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枣庄市医保信息系统信创适配改造项目招标公告
| 项目概况： |
| 枣庄市医保信息系统信创适配改造项目 招标项目的潜在投标人应在 中国山东政府采购网 获取招标文件，并于 *开通会员可解锁*09:30:00（ 北京时间）前递交投标文件。 |
一、项目基本情况
项目编号：SDGP37********2000522
项目名称：枣庄市医保信息系统信创适配改造项目
预算金额：226.42 万元
最高限价：226.420000 万元
采购需求：
| 标包 |
标的名称 |
数量 |
简要技术需求或服务要求 |
本包预算金额（万元） |
| A |
定点医院结算子系统信创适配改造 |
1 |
详见招标文件 |
111.280000 |
| B |
卫生室结算、药店结算和公共服务（掌上办、网上办）子系统信创适配改造 |
1 |
详见招标文件 |
115.140000 |
合同履行期限：合同签订后，*开通会员可解锁*底前完成信创适配改造。
本项目不接受联合体投标。
二、申请人的资格要求
1. 满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
2. 落实政府采购政策需满足的资格要求：
本项目不专门面向中小企业预留采购份额。本项目落实的政府采购政策包括落实节约能源、保护环境、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、绿色采购、脱贫地区农副产品采购等政府采购政策；
3. 本项目的特定资格要求：①投标人须为在中国境内依法注册独立法人或依法成立的分支机构；并具备完成本次采购范围内服务内容的服务能力。 ②在“信用中国”网站（***********）、中国政府采购网（***********）、“信用山东”网站（***********）中被列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人，不得参加本次政府采购活动。 ③本项目不接受联合体投标。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同单位，不得参加同一包投标，否则，相关投标均无效。以分支机构参与采购活动的，须提供总公司出具针对本项目的有效授权书，招标文件中涉及的“法定代表人”即对应“分支机构负责人”。 ④法律规定的其他情形。
三、获取招标文件
时间： *开通会员可解锁*09:00:00 至 *开通会员可解锁*17:00:00 ，每天上午 09:00 至 12:00 ，下午 14:00 至 17:00 （北京时间，法定节假日除外）
地点：中国山东政府采购网
方式：投标人须在*开通会员可解锁*17时00分前在中国山东政府采购网对本项目对应的标包进行投标备案；未在中国山东政府采购网对本项目对应的标包投标备案成功的，视为未依法获取相应标包的招标文件，不具备该标包的投标资格。备注：网上投标备案通过不代表资格审查的最终通过或合格，投标人最终资格的确认以资格后审结果为准。
售价：0
四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点
*开通会员可解锁*09:30:00 （北京时间）
地点：枣庄市公共资源交易网（***********）不见面开标大厅。本项目为电子招投标，请投标人通过“枣庄市公共资源电子交易平台”上传投标文件。投标人应在*开通会员可解锁*上午9时30分前按照枣庄市公共资源交易网（***********）办事指南-政府采购中《供应商操作手册》中相关流程将电子投标文件上传至“枣庄市公共资源电子交易平台”内，逾期系统将自动关闭，未完成上传的投标文件将被拒绝；备注：投标人须办理CA证书。枣庄市公共资源交易中心联系电话：********。
五、公告期限
自本公告发布之日起5个工作日。
六、其他补充事宜
1 、本项目使用不见面开标，各投标人在不见面开标大厅中对已上传的投标文件进行解密、对开标记录表进行签章工作。具体操作流程详见枣庄市公共资源交易网（***********）办事指南-办事流程中的《不见面开标办事指南》。投标人须在开标时间之前进入不见面开标大厅，开评标期间投标人须保持随时在线状态,否则引起的一切后果由投标人自行承担。 2、因本项目采用不见面开标，故建议各潜在投标人自行选择网络良好的地点进入不见面开标大厅进行开标及线上答疑等活动。 3、接收异议联系人及方式：（1）枣庄市医疗保障局；联系人：刘庭昊，联系方式：********；（2）山东泰禾项目管理咨询有限公司，联系人：李永志，联系方式：********。
七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。
1. 采购人信息
名 称： 枣庄市医疗保障局机关
地 址： 枣庄市薛城区民生路366号
联系方式： ********
2. 采购代理机构信息
名 称： 山东泰禾项目管理咨询有限公司
地址： 枣庄高新区光明西路169号鲁沪大厦
联系方式： ********
3. 项目联系方式
项目联系人： 李永志
电话： ********
B包招标文件（发标版).pdf
A包招标文件（发标版).pdf
交易公告.pdf
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目
B包
招标文件
（编号:SDGP37********2000522B包）
采购人：枣庄市医疗保障局
采购代理人：山东泰禾项目管理咨询有限公司
日期：二〇二五年十一月
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包）招标文件
目录
第一章招标公告
2
第二章投标须知及前附表-5
第三章采购内容及要求-27
第四章合同主要条款及格式--33
第五章评标办法及评分细则-40
第六章投标文件部分格式--46
-1-
山东泰禾项目管理咨询有限公司TEL:********
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包）招标文件
第一章招标公告
| 项目概况： |
| 枣庄市医保信息系统信创适配改造项目的潜在投标人应在中国山东政府采购网获取招标文件，并于*开通会员可解锁*9:30:00（北京时间）前提交投标文件. |
一、项目基本情况：
项目编号：SDGP37********2000522
项目名称：枣庄市医保信息系统信创适配改造项目
预算金额：226.42万元
最高限价：226.42万元
采购需求：
| 标的 | 标的名称 | 数量 | 简要技术需求或服务要求 | 预算金额（单位：万元） |
| A | 定点医院结算子系统信创适配改造 | 1 | 详见招标文件 | 111.28 |
| B | 卫生室结算、药店结算和公共服务（掌上办、网上办）子系统信创适配改造 | 1 | 详见招标文件 | 115.14 |
合同履行期限：合同签订后，*开通会员可解锁*底前完成信创适配改造。
本项目不接受联合体投标。
二、申请人的资格要求：
1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
2、落实政府采购政策需满足的资格要求：
本项目不专门面向中小企业预留采购份额。本项目落实的政府采购政策包括落实节约
能源、保护环境、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、绿色采购、
脱贫地区农副产品采购等政府采购政策。
3、本项目的特定资格要求：
①投标人须为在中国境内依法注册独立法人或依法成立的分支机构；并具备完成本次
采购范围内服务内容的服务能力。
②在“信用中国”网站（***********）、中国政府采购网
（***********）、“信用山东”网站（***********）中被列入
失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人，
不得参加本次政府采购活动。
山东泰禾项目管理咨询有限公司-2-TEL:********
枣庄市医保信息系统信创配改造项目（B包）招标文件
③本项目不接受联合体投标。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不
同单位，不得参加同一包投标，否则，相关投标均无效。以分支机构参与采购活动的，须
提供总公司出具针对本项目的有效授权书，招标文件中涉及的“法定代表人”即对应“分
支机构负责人”。
④法律规定的其他情形。
三、获取招标文件：
1.时间：*开通会员可解锁*9时00分至*开通会员可解锁*17时00分，每天上午
09:00至12:00，下午12:00至17:00（北京时间，法定节假日除外）
2.地点：中国山东政府采购网
3.方式：投标人须在*开通会员可解锁*17时00分前在中国山东政府采购网对本项
目对应的标包进行投标备案；未在中国山东政府采购网对本项目对应的标包投标备案成功
的，视为未依法获取相应标包的招标文件，不具备该标包的投标资格。备注：网上投标备
案通过不代表资格审查的最终通过或合格，投标人最终资格的确认以资格后审结果为准。
4.售价：0
四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点：
1.截止时间：*开通会员可解锁*9时30分（北京时间）
2.开标时间：*开通会员可解锁*9时30分（北京时间）
3.开标地点：枣庄市公共资源交易网（***********）不见面开标
大厅。本项目为电子招投标，请投标人通过“枣庄市公共资源电子交易平台”上传投标文
件。投标人应在*开通会员可解锁*上午9时30分前按照枣庄市公共资源交易网
（***********）办事指南-政府采购中《供应商操作手册》中相关流
程将电子投标文件上传至“枣庄市公共资源电子交易平台”内，逾期系统将自动关闭，未
完成上传的投标文件将被拒绝；备注：投标人须办理CA证书。枣庄市公共资源交易中心
联系电话：********。
五、公告期限：
自本公告发布之日起5个工作日。
六、其他补充事宜：
1、本项目使用不见面开标，各投标人在不见面开标大厅中对已上传的投标文件进行
解密、对开标记录表进行签章工作。具体操作流程详见枣庄市公共资源交易网
（***********）办事指南-办事流程中的《不见面开标办事指南》。
山东泰禾项目管理咨询有限公司-3-TEL:********
枣庄市医保信息系统信创配改造项目（B包）招标文件
投标人须在开标时间之前进入不见面开标大厅，开评标期间投标人须保持随时在线状态，
否则引起的一切后果由投标人自行承担。
2、因本项目采用不见面开标，故建议各潜在投标人自行选择网络良好的地点进入不
见面开标大厅进行开标及线上答疑等活动。
3、接收异议联系人及方式：（1）枣庄市医疗保障局；联系人：刘庭昊，联系方式：
********；（2）山东泰禾项目管理咨询有限公司，联系人：李永志，联系方式：
********。
七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系：
1、采购人信息
名称：枣庄市医疗保障局
地址：枣庄市薛城区民生路366号
联系方式：********
2、采购代理机构
名称：山东泰禾项目管理咨询有限公司
地址：枣庄高新区光明西路169号鲁沪大厦
联系方式：********
3、项目联系方式
项目联系人：李永志
联系方式：********
山东泰禾项目管理咨询有限公司-4-TEL:********
