构
III份一体机
1II（新增）（新增）（新增）
1
111
1
1Intemet
1医保健魔云县中医院卫生院卫生所妇幼保健院其他
I
I
| I | 新增总务后勤物资管理系统、前置审方管理系统等 | ||||||
| 一代防火墙111II汇聚交换机L1I1I | 汇聚交换机 | ||||||
| 七网行为管理网闸核心交换机 | 出口防火墙核心交换机（主） | ||||||
| 核心交换机（备）（新增） | |||||||
| 汇聚交换机交换机汇聚交换机(新增汇聚交换机无线AP（新增）旧志审计数据库审计堡垒机服务器密码机签名验签综合安全网关 | |||||||
零信任安全网关智能漏洞防御系统漏洞扫描
互联网终端接入区
安全管理区
奇台县人民医院现有互联网、局域网、内部监控物联专用网三张网络，本次出口防火
项目建设主要涉及互联网和局域网。
互联网区包含互联网服务器区、互联网出口区。
互联网服务器区部署前置服务器，如Web应用和接口服务器等，负责内外网
数据安全交换。
互联网出口区配置下一代防火墙和上网行为管理，实施流量管控和上网行为
的安全监控，保障互联网访问安全。本次项目实现奇台县人民医院住院楼、综合（新增）（新增）（新增）
楼部分楼层的无线WIFI覆盖，满足医护人员和患者的网络使用需求，提升医疗医护人员使用终端
服务效率和质量。
（2）局域网
局域网区包含局域网专网服务器区、局域网专网接入区、门诊、急诊、住院
终端接入区、安全管理区。
局域网专网服务器区新增超融合及分布式存储设备，部署本次项目新增业务
应用系统。
局域网专网接入区通过专线连接昌吉健康云、医保系统等，本次通过专线接
入奇台县中医院、妇幼保健院、卫生院及卫生所等县域医疗机构，实现业务互联
互通。
第36页
400-888-7022
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