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包）招标文件
第二章投标须知及前附表
一、前附表
| 项号 | 内容 | 说明与要求 | ||
| 1 | 项目名称 | 枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包） | ||
| 2 | 采购单位 | 枣庄市医疗保障局 | ||
| 3 | 服务地点 | 采购人指定地点 | ||
| 4 | 采购内容 | 卫生室结算、药店结算和公共服务（掌上办、网上办）子系统信创适配改造，具体内容详见第三章采购内容及要求。 | ||
| 5 | 资金来源 | 财政资金 | 采购方式 | 公开招标 |
| 6 | ★服务期 | 合同签订后，*开通会员可解锁*底前完成信创适配改造。 | ||
| 7 | ★服务标准 | 满足国家、省、市相关规范及省市大数据局等最新验收合格标准要求，并达到采购人相关要求。 | ||
| 8 | 投标人资格要求 | 1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；2、落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目不专门面向中小企业预留采购份额。本项目落实的政府采购政策包括落实节约能源、保护环境、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、绿色采购、脱贫地区农副产品采购等政府采购政策；3、本项目的特定资格要求：①投标人须为在中国境内依法注册独立法人或依法成立的分支机构：并具备完成本次采购范围内服务内容的服务能力。②在“信用中国”网站（***********）、中国政府采购网（***********）、“信用山东”网站（***********）中被列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人，不得参加本次政府采购活动。③本项目不接受联合体投标。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同单位，不得参加同一包投标，否则，相关投标均无效。以分支机构参与采购活动的，须提供总公司出具针对本项目的有效授权书，招标文件中涉及的“法定代表人”即对应“分支机构负责人”。④法律规定的其他情形。 | ||
| 9 | 投标有效期 | 自投标截止之日起90天（自然日）内有效 | ||
| 10 | 资格审查方式 | 资格后审 | ||
| 11 | 投标保证金 | 无 | ||
| 12 | 发标时间地点及踏勘现场 | 发标时间：*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*发标地点：在“中国山东政府采购网”下载招标文件踏勘现场时间：投标人自行踏勘，不统一组织 | ||
山东泰禾项目管理咨询有限公司-5-TEL:********
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包）招标文件
| 项号 | 内容 | 说明与要求 |
| 13 | 不见面开标要求 | 1、本项目使用不见面开标，各投标人在不见面开标大厅中对已上传的投标文件进行解密、对开标记录表进行签章等工作。具体操作流程详见枣庄市公共资源交易网（***********）办事指南-办事流程中的《不见面开标办事指南》。投标人须在开标时间之前提前进入不见面开标大厅，开评标期间投标人须保持随时在线状态，每个解密或签章环节给予30分钟的解密（签章）时间，逾期未解密的，采购人或采购代理机构将投标文件退回，规定时间内未对开标记录表进行签章确认视为默认对本次开标过程无异议。2、各投标人请务必认真阅读枣庄市公共资源交易网中相关业务流程和《不见面开标办事指南》，以免影响正常交易。如因网络环境较差、电脑未正常设置、个人操作不当或电脑设备出现故障等原因导致未能参与开标的，后果由投标人自行承担。技术咨询电话：新点官方客服********,张可超183********。 |
| 14 | 电子化招投标 | ①本项目采用电子化招投标系统。投标人需按“供应商操作手册”及招标文件的要求编制及报送电子投标文件。本项目采用计算机辅助评审。②电子投标文件应当按要求加盖电子印章和企业法定代表人电子印章。③签订合同前，中标人应根据采购人、采购代理机构的要求，提供相应数量的纸质投标文件。 |
| 15 | 投标文件递交 | ①递交时间：*开通会员可解锁*上午9时30分前（北京时间）②递交方式：网上上传递交。③网上递交：投标文件通过“枣庄市公共资源电子交易平台”上传递交，逾期系统将自动关闭，未完成上传的投标文件将被拒绝。 |
| 16 | 开标 | 开标时间：*开通会员可解锁*上午9时30分（北京时间）。开标地点：枣庄市公共资源交易网（***********）不见面开标大厅。 |
| 17 | 评标办法 | 采用综合评分法，详见第五章 |
| 18 | 联系人及联系电话 | 采购人联系人：刘庭昊联系电话：********代理机构联系人：李永志联系电话：********技术支持：******** |
| 19 | 履约保证金 | 无 |
| 20 | ★采购控制价 | 本包的采购控制总价为人民币115.14万元，各分项控制价详见第三章。投标人本包的投标报价均不得超过采购控制价，否则为无效标。 |
| 21 | 投标人信用信息查询与使用 | 投标人信用信息查询与使用：①查询渠道：信用中国（***********）、中国政府采购网（***********）、信用中国（山东）（***********）。②查询截止时间：*开通会员可解锁*（采购代理机构将于*开通会员可解锁*至投标截止时间前进行查询）。③记录和证据的留存方式：查询的网页截图打印件留存在采购档案中。④使用规则：采购代理机构将对所有依法获取招标文件的单位进行其信用信息的查询，对列入重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的依法获取招标文件的单位，将拒绝其参加本次投标。 |
-6-TEL:********
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包）招标文件
| 项号 | 内容 | 说明与要求 |
| 22 | 信用承诺制 | ①根据《山东省财政厅关于推行政府采购供应商资格信用承诺制的通知》要求，依法在山东省缴纳税收和社会保障资金的投标人，参与本次政府采购活动，可提供承诺书（详见第六章）②根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》要求，投标人为小微企业的，须提供《中小企业声明函》（详见第六章），否则不享受政策加分；③投标人所提供的所有《承诺函》、《中小企业声明函》等内容的真实性、合法性、有效性负责。如发现虚假承诺或声明，将上报财政主管部门，由财政主管部门依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第一项规定的“提供虚假材料谋取中标、成交”的情形予以处罚。 |
| 23 | 本项目标的对应所属行业 | 本项目标的对应所属行业为软件和信息技术服务业。依据工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业（2011）300号）的规定，软件和信息技术服务业划型标准如下：从业人员300人以下或营业收入10000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员100人及以上，且营业收入1000万元及以上的为中型企业；从业人员10人及以上，且营业收入50万元及以上的为小型企业；从业人员10人以下或营业收入50万元以下的为微型企业。 |
| 24 | 付款方式 | 合同签订生效且具备实施条件后，采购人支付合同总金额的50%；项目完成并验收合格后10个工作日内一次性无息付清余款。 |
| 25 | 重要提示 | 重要提示：投标人在上传投标文件后，请务必使用交易平台提供的模拟解密功能，进行模拟解密，确保模拟解密成功。备注说明：1、本项目采用不见面开标。（请投标人严格按照《枣庄不见面开标大厅系统投标人操作手册》执行）2、如因电脑环境未正确设置及个人操作不当或电脑设备出现故障等导致未能参与开标的，后果由投标人自行承担。3、技术咨询电话：新点官方客服********,张可超183********。4、投标人须在投标截止时间前进入不见面开标大厅进行签到。为保证开标的顺利进行，建议投标人留出充足的时间对电脑进行调试。5、在线解密投标文件：代理端启动解密后，投标人端口收到在线解密的消息。在解密倒计时（30分钟）内输入密码进行解密（插入CA锁）。注意：投标人解密完成后无须其他操作，请耐心等待开标后续流程。6、开标记录表签章：唱标结束后，代理端开启签章程序，投标人须在30分钟内完成签章。在规定时间内未进行签章确认，视为默认对本次开标过程无异议。7、评标期间，请投标人保持通讯畅通。8、评标委员会在资格审查前将对标书雷同性进行分析，对文件制作机器码、文件创建标识码、下载招标文件的MAC码、IP地址和上传投标文件的MAC码、IP地址等内容进行对比，对以上内容有一项或多项相同的投标人均将按无效标处理。 |
注：1、本招标文件中所有对项目的描述仅供投标人在报价中参考，其目的是使投标人对采购内容
有一个相对充分的了解，实际的采购情况可能发生出入。因此，本招标文件中有关项目的描述不能成
为今后投标人在服务过程中索赔的依据。
2、投标人在投标报价中应充分考虑可能影响成本变动的各种因素。
山东泰禾项目管理咨询有限公司-7-TEL:********
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包）招标文件
二、投标须知
1、项目说明
1.1枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包），具体服务内容、标准和要求详见
招标文件第三章。
1.2本采购项目按照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律法规并结合本项目具
体情况，在公平、公正、竞争的原则下，通过公开招标的方式择优选定一家服务商。
2、招标文件
2.1投标人应从中国山东政府采购网和枣庄市公共资源电子交易平台下载招标
文件，并在中国山东政府采购网进行投标备案，未在中国山东政府采购网进行投标
备案成功或从他人处复制招标文件或无招标文件的投标人的投标文件，将不被接
受。投标人对招标文件应作保密处置，不得向他人泄露招标文件的任何内容。
2.2采购人在提交投标文件截止时间15日前，以书面的形式发出的对招标文件澄清或
修改的内容，均为招标文件的组成部分，对采购人和投标人起约束作用。不足15日的，
或者澄清修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人应当顺延提交投标文件的截止时
间。
2.3投标人获取招标文件后，应仔细检查招标文件的所有内容，如有残缺应在取得招
标文件后24小时内向采购代理机构提出，以便补齐。否则，由此引起的损失由投标人自
己承担。投标人同时应认真审阅招标文件中的所有的事项、格式、条款和规范要求等，若
投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料，或投标文件没有对招标文件作出实
质性响应，其风险由投标人自行承担，并根据有关条款规定，该投标文件有可能被拒绝。
2.4招标文件的澄清
2.4.1投标人若对招标文件有任何疑问，应在*开通会员可解锁*前，以书面形式（包
山东泰禾项目管理咨询有限公司-8-TEL:********
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包）招标文件
括信函、传真、电邮等可以有形地表现所载内容的形式，下同）向采购人提出，报至山东
泰禾项目管理咨询有限公司。采购人将在投标截止时间15日前将答复通过“枣庄市公共
资源电子交易平台”发送给所有投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间
距投标截止时间不足15日，相应延长投标截止时间，但是澄清的内容不影响投标文件编
制的，将不再延长投标截止时间。
收件人：李永志联系电话：********]Email:********@163.com
2.4.2无论是采购人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清，或是根据投标人的要
求对招标文件作出澄清，采购人都将通过“枣庄市公共资源电子交易平台”予以澄清。澄
清文件一经在枣庄市公共资源电子交易平台发布成功，视作投标人收到。该澄清作为招标
文件的组成部分，具有约束作用。
2.5招标文件的修改
2.5.1招标文件的修改将通过“枣庄市公共资源电子交易平台”发送给所有投标人，
修改文件一经在枣庄市公共资源电子交易平台发布成功，视作投标人收到。招标文件的修
改内容作为招标文件的组成部分，具有约束作用。
2.5.2当招标文件、招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时，
以“枣庄市公共资源电子交易平台”最后发出的文件为准。
2.5.3为使投标人在编制投标文件时有充分的时间对招标文件的澄清、修改、补充等
内容进行研究，采购人可酌情延长提交投标文件的截止时间，具体时间将在招标文件的修
改、补充通知中予以明确。
3、投标人资格要求：
3.1满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
山东泰禾项目管理咨询有限公司TEL:********-9-
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包）招标文件
3.2落实政府采购政策需满足的资格要求：
本项目不专门面向中小企业预留采购份额。本项目落实的政府采购政策包括落实节约
能源、保护环境、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、绿色采购、
脱贫地区农副产品采购等政府采购政策；
3.3本项目的特定资格要求：
3.3.1投标人须为在中国境内依法注册独立法人或依法成立的分支机构；并具备完成
本次采购范围内服务内容的服务能力。
3.3.2在“信用中国”网站（***********）、中国政府采购网
（***********）、“信用山东”网站（***********）中被列入
失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人，
不得参加本次政府采购活动。
3.3.3本项目不接受联合体投标。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系
的不同单位，不得参加同一包投标，否则，相关投标均无效。以分支机构参与采购活动的，
须提供总公司出具针对本项目的有效授权书，招标文件中涉及的“法定代表人”即对应“分
支机构负责人”
3.3.4法律规定的其他情形。
若投标人存在3.3.2款中规定的失信情形须主动回避，否则其投标为无效标，并上报
财政部门要求将其列入不良行为记录名单且追究其相关责任。
3.4为具有被授予合同的资格，投标人应提供有说明力的证明材料，以证明其符合投
标人合格条件和具有履行合同的能力。为此，评标时采购人或采购代理机构对投标人进行
资格后审，投标人须提供以下资料并加盖投标人公章（电子章）：法定代表人资格证明
书或法人授权委托书；②营业执照；③依法缴纳税收和社会保障资金相关材料；④参
山东泰禾项目管理咨询有限公司TEL:********-10-TEL:********
枣庄市医保信息系统信创配改造项目（B包）招标文件
加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明；具备履行合同所必需
的设备和专业技术能力的书面说明；经第三方审计的上一年度财务审计报告或由基本账
户开户银行出具的资信证明（开具期限为截至递交投标文件之日前三个月内，且在基本开
户银行规定的有效期内）；⑦授权书（仅分支机构提供）等。
投标人未按要求提供上述资料的，采购人或采购代理机构将拒绝其投标。
3.5投标人须在中国山东政府采购网进行投标备案，采购人或采购代理机构进行审查，
对未在中国山东政府采购网备案成功的投标人的投标文件按无效标处理。
4、投标报价
4.1本项目为“交钥匙”工程，投标人根据采购人要求对填报全费用总价，所有报价
均以人民币报价。投标报价包括采购范围内的全部服务的所有费用，其内容包括且不限于
开发费、安装部署费、培训费、售后服务费、验收费（含第三方验收费用）、利润、税金、
保险费、交通费、人工费、材料费、差旅费、知识产权、版权、调试、采购代理服务费、
政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任以及相关硬件、以及国家规定的其他费用等
一切费用和风险。凡投标人在报价中未予考虑但又为提供服务所必备的项目或遗漏项目，
采购人将一律视为已包括在其报价中，在合同执行中将不予考虑。
4.2投标人应根据招标文件、采购内容及技术要求、项目实际情况等，并结合企业自
身实际情况，进行项目投标报价。
4.3本次投标为一次性报价，且只允许提供一个方案。投标人投标报价不得高于采购
控制价，否则为无效标。不保证最低报价中标，投标人以低于成本的报价恶意竞标的，经
评标委员会认定后按无效标处理。
4.4投标人根据采购清单自行填写报价，并由法定代表人或授权委托人签署。
4.5投标人如需用外汇购入某些报价产品，须折合人民币计入投标报价中。
-11-TEL:********
山东泰禾项目管理咨询有限公司TEL:********
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包）招标文件
4.6确定为中标人后，中标人不得转包。
4.7采购单位不接受任何选择性报价，对每一种服务只允许有一个报价。投标文件中
“报价一览表”内容与投标文件中相应内容不一致的，以报价一览表为准。投标报价小写
与大写金额不一致的，以大写金额为准修正；单价金额与总价金额不一致的，以单价为准
修正，但单价金额小数点有明显错误的除外。
5、投标文件的编制
5.1要求
投标人应认真阅读招标文件中所有的内容。按招标文件的要求提供投标文件，并保证
提供的全部资料的真实性。如果投标人不能完全响应招标文件要求，须在投标文件中明示
其差异，否则视为投标人完全接受招标文件的要求。
5.2投标文件的组成：
投标文件由商务标、技术标两部分组成。
A、商务标的组成
投标文件主要包括下列内容（包括但不限于下列内容）
（1）报价一览表
（2）投标函
（3）法定代表人资格证明书
（4）法人授权委托书
（5）政府采购诚信承诺书
（6）投标报价明细表
（7）投标人企业概况（包括企业组织机构、技术设备、技术人员、财务状况
及近年来企业经营情况和获得的荣誉奖项等）；
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（8）资格后审文件的组成（不限于以下资料，按顺序制作，每项均需加盖投标
人单位电子公章）：营业执照、依法缴纳税收和社会保障资金相关材料、参加政府采
购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明、具备履行合同所必需的设
备和专业技术能力的书面说明、经第三方审计的上一年度财务审计报告或由基本账
户开户银行出具的资信证明（开具期限为截至递交投标文件之日前三个月内，且在基
本开户银行规定的有效期内）、授权书（仅分支机构提供）等；
（10）信用记录声明
（11）中小企业声明函（仅中小微企业提供）
（12）残疾人福利性单位声明函（仅残疾人福利性单位提供）
（13）投标人拟投入本项目的主要管理和技术人员名单
（14）本项目负责人及主要专业人员简历表（后附人员证书，须加盖电子公章）
（15）投标人近三年来承接的类似项目业绩情况表（后附合同扫描件等，须加
盖电子公章）
（16）投标人加分项业绩一览表
（17）投标人认为需要提交的其它文件和资料。
B、技术标的组成（包括但不限于下列内容）
1、项目需求理解
2、项目设计方案
3、系统安全、保密方案
4、项目实施方案
5、项目进度和质量保证方案
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6、售后服务方案
7、培训方案
8、投标人认为需加以说明的其他内容。
投标文件的内容必须属实。投标文件应当对招标文件有关服务期、投标有效期、质量
要求、合同、技术标准和要求等实质性内容作出响应。投标人应使用招标文件提供的格式，
但表格可以按同样格式扩展。
6、投标文件的递交
6.1投标人应按本须知前附表所规定，于规定时间提交投标文件。
6.2无论投标人中标与否，投标文件一律不予退还。
6.3采购人可按本须知规定以修改补充通知的方式，酌情延长提交投标文件的截止时
间。在此情况下，投标人的所有权利和义务以及投标人受制约的截止时间，均以延长后的
新的投标截止时间为准。
6.4投标人应当使用投标文件制作软件按照招标文件规定的内容和格式编制、签名、
加密、递交投标文件。签名和加密必须使用枣庄市公共资源电子交易平台加密、递交投标
文件。签名必须使用“枣庄市公共资源电子交易平台”可接受的数字证书。
6.5如果投标文件没有按本投标人须知规定制作及加密的，采购人将不承担投
标文件提前解密的责任。对由此造成的提前解密的投标文件将予以拒绝，并退还给
投标人。
6.6投标人应写全称。投标文件封面、报价一览表、投标函均应加盖投标人公章并经
法定代表人或授权委托人加盖电子签章；招标文件要求盖章或签署的其它投标内容也应按
要求盖章或签署。由法定代表人授权委托人签字或盖章的，投标文件中须同时提交法定代
表人授权委托书。投标文件授权委托书格式、签字、盖章及内容均应符合要求，否则投标
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文件授权委托书无效。
6.7投标文件应无涂改、行间插字或删除，除非是根据已发出的招标文件补充文件的
指示修改的，或者是投标人造成的必须修改的错误，修改处应加盖投标人公章或由投标文
件签署人签字或盖章。
6.8开标地点及递交投标文件的截止时间
（1）开标地点：枣庄市公共资源交易网（***********）不见面开
标大厅。
（2）递交投标文件的截止时间按照前附表第15项执行。
（3)采购代理人拒绝接受在投标截止时间后送达的投标文件：电报、电话、传真、电
子邮件等方式的投标文件概不接受。
（4）投标截止时间前，投标人必须提交投标文件，投标截止时间后系统自动关闭投标文件
上传功能；投标截止时间后，投标人未递交投标文件的，将视为无效投标，由此产生的后果由投
标人自行承担。
6.9如果投标文件没有按本投标须知的规定制作、加密和标记，采购代理人将不承担
投标文件提前解密的责任。
6.10投标文件的补充、修改
（1）投标人在提交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以补充修改或撤回
已提交的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
（2）在投标截止时间之后，投标人不得补充、修改投标文件。
（3)在投标截止时间之后，投标人不得撤回其投标文件，否则由财政部门将其列入不
良行为记录名单。
7、投标有效期及投标费用：
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7.1投标文件从投标截止之日起，投标有效期为90日。
7.2投标人应承担其编制投标文件与递交投标文件所涉及的一切费用。不管投标结果如
何，采购单位及采购代理机构对上述费用不负任何责任。
7.3评审费用：由采购人承担，向评审专家支付。
7.4采购代理服务费：中标人在领取中标通知书前，须按照《山东省招标代理服务收费
指导意见》（鲁招协（2024）13号）文件向采购代理机构交纳采购代理服务费。交纳采购代理
服务费后方可领取中标通知书。
7.5采购代理服务费等全部费用均由中标人交纳，投标人在投标报价中须考虑该部分费
用。
8、诚信记录
如投标人发生下列情况之一时，采购人将其失信行为上报至财政部门将其列入不良行
为记录名单：
（1）投标人在投标有效期内撤回其投标文件放弃投标的：
（2）中标人未能在规定期限内签订合同协议的。
9、履约保证金：无
10、开标
10.1采购代理机构将于投标截止时间的同一时间进入枣庄市公共资源交易网不见面
开标大厅进行公开开标，并邀请所有投标人进入枣庄市公共资源交易网
（***********）不见面开标大厅参加网上开标会议。投标人法定代表
人或其授权委托人应携带CA锁参加网上开标会议。
10.2开标程序
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开标会议由采购代理机构组织并主持；有关监督部门进行监督。主持人按以下程序进
行开标：
（1）宣布开标会议开始；
（2）宣布开标会议纪律及注意事项：
（3）宣读参加开标会议的有关人员姓名：
（4）公布投标人名称、递交状态、文件状况：
（5）采购代理机构启动解密后，投标人在规定时间内远程解密其投标文件。
（6）标书解密人对投标截止时间前递交的投标文件二次解密，当众开标。
（7）唱标人按照交易系统显示的正顺序当众唱标（宣读投标人名称、投标报价及其
他内容）；
（8）投标人对开标过程有无异议，如无异议请投标人在开标记录上签章确认，如有
异议请提出，由记录人在交易系统上作出记录（能当场解答的应当当场解答，不能当场解
答的应告知异议人）
（9）开标结束。
（10）采购代理人对开标过程进行记录，并存档备查。
（11）评标期间，投标人须保持通讯畅通。须投标人澄清的，投标人在接到系统（或
电话）通知后须在规定的时间内做出澄清。
11、投标文件的有效性
投标文件有下列情形之一的，应当按照无效投标文件处理：
（1）未依法获取招标文件的；
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（2）在规定的投标截止时间之后递交的；
（3）未按招标文件规定要求制作、签署、上传、盖章的；
（4）不具备招标文件中规定的投标人资格要求的，或提供的有关资格证明文件等不真
实，提供虚假资料的；
（5）投标报价超过本项目采购控制价的；
（6）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
（7）未全部响应招标文件规定的实质性要求的；
（8)不同投标人的电子投标文件上传计算机的网卡MAC地址、CPU序列号和硬盘序列号
等硬件信息相同的；
（9）不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传的；
（10）不同投标人的投标文件联系人为同一人或不同联系人的联系电话一致的：
（11）不同投标人的投标文件的内容存在大篇幅高度雷同，且无法合理解释的；
（12）不同投标人的法定代表人、委托代理人、负责人等由同一个单位缴纳社会保险或
者领取报酬的；
（13）不同投标人投标文件中法定代表人或者负责人由同一人签字的；
（14）其它涉嫌串通的情形和不符合法律、法规规定的其他情形。
本招标文件中的实质性内容包含不限于加★项。
重要提示：评标委员会在资格审查前将对标书雷同性进行分析，对文件制作机器码、
文件创建标识码、下载招标文件的MAC码、IP地址和上传投标文件的MAC码、IP地址等
内容进行对比，对以上内容有一项或多项相同的投标人均将按无效标处理。
12、采购代理人应将有效投标文件，送评标委员会进行评审、比较。
13、评标
13.1评标采用综合评分法。
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13.2采购代理机构按照政府采购法律法规及有关规定组建评标委员会，评标委员会由
会由采购人代表和评标专家共同组成，评标委员会对实质性响应招标文件的投标文件进行
评审。
13.3为了有助于对投标文件的审查、评价和比较，评标委员会评标时可以要求有关投
标人澄清其投标文件部分内容，有关澄清的要求与答复，应以书面形式进行，但不允许更
改投标报价或投标的实质性内容。
13.4评标专家负有下列义务：
（1）依法对投标文件进行客观公正地独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个
人的干预。
（2）有政府采购法律法规规定须回避情形的，应当主动提出回避。
（3)遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不
得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
（4）协助、配合有关行政监督部门的监督、检查；在评审活动中，评审意见与其他评
审专家评审意见有显著差异时，有义务向监督部门及其他有关部门作出正确合理的书面说
明。
（5）法律、行政法规规定的其他义务。
13.5评标报告（评标结论书）应当由评标委员会全体成员签字。评标委员会成员对评
标报告有异议的，应当以书面方式阐明其不同意见和理由；拒绝签字且不阐明其不同意见
和理由的，视为同意评标报告并以附件的形式记入评标报告。
13.6如出现投标人围标串标、串通投标报价、全部不符合招标文件要求以及投标人互
相诋毁，导致评标委员会无法评审时，评标委员会在征得监督部门及采购人同意后有权停
止评审，否决所有投标，并按废标处理。
13.7最低报价不能作为中标的保证。若评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通
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过符合性审查的投标人的报价，有可能影响服务质量和不能诚信履约的，应当要求该投标
人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能在规定的时间内给出合理说明或者不能
提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人作为无效标处理。
14、定标
14.1评标委员会按评标办法及评分细则规定的量化因素和分值进行评审，计算出投标人
综合评估得分，从高分到低分排出名次，按排名先后确定前三名为中标候选人，并确定排名
第一的为中标人：综合得分相等时，以投标总报价低的优选；投标总报价也相等时，以技术
标得分高的优选。仍相同的，由评标委员会全体评委记名投票，得票多的优选。
中标候选人放弃中标，未能按规定与采购人签订合同，因不可抗力不能履行合同，或者
被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，采购人可以按照评标委员
会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新采购。
评标委员会完成评标后，向采购人提交书面评标报告。
14.2无论中标结果如何，各投标人的投标报价文件不予退还，采购人、采购代理机构
都有权拒绝任何投标人要求对评标、定标情况和未中标原因作出任何解释。
14.3中标人确定后，采购人和采购代理机构将在规定时间内同时在中国山东政府采购
网、枣庄市公共资源交易网上进行中标公示并由采购人和采购代理机构向中标人签发《中
标通知书》。
15、授予合同
采购人与中标人应当自中标通知书发出之日起10日内，按照招标文件和中标人的投
标文件确定的事项签订政府采购合同。采购人应当自合同签订之日起2个工作日内，将合
同上传至预算一体化平台。
16、质疑
按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华
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人民共和国财政部令第94号-政府采购质疑和投诉办法》等有关规定，参加本次政府采购
活动的投标人认为采购文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道
或者应知道其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构
提出质疑。
16.1质疑书应包括以下主要内容：
（1）质疑人和采购人、采购代理机构的名称、法定代表人、住所、电话、邮编、联
系人及联系电话等；
（2）采购项目名称、项目编号及包号：
（3）具体、明确的质疑事项以及与质疑事项相关的诉求；
（4）法律依据、事实与理由，并提供事实依据及相关证明材料，证明材料中有外文
资料的，应当将与质疑相关的外文资料完整、客观、真实地翻译为中文，并附翻译人员签
名、工作单位、联系方式等信息；
（5）提出质疑的日期。
16.2按照与质疑事项有关的当事人数量提供质疑书，并应加盖公章且由法定代表人签
字或盖章。代理人办理质疑事项时，还应当提交授权委托书，授权委托书应当载明代理的
具体权限和事项，否则采购人或者采购代理机构不予受理。
16.3除书面形式外，其他任何方式的质疑，采购人或者采购代理机构均不予接受和回
复。
16.4采购人或者采购代理机构在收到质疑书后七个工作日内作出书面答复，并以书面
形式通知质疑人和其他有关当事人，但答复不得涉及商业秘密。
16.5质疑人对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规
定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。
17、投诉
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按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华
人民共和国财政部令第94号-政府采购质疑和投诉办法》以及相关的法律法规规定，质疑
人对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作
出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。
17.1投诉人提起投诉应符合下列条件：
（1）投诉事项已依法进行了质疑；
（2）投诉书内容符合法律法规和本办法的规定；
（3）在有效期限内提起投诉：
（4）属于同级财政部门管辖；
（5）同一投诉事项未经任何财政部门投诉处理；
（6）财政部规定的其他条件。
17.2投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉
事项有关的投标人数量提供投诉书。
17.3投诉书应当包括以下主要内容：
（1）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人和联系电话等；
（2）质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；
（3）具体、明确的投诉事项以及与投诉事项相关的诉求；
（4）事实依据和法律依据；
（5）提起投诉的日期。
17.4投诉书应当加盖公章并由法定代表人签字或盖章。投诉人可以委托代理人办理投
诉事务。代理人办理投诉事务时，应当提交投诉人的授权委托书，授权委托书应当载明委
托代理的具体权限和事项。
17.5投诉人不符合上述规定提起的投诉，财政部门不予受理。
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投标人进行虚假和恶意质疑或投诉的，采购人可以提请有关部门将其列入不良记录名
单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并将处理决定在相关政府采购媒体上公布。
18、法律责任
（1）投标人有下列情形之一的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以
下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，
有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：构
成犯罪的，依法追究刑事责任：
①提供虚假材料谋取中标的；
②采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；
③与采购单位、其他投标人恶意串通的；
④向采购单位行贿或者提供其他不正当利益的；
在采购过程中与采购单位进行协商谈判、不按照采购文件和中标人的投标文件订立
合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；
拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
投标人有前款第①至项情形之一的，中标无效。
（2）中标人有下列情形之一的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年
内禁止参加政府采购活动，并予以通报：
①中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订合同的；
②将中标项目转让给他人，或者在投标报价文件中未说明，且未经采购人同意，将中
标项目分包给他人的；
③拒绝履行合同义务的。
19、知识产权
投标人须保证采购人在使用投标产品时不受到第三方关于侵犯专利权等的指控。如果
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任何第三方提出侵权指控与采购人无关，投标人须与第三方交涉并承担可能发生的责任与
一切费用。如采购人因此而招致损失的，投标人应赔偿该损失。
20、关于中标人瑕疵滞后发现的处理规则
20.1无论基于何种原因，本应作无效或废标处理的情形即便未被及时发现而使该投标
人进入初审、详细评审或者其他后续程序，包括已经签约的情形，一旦在任何时间被发现
存在上述情形，评标委员会均有权随时视情形决定是否取消该投标人的此前评议结果，或
者随时视情形决定该投标无效，并有权决定采取相应的补救、纠正措施；若通过补救、纠
正措施能够满足采购文件或者采购人要求，评标委员会可以维持既定结果并要求中标人出
具补救、纠正措施等承诺，由此产生的一切费用由中标人承担；若通过补救、纠正措施仍
不能够满足采购文件或者采购人要求，评标委员会应出具取消该投标人的此前评议结果的
复审结论，并予以废标，由此产生的一切损失均由中标人承担。评标委员会认定中标人投
标无效、废标或中标人的此前评议结果被取消的，采购文件规定由评标委员会直接确定中
标人的，应予以废标，由采购人依法重新组织采购，中标人按照相关规定处理；采购文件
规定由评标委员会推荐中标候选人的，由采购人从推荐中标候选人名单中按顺序重新确定
中标人，取消中标资格的投标人按照相关规定处理。出现上述情形的一切损失均由被取消
中标资格的投标人承担。
20.2若已经超过质疑期限而未被发现，签署了相关的合同之后才发现存在上述情形，
经评标委员会再行审查认为其在技术、必要资质等方面并不存在问题而仅属于商务方面存
在瑕疵的问题，若取消该投标人的此前评议结果或者采取类似的处理措施将对本次采购更
为不利的情形（包括：予以无效投标、废标或采取类似的处理措施将使本次采购成本大幅
上升、延误期限以至可能给采购人造成较大损失的），维持中标结果的，采购人必须出具
维持中标结果以及是否要求提供特别担保金的书面意见，评标委员会可以维持既定结果并
要求中标人出具提供特别担保金承诺，以承担可能产生的赔偿责任；若中标人拒绝提供特
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别担保金、实际提供的担保金额不足或者采购人不同意维持中标结果的，评标委员会应当
决定取消中标人的此前评议结果或者采取类似的处理措施，由此产生的一切损失均由中标
人承担。
21、解释权
本次采购的最终解释权为采购人，当对一个问题有多种解释时以采购人的书面解释为
准。招标文件未做须知明示，而又有相关法律、法规规定的，采购人对此所做解释以相关
法律、法规的规定为依据。
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第三章采购内容及要求
一、项目概述
枣庄市医保公共服务（掌上办、网上办）子系统、药店结算子系统、卫生室结算子系
统等的业务标准管理、医保业务经办管理、医保业务基础、基础信息管理、异地就医管理
等模块所运行的物理硬件、操作系统、数据库、中间件、浏览器等需适配信创环境改造，
保障枣庄市医保业务的稳定安全运行，开展以上业务子系统信创改造工作。
二、建设依据：
1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
2.《“十四五”国家信息化规划》
3.《“十四五”推进国家政务信息化规划》
4.《山东省“十四五”数字强省建设规划》
三、项目建设目标
通过本项目建设，对枣庄市医保公共服务（掌上办、网上办）业务子系统、定点药店
结算子系统、卫生室结算子系统进行信创适配改造。通过对各系统进行前端适配改造、应
用服务器适配、数据库适配、系统部署、数据迁移、验证测试、性能调优等工作，保障各
系统能够兼容信创处理器、操作系统、中间件、数据库、浏览器等运行环境，稳定、可靠
的在信创环境下运行，增强医保系统的安全保障和风险防范能力，避免信息外泄造成医疗
保障信息安全隐患，从而进一步维护国家信息安全。
四、建设原则
（1）易用一致性：在保证软件功能的前提下，软件设计要符合采购人需求，应具有
良好的交互效果，方便实用的查询功能，高效便捷的操作方式。同时系统的页面设计需遵
从《医疗保障信息平台用户界面规范》，从色调、布局、用户操作习惯等各方面都与国家
要求保持一致。
（2）开放性：系统功能的设计开发要满足开放性原则，便于实现系统的升级和扩充，
以适应后续有关政策法规以及信息技术的发展变化。
（3）先进性：在系统功能的设计上要满足先进性原则，借鉴各类系统的成功经验，
在软件的开发思想上，在注重系统功能实用性的前提下，严格按照软件工程的标准设计，
采用先进且成熟的技术，使设计更加合理。
（4）其它建设原则（标准化、可维护性、节约性、安全性和可靠性等）。
五、建设内容及清单
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（一）采购清单及控制价
| 序号 | 服务内容 | 全费用总价（元） | 采购控制价（万元） |
| 1 | 卫生室结算子系统信创适配改造 | 48.3 | |
| 2 | 药店结算子系统信创适配改造 | 18.84 | |
| 3 | 公共服务（掌上办、网上办）子系统信创适配改造 | 48 |
（二）适配改造设计及实施
根据信创环境要求，对云平台、操作系统、前端系统、各类服务、数据库、中间件、
插件等进行信创适配，并完成枣庄医保政务服务中台对接适配，确保本次适配迁移的业务
子系统能够在信创环境中正常运行，以及改造后的内容能够在枣庄市医保政务服务中台中
正常使用，并通过第三方适配符合性测评。
（三）数据迁移设计及实施
完成数据迁移之前的各项准备工作，部署或复用相关数据迁移工具，设计数据抽取、
转换、加载等相关处理流程，并对迁移后的数据进行检查以及测试，保证数据的完整性和
一致性。为防止数据迁移过程中出现丢失等意外情况，需要设计数据备份及回退机制。
（四）上线割接设计及实施
对系统在信创环境的上线割接工作进行规划设计及实施，包括环境搭建、系统部署、
业务切换、新旧系统并行运行以及相关的风险应对措施等。
（五）系统功能重构
对于无法适配需要重构的系统或部分功能模块，按照系统功能清单重新开发设计。
六、项目技术要求
（一）总体技术要求
适配改造后的系统须完全遵从国家医疗保障信息平台的标准规范，支持可分布的、可
伸缩的体系结构，支持云计算技术架构。系统技术框架既要适合于现有需求，又要充分考
虑未来发展，保证系统可持续发展的需求。
1、供应商提供的软件应该基于国家医疗保障局HSAF应用框架和国家医疗保障局下发
的业务中台进行开发适配，支持对业务中台服务调用，能够与国家局、山东省和枣庄市医
保信息系统的兼容和对接，并配合通过适配符合性测评。
2、供应商提供的移动应用实现方式须满足我省市移动应用统一接入模式。
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3、供应商提供的软件应具有自身故障监视和诊断能力，即软件能及时发现故障并发
出告警。
4、供应商提供的软件在不同时期软件版本应能向下兼容，软件版本易于升级，且在
升级的过程中不影响业务的性能与运行。
5、本项目供应商所投产品和服务应满足枣庄市医疗保障业务系统（包括国家和省医
疗保障局下发系统、本次建设系统）的标准及要求。
6、成交供应商须基于枣庄市医保政务云平台进行适配改造，业务系统具备应用级双
活适配能力。符合我省市实际建设模式，满足枣庄市各级医保部门和相关机构进行医保业
务经办和事项办理，向相关参保人和参保单位提供医保经办服务，满足枣庄市定点药店和
卫生室开展医保结算等相关工作需要。
（二）系统迁移要求
1.应用适配开发
对相关应用系统进行必要的适配改造，以适应前端、中间件、服务器、数据库等运行
环境。
2.前端适配开发
改造系统适配信创浏览器，包括JavaScript解释和执行适配改造、CSS适配、HTML
校验、WebSocket兼容、文件处理控件改造、图片压缩控件改造、集成1odop打印控件、
集成0ffice控件、集成pdf展示控件等内容。
3.中间件适配开发
改造独有的文件路径配置，保证应用系统运行时，能够在指定的位置获取到相关的配
置文件。同时，需要改造应用系统对中间件组件和工具类的依赖代码。
4.服务器适配开发
应用服务器软件环境配置完成后，将完成信创适配改造的应用程序包发布至应用服务
器，使用相关启动命令启动应用程序。信创服务器适配主要关注CPU和内存的使用效率问
题。
（三）应用迁移
将相关应用系统迁移部署到信创环境下。
（四）数据库适配开发
系统通过应用服务连接操作数据库（持久层操作），对持久层有关的时间函数、区间
查询函数、聚集函数、排序方法等原Oracle语法相关的函数方法进行改造，以适应信创
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数据库。
（五）数据迁移
从原数据库将数据迁移至信创数据库或新数据库服务，系统可适配达梦、瀚高、金仓
等信创数据库，一般由信创数据库客户端自带的数据迁移工具完成。
（六）验证测试
确认应用程序启动正常后，进行终端验证、功能验证、数据验证、接口验证等工作。
（七）性能调优
进行应用压力测试、数据库执行效率测试、数据库长时间稳定性测试，对迁移后的系
统性能进行全面掌握，并对性能短板进行调优。
七、项目实施要求
（一）系统性能要求
迁移后，确保整个应用软件系统能够连续7*24小时不间断工作。系统运行每1000小
时中可用时间至少不小于999小时，故障间隔时间应大于1000小时。系统要保证数据的
一致性，完整性，准确性要求达到99.999%。
（二）项目交付要求
供应商须按照采购人信创适配改造时间要求，提供可行的项目实施计划，制定项目进
度计划表，保证在项目建设周期内高质量交付项目成果。
（1）建设期：合同签订后，*开通会员可解锁*底前完成信创适配改造。
（2）交货地点：采购人指定地点。
按项目建设功能要求完成整体交付，包括软件系统、技术资料、过程资料、使用说明
等。按照采购人和上级医保部门以及省市大数据局等最新相关要求，提交完善的项目资料，
相应竣工资料需通过监理（若有）、采购人等管理单位审核，包括电子版和纸质胶装版（份
数按采购人要求确定）。软件开发项目需提供源代码、安装包。
（三）部署实施要求
供应商须配合采购人及管理单位进行医疗保障信息平台子系统模块的集成工作，在完
成子系统的信创改造迁移后，负责按照原有设计完成各系统之间及与外部系统之间的对接
联调，包括与本次项目相关软件部署，系统软件上线运行以及与其他系统的相互支撑等，
保障数据能够在各系统间稳定、安全交互。
根据采购人要求适时配合开展符合性测评及迁移工作。
（四）系统测试要求
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提供详细的系统测试方案，详细说明在系统改造适配后的功能测试、压力测试、安全
测试、联调测试等方面的工作，保障上线系统的正确性和稳定性。
（五）系统安全要求
供应商须严格按照国家医疗保障局《医保信息系统安全开发规范》及信息系统网络等
级保护的相关要求，组织研究和实施。
供应商应提供详细的安全设计方案，并说明在应用安全和数据安全方面采取的安全措
施。
根据国家医疗保障局对医疗保障信息平台的业务安全要求，系统须按照《信息安全技
术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）、《信息安全技术信息系统密码应用
基本要求》（GB/T39786-2021）安全要求建设。供应商应按国家信息系统网络等级保护有
关标准、商用密码应用有关要求进行信创适配改造并配合采购人及有关部门进行整改。
（1）软硬件安全
系统应当采用安全可信的硬件和软件产品，涉及密码的应符合国家密码管理规定。
供应商应严格按照国家医疗保障局《医保信息系统安全开发规范》要求组织系统开发
和实施。
（2）数据安全
本项目开展过程中涉及到的包括但不限于医保数据信息等所有信息归采购人所有，系
统设计应符合《个人信息保护法》等法律法规的要求，通过数据共享获取的相关政府部门
数据归采购人处置。供应商有义务确保服务过程中的数据安全，未经采购人事先书面同意，
供应商不得将因履行本协议获得的任何数据、信息和通过统计、清洗等任何方式处理过的
数据信息进行留存和备份，且不得用于本协议以外的其他用途，未经采购人书面同意，不
得变更用途、用法，不得以任何方式公开、转让或向第三方提供。数据迁移前需向采购人
提交《敏感数据迁移风险评估报告》，经审核通过后方可实施。项目终止时按照采购人的
要求处理政务数据。涉及个人信息的，严格按照法律法规和相关制度标准执行。一旦出现
违约，由供应商承担相关法律责任；造成损失的，由供应商负责赔偿，同时承担采购人因
纠纷而支出的费用（包括但不限于采购人采取相关措施而产生的诉讼费用、仲裁费用、律
师费、鉴定费、审计费、财产保全费、执行费等及因纠纷而产生的一切相关费用）。若发
生数据泄露，除承担赔偿责任外，还需配合采购人向市级网信部门报备。
供应商应提供详细的安全设计方案，并详细说明在应用安全和数据安全方面采取的安
全措施。
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（六）项目管理要求
供应商须提供完整的项目管理方案，包括项目实施进度计划、项目组织架构、项目进
度控制、项目质量管控、项目风险管理方案。
八、项目验收要求
验收分为初步验收和最终验收两部分。初步验收为项目建设完成，自测合格并完成监
理方（或采购人）功能测试且通过符合性测评后，提交初验申请，经监理（若有）、业务
方等管理单位审核通过，由供应商与监理（若有）、采购人等管理单位组成验收小组进行
项目初验并形成初验报告：项目经试运行，系统稳定运行并修复完成试运行期间发现的问
题故障（如有）后，提交终验申请，经监理（若有）、采购人等管理单位审核通过，并配
合完成市大数据申请终验备案通过后，进行终验。要求包括但不限于如下
（1）符合《山东省政务信息系统项目管理办法》等相关验收管理办法的要求。
（2）实现合同和采购、响应文件中列举的全部功能和非功能要求。
（3）文档齐全，符合合同和采购、响应文件及上级医保部门、省市大数据局相关最
新标准要求。
（4）验收项目包括按照合同和采购、响应文件中所标明的软件系统，及相关的技术
维护文档、培训教材、使用说明书等。
九、售后服务要求
（1）项目经验收合格并正式交付使用后，供应商应为本项目提供为期三年的专业化、
规范化、高品质的免费售后服务，售后服务人员能够对项目建设内容相关升级、故障恢复
等内容进行及时响应，提供快速服务，协助枣庄市医保局做好错误修正、疑难解答等系统
相关工作，迅速解决问题。
（2）所有保修服务方式均为成交供应商上门保修，即由成交供应商派员到采购人使
用现场维护。由此产生的一切费用均由成交供应商承担。
（3）售后服务内容具体包括：为采购人提供项目建设内容相关问题咨询解答、软件
缺陷修复、系统安装维护、数据备份与恢复、性能调优等服务：提供系统的开发支持，以
及维护服务期间的项目建设内容相关日常需求升级服务（包括但不限日常维护、应急性维
护、适应性维护、完善性维护、整体优化服务、定期巡检服务、事故分析服务、需求变更
处理版本变更和系统升级，择机开展数据迁移、上线割接等工作，在省市局基础环境变化
时完成适配改造工作，满足信创要求，同步完成数据迁移、上线割接及系统功能重构等工
作）。
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（4）自项目投入正式运行和在免费服务期内，系统出现故障时，供应商7×24小时
服务响应，如遇故障问题，2小时以内做出明确响应和安排，24小时内故障处理完毕。项
目免费服务期满后，供应商必须承诺在法定工作时间内，可以提供免费的技术指导和咨询。
（5）在项目服务期内，承建商应提供灵活、多样的服务方式，包括电话、邮件、远
程、现场服务等。
十、项目其他要求
（一）项目进度实施要求
1.在要求的时间范围内完成项目所有建设内容，包括需求分析、软件开发、部署实施、
上线试运行、系统培训等工作。
2.供应商须提供详细可行的项目实施方案。按照进度要求，制定项目实施计划。
（二）项目组织管理要求
供应商应充分考虑满足本项目建设要求，提出完整的项目组织管理方案，包括项目组
织架构、团队成员构成等。
（三）项目质量管理要求
供应商应针对项目实施过程及交付结果进行质量规划、管理、控制，提供详细的质量
控制措施。
（四）项目培训要求
1.对系统管理人员提供应用软件系统结构设计、系统运行维护等方面的培训，对系统
操作人员提供应用软件技术、系统操作使用等方面的培训。
2.对于所有培训，供应商须派出具有实际工作经验的专业技术人员和相应的辅导人员
进行培训。
3.供应商须提供详细的项目培训方案。
（五）维护服务要求
1.为采购人提供系统使用、管理、开发等培训；
2.对系统进行定期巡检并提交巡检报告；
3.根据合同约定，派技术服务人员到采购人现场服务，包括软件使用咨询；
4.软件异常情况处理、软件数据异常的维护等；
5.提供系统缺陷进行修复、系统迁移等服务：
6.提供系统的开发支持，以及维护服务期间的产品升级服务：
7.维护期内，提供7*24小时电话专人服务。系统运行中出现的任何异常情况，可电
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话远程解决的远程解决，不可远程解决的2小时内到场解决。
十一、验收标准
验收程序具体参照《山东省政府采购履约验收管理办法》（鲁财采（2021）25号）、关
于转发《山东省财政厅关于进一步加强政府采购履约验收工作的指导意见》的通知（枣财
采（2025）9号）执行。验收标准执行枣庄市大数据局关于信创改造的相关验收标准。
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第四章合同主要条款及格式
（参考格式）
采购人（全称）
供应商（全称）
根据《中华人民共和国民法典》及其他有关法律法规，双方经过友好协商，本着诚实
守信、互惠互利的原则，就项目服务事宜签订本合同条款，共同达成
如下协议：
一、项目概况
1.项目名称：
2.服务地点：
3.服务内容和范围：
二、服务期限
三、服务标准
符合标准。
四、签约合同价与合同价格形式
1.签约合同价为：
人民币（大写）（￥元）；
2.合同价格形式：
五、项目经理
供应商项目经理：
六、资金来源
预算内资金元；财政专户资金：元；自筹资金：：元。
七、付款方式
口一次性支付方式
回分期支付方式：合同签订生效且具备实施条件后，采购人支付合同总金额的50%；
项目完成并验收合格后10个工作日内一次性无息付清余款。
口其他支付方式：
八、合同融资事项
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按照《山东省财政厅关于启动山东省政府采购合同融资与履约保函服务平台有关事项
的通知》【鲁财采（2020）31号】、《山东省财政厅关于加强政府采购合同付款账户管理的
通知》【鲁财采（2021）4号】文件相关要求，本合同可用于“山东省政府采购合同融资与
履约保函服务平台”（简称融资平台）进行质押融资，如本合同已通过融资平台质押融资，
融资平台将生成“政府采购合同回款账户确认单”，回传“山东省政府采购信息公开平台”
推送至采购人。采购人应根据“确认单”信息，加强合同账户及资金支付管理，确保合同
资金准确支付到贷款银行确认的回款账户，未经相关贷款金融机构同意不得随意变更。
九、合同文件构成
本协议书与下列文件一起构成合同文件：
（1）中标或成交通知书；
（2）投标函及其附录；
（3）合同条款；
（4）服务标准和要求；
（5）图纸（如果有）；
（6）服务费用报价表；
（7）其他合同文件。
在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。
上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类
内容的文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。
十、承诺
1.采购人承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集项目资金并按照合同约定的期限
和方式支付合同价款。
2.供应商承诺按照法律规定及合同约定开展服务工作，确保服务质量和效率，不进行
转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的责任。
3.采购人和供应商通过招投标形式签订合同的，双方理解并承诺不再就同一项目另行
签订与合同实质性内容相背离的协议。
十一、签订时间
本合同于年月日签订。
十二、签订地点
本合同在枣庄市医疗保障局签订。
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十三、补充协议
合同未尽事宜，合同当事人另行签订补充协议，补充协议是合同的组成部分。
十四、合同生效
本合同自双方签字盖章后生效。
十五、合同份数
本合同一式五份，均具有同等法律效力，采购人执贰份，供应商执贰份，代理机构一
份。
| 采购人： | （公章） | 供应商： | （公章） |
| 法定代表人或其委托代理人 | 法定代表人或其委托代理人： | ||
| （签字）住所： | （签字）住所： | ||
| 法定代表人： | 法定代表人： | ||
| 委托代理人： | 委托代理人： | ||
| 电话： | 电话： | ||
| 传真： | 传真： | ||
| 开户银行： | 开户银行： | ||
| 账号： | 账号： | ||
| 邮政编码： | 邮政编码： |
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合同条款
第一条合同内容
1.1采购人委托供应商实施提供本项服务工作，供应商承诺提供并完成此项服务工
作。
1.2服务阶段
1.3服务内容：
具体包括：
1.4服务的进度安排：
1.5服务的机构、职责与人员配备安排
1.5.1服务机构。供应商按照服务内容和目标要求成立服务机构如下：
1.5.2职责。服务机构在项目经理领导下，按照职能要求和目标任务确定工作职责，
于项目启动后三日内建立健全各项规章制度
1.5.3人员。供应商根据部门职能和采购人需要配备有关专业人员。
1.6服务自合同生效之日起至服务工作完成之日止，供应商提供服务的同时，应及时
向采购人报告服务工作推进情况和进展。
第二条双方的责任和义务
2.1采购人应向供应商提供与项目有关的资料、图纸、信息等，并给予供应商开展工
作提供力所能及的协助，在适当时候指定一名代表与供应商联系。
2.2采购人应为供应商就项目服务推进提供正当工作便利，费用由供应商负担。
2.3除了合同第一条所列的技术人员外，供应商还应提供足够数量的称职的技术人员
来履行本合同规定的义务。供应商应对其所雇的履行合同的技术人员负完全责任并使采购
人免受其技术人员因执行合同任务所引起的一切损害。
2.4供应商应根据服务的内容和进度安排，按时提交技术报告及有关资料。
2.5供应商为采购人的技术人员前往供应商驻地和考察提供必要的设施和交通便利。
2.6供应商对因执行其提供的服务而给采购人工作人员造成的人身损害和财产损失
承担责任并予以赔偿，但这种损害或损失是由于供应商人员在履行本合同的活动中的疏忽
所造成的。供应商仅对本合同项下的工作负责。
2.7供应商对本合同的任何付出和所有责任都限定在供应商因付出专业服务而收到
的合同总价之内。
第三条服务报酬
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3.1计取依据：中标人的中标价。
3.2本合同总价包括供应商所提供的所有服务和技术费用，为固定不变价格，且不随
通货膨胀的影响而波动。合同总价包括供应商因履行本合同义务所发生的一切费用和支出
和以各种方式寄送技术资料到采购人所发生的费用。如发生本合同规定的不可抗力，合同
总价可经双方友好协商予以调整。如采购人所要求的服务超出了本合同附件一规定的范
围，双方应协商修改本合同总价，任何修改均需双方书面签署，并构成本合同不可分割的
部分。
3.3服务价款支付：合同签订生效且具备实施条件后，采购人支付合同总金额的50%；
项目完成并验收合格后10个工作日内一次性无息付清余款。
3.4对供应商提供的服务，采购人将以上述方式或比例予以付款。采购人向供应商支
付服务报酬时，供应商按照财务制度提供发票
第四条保密
4.1由采购人收集的、开发的、整理的、复制的、研究的和准备的与本合同项下工作
有关的所有资料在提供给供应商时，均被视为保密的，不得泄漏给除采购人或其指定的代
表之外的任何人、企业或公司，不管本合同因何种原因终止，本条款一直约束供应商。
4.2合同有效期内，双方采取适当措施对相关资料或信息予以严格保密，未经一方的
书面同意，另一方不得泄露给任何第三方。
4.3一方和其技术人员在履行合同过程中所获得或接触到的任何保密信息，另一方有
义务予以保密，未经其书面同意，任何一方不得使用或泄露从他方获得的上述保密信息。
第五条税费
5.1国家根据税法对甲乙双方征收的与执行本合同或与本合同有关的一切税费均由
甲乙双方各自方负担。
第六条保证
6.1供应商保证其经验和能力能以令人满意的方式富有效率且迅速地开展服务，其合
同项下的服务由胜任的技术人员依据双方接受的标准完成。
6.2如果供应商在其控制的范围内在任何时候、以任何原因向采购人提供本合同附件
一中的工作范围内的服务不能令人满意，采购人可将不满意之处通知供应商，并给供应商
三天的期限改正或弥补，如供应商在采购人所给的期限内未能改正或弥补，所有费用立即
停止支付，直到供应商能按照本合同规定提供令采购人满意的服务为止。
第七条服务成果的归属
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7.1所有提交给采购人的技术报告及相关的资料的最后文本，包括为履行技术服务范
围所编制的图纸、计划和证明资料等，都属于采购人的财产，供应商在提交给采购人之前
应将上述资料进行整理归类和编制索引。
7.2供应商可保存上述资料的复印件，包括采购人提供的资料，但未经采购人的书面
同意，供应商不得将上述资料用于与本服务项目之外的任何项目。
第八条转让
8.1未经另一方事先书面同意，无论是采购人或是供应商均不得将其合同权利或义务
转让或转包给他人。
第九条不可抗力
9.1任何一方由于战争及严重的火灾、台风、地震、水灾和其它不能预见、不可避免
和不能克服的事件而影响其履行合同所规定的义务的，受事故影响的一方将发生的不可抗
力事故的情况及时通知另一方。
9.2受影响的一方对因不可抗力而不能履行或延迟履行合同义务不承担责任。受影响
的一方应在不可抗力事故消除后尽快通知另一方。
9.3双方在不可抗力事故停止后或影响消除后立即继续履行合同义务，合同有效期和
或有关履行合同的预定的期限相应延长。
第十条仲裁
10.1因本合同履行引起的或与本合同有关的任何争议，可提交枣庄仲裁委员会仲
裁，仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。
10.2除非另有规定，仲裁不得影响合同双方继续履行合同所规定的义务。
第十一条语言和标准
11.1除本合同及附件外，采购人和供应商之间的所有往来函件，供应商给采购人的
资料、文件和技术咨询报告、图纸等均采用中文。
第十二条合同的生效及其它
12.1本合同自双方签字盖章之日起生效，有效期自合同生效之日起为服务工作结束且
支付完毕服务报酬后失效。
12.2所有对本合同的修订、补充、删减、或变更等均以书面完成并经双方授权代表
签字后生效。生效的修订、补充、删减、或变更构成本合同不可分割的组成部分，与合同
正文具有同等法律效力。
12.3双方之间的联系应以书面形式进行。
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12.4补充条款
Q
12.5验收
具体参照枣庄市财政局关于转发《山东省财政厅关于进一步加强政府采购履约验收
工作的指导意见》的通知执行。
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第五章评标办法及评分细则
-
一、评标办法
（一）评标原则
评标委员会遵循公平、公正、竞争优选的原则，根据招标文件确定的评分细则，采取
百分制评审，评审主要内容为投标总报价、投标人资信业绩、人员配备、技术标等。
（二）评标及计分办法
1、评审采用百分制计分综合评分法，评标委员会按照评审内容逐项评议打分。
2、本项目不接受低于成本投标报价：评分如出现小数点，则保留小数点后两位数字，
四舍五入。
3、投标人技术标得分为所有评标委员会成员所打分数的平均值：投标人总得分为技
术标得分和商务标得分之和。
4、“近年来”及“2022年以来”均指*开通会员可解锁*至开标时间。
5、所有涉及评标计分的证件、证书、业绩合同等必须按计分要求提供，且其相应扫
描件必须加盖投标人电子公章后制作于投标文件中，否则不予认可和计分。
6、投标人必须保证所提供资格证件、证明、业绩合同等所有投标资料的真实合法性；
投标人无论中标与否，一经发现造假，一律按无效标处理，同时上报主管部门将其列入不
良行为记录名单，由主管部门判定一定期限内不得进入本地政府采购市场参与投标。拟中
标单位发现造假，中标单位的确定方法为顺次递补。
7、政府采购优惠政策
（1）中小企业优惠办法
根据《财政部工业和信息化部关于印发的通
知》（财库（2020）46号）、《山东省财政厅关于落实政府采购支持中小企业发展有关政
策措施的通知》（鲁财采（2022）12号）等文件的规定，本项目不专门面向中小企业预
留，投标人属于大型企业的分支机构或存在控股股东为大型企业的情形或存在与大型企
业的负责人为同一人的情形的，不享受小微企业优惠加分。投标人为小型或微型企业的，
对其投标报价给予10%的扣除，用扣除后的评标价格参与价格得分的计算及评审。
（2）评审价格的计算：
小微企业的评审价格=投标总报价×（1-10%）；
非小微企业的评审价格=投标总报价；
（3）如投标人为中小企业的，投标人须根据工业和信息化部、国家统计局、国家发展
改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业（2011）300
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枣庄市医保信息系统信创配改造项目（B包）招标文件
号），结合声明企业的实际情况如实填写中小企业声明函，投标人须在投标文件中提供加
盖投标人电子公章的中小企业声明函；未按要求提供声明函，或者经审查不符合中小企
业划型标准的，将不给予价格扣除的政策优惠。
（4）政府采购支持监狱企业发展的政策
根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[********号）文件
规定：在政府采购活动中，监狱企业和戒毒企业视同小型、微型企业，评审中享受同小型、
微型企业相同的价格扣除。
监狱企业和戒毒企业参加政府采购活动时，应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒
管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件，且其相应原件扫描件必
须加盖投标人电子公章后制作于投标文件中，否则不予认定。
（5）政府采购支持残疾人福利性企业发展的政策
根据《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库（2017）141号）文件规定：
在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，评审中享受同小型、微型企
业相同的价格扣除。
残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当如实填写《残疾人福利性单位声明
函》，并将声明函加盖投标人电子公章后制作在投标文件中，否则不予认定。
（6）优先采购节能环保产品、新能源产品、绿色建材、绿色建筑、绿色包装以及
绿色数据中心等。
根据转发《财政部发展改革委生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品、环
境标志产品政府采购执行机制的通知》的通知》（鲁财采（2019）39号）、《山东省节能环
保产品政府采购评审办法》（鲁财库（2007）32号）、《国务院关于支持山东深化新旧动能
转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发[2022]18号）、《财政部关于贯彻落实《国务
院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见）的实施意见》（财预
[2022]137号）和《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区行动计划（2023-2025）》，充分
发挥政府采购政策功能，大力推进绿色消费、绿色生产，助力全省绿色低碳高质量发展，
本项目对于优先采购节能环保产品、新能源产品、绿色建材、绿色建筑、绿色包装以及绿
色数据中心等。
依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。采购人拟采购的产品属于品目
清单（财库（2019）19号文或财库（2019）18号文）范围的，采购人及其委托的采购代
理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品
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枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（B包）招标文件
认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。
属于政府强制采购节能产品的，必须在明细表中填报并注明，同时提供国家确定的认
证机构出具且处于有效期之内的加盖投标人公章的节能产品认证书扫描件，否则按无效投
标处理。
属于政府优先采购节能、环保产品的按照以下标准予以加分：
提供的产品属于财政部、发展改革委最新发布的“节能产品政府采购品目清单”（财库
（2019）19号文）或者财政部、生态环境部最新发布的“环境标志产品政府采购品目清单”
（财库（2019）18号文）中的产品方可加分。具体加分标准如下
在价格评审项中，对节能、环保产品分别给予加分（加分=报价评标总分值×8%×节能、
环保产品价格在投标报价中所占比例）；
在技术评审项中，对节能、环保产品分别给予加分（加分=技术部分评标总分值×8%×
节能、环保产品价格在投标报价中所占比例）。
说明：本项计分以投标人提供国家确定的认证机构出具且处于有效期之内的节能、环
保产品认证证书（加盖投标人电子公章）为准，否则不给予价格、技术评审加分；投标人
所填写的内容必须真实、可靠，如有虚假或隐瞒，一经查实将导致投标被拒绝。属于政府
强制采购节能环保产品范围的不加分。
（7）支持乡村产业振兴
《财政部农业农村部国家乡村振兴局关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》
（财库（2021）19号），预留份额采购脱贫地区农副产品。自2021年起，各级预算单位应
当按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额，通过脱贫地区农副产品网络销售平
台（原贫困地区农副产品网络销售平台）采购脱贫地区农副产品。
（三）定标
评标委员会按评标办法及评分细则规定的量化因素和分值进行评审，计算出投标人综合
评估得分，从高分到低分排出名次，按排名先后确定前三名为中标候选人，并确定排名第一
的为中标人；综合得分相等时，以投标总报价低的优选；投标总报价也相等时，以技术标得
分高的优选。仍相同的，由评标委员会全体评委记名投票，得票多的优选。
中标候选人放弃中标，未能按规定与采购人签订合同，因不可抗力不能履行合同，或者
被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，采购人可以按照评标委员
会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新采购。
评标委员会完成评标后，向采购人提交书面评标报告。
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（四）其它
评标办法中如有未尽事宜，由评标委员会依法集体研究决定解决办法。
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二、评分细则
评分细则：
| 内容 | 评标项目 | 分值分配 | 评标内容 |
| 商务标 | 投标总报价 | 10分 | 投标人的投标总报价不得超过采购控制价，否则为无效标。不保证最低报价中标，投标人以低于成本的报价恶意竞标的，经评标委员会认定后按无效投标处理。以满足招标文件要求且最低的评审价格为评审基准价其报价得分为满分10分（低于成本价的除外）。其他投标人的报价分统一按照下列公式计算：投标报价得分=评审基准价评审价格）x10。以上得分小数点后均保留2位有效数字，第三位四舍五入。 |
| 投标人资信业绩 | 6分 | 1、投标人具有信息系统建设和服务能力评估等级证书（CS4级及以上）或软件过程及能力成熟度评估（SPCA）证书的得2分。（须提供证书原件扫描件，否则不予认可和计分。）2、投标人近年来具有软件开发类项目合同业绩的得4分。（须提供合同原件扫描件，否则不予计分，时间以合同签订时间为准。） | |
| 人员配备 | 10分 | 1、项目负责人具有信息系统项目管理师证书的得2分。（须提供证书原件扫描件，否则不予认可和计分。）2、项目团队成员（除项目负责人外）具有信息安全工程师、高级软件工程师、系统规划与管理师、系统分析师证书的，每提供一个得2分，最高得8分。（以上每人每证只计一次，不重复计分。须提供证书原件扫描件，否则不予认可和计分。）注：须提供以上人员证书扫描件及在投标人单位近六个月中任意连续三个月缴纳的社保证明或缴纳凭证扫描件，分公司人员由总公司代缴的须提供相关证明材料。 | |
| 技术标 | 对项目背景及目标的分析及认识 | 6分 | 评标委员会根据投标供应商对项目需求理解进行综合评价，对本项目的项目背景理解、建设目标、建设内容等情况描述完整、具体全面、准确的理解并阐述的得6分，每有一处不完整或不合理或较其他投标人较差之处扣1分，扣完为止，缺项该项不得分。 |
| 项目设计方案 | 20分 | 评标委员会对投标人提供的项目设计方案进行综合评价，主要包括信创适配改造系统现状分析、业务需求分析、信创适配改造设计、数据迁移设计等方面内容，方案具体全面、完整合理、满足项目实际需求的得20分，每有一处不完整或不合理或较其他投标人较差之处扣1分，扣完为止，缺项该项不得分。 | |
| 系统安全、保密方案 | 12分 | 评标委员会对投标人提供的系统安全、保密方案进行综合评价：1、提供的系统安全机制设计合理、全面、具体的得6分，每有一处不完整或不合理或较其他投标人较差之处扣1分，扣完为止，缺项该项不得分。2、提供的系统保密保障机制设计合理、全面、具体的得6分，每有一处不完整或不合理或较其他投标人较差之处扣1分，扣完为止，缺项该项不得分。 | |
| 项目实施方案 | 14分 | 评标委员会对投标人提供的项目实施方案进行综合评价，包括项目组织架构、工作方法和措施、验收方案、试运行方案4个方面的内容，方案描述具体全面、完整合理、满足项目实际需求的得14分，每有一处不完整或不合理或较其他投标人较差之处扣1分，扣完为止，缺项该项不得分。 |
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| 项目进度和质量保证方案 | 10分 | 评标委员会对投标人提供的项目进度和质量保证方案进行综合评价，包括项目进度安排、里程碑设置和计划、进度保障措施、质量保障措施4个方面内容，方案描述具体全面、完整合理、满足项目实际需求的得10分，每有一处不完整或不合理或较其他投标人较差之处扣1分，扣完为止，缺项该项不得分。 | |
| 售后服务方案 | 6分 | 评标委员会对投标人提供的售后服务方案的相关服务方式、服务内容、响应时间等内容进行综合评价，方案描述具体全面、完整合理、满足项目实际需求的得6分，每有一处不完整或不合理或较其他投标人较差之处扣1分，扣完为止，缺项该项不得分。 | |
| 培训方案 | 6分 | 评标委员会对投标人提供的培训方案的相关培训方式、培训范围、培训内容等内容进行综合评价，方案描述具体全面、完整合理、满足项目实际需求的得6分，每有一处不完整或不合理或较其他投标人较差之处扣1分，扣完为止，缺项该项不得分。 |
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第六章投标文件部分格式
以下为投标文件部分格式，投标人应按招标文件提供的格式填报，未提供格式的，投
标人可自行设计填报。
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B包
投标文件
（项目编号：SDGP37********2000522B包）
（电子公章）
投标人：
（电子签章）
法定代表人：
日期：
日
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报价一览表
| 投标人名称 | |
| 包号 | |
| 投标总报价 | 人民币：元（大写：X |
| 承诺服务标准 | 满足国家、省、市相关规范及省市大数据局等最新验收合格标准要求并达到采购人相关要求。 |
| 服务期 | 合同签订后，*开通会员可解锁*底前完成信创适配改造。 |
| 项目负责人 | |
| 招标文件响应程度 | 完全响应 |
| 其它优惠承诺 |
投标人：（电子公章）
法定代表人：（电子签章）
日期：年月日
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投标函
致：枣庄市医疗保障局
1、根据已收到的项目招标文件，我单位经认真研究和考察并结合本
单位实际，我方遵照招标文件及采购内容中的要求，愿以人民币￥（大
写：）的总价作为投标总报价，并完成标包采购范围内的全部服务工作，提
供技术支持与相关服务，并承担任何质量缺陷责任等。
2、一旦我方中选，我方保证按照招标文件的要求进行服务，按采购服务合同约定内
容提供优质服务。
3、如果我方中标，我方将由担任项目负责人。
4、你方的中标通知书和本投标文件将构成约束我们双方的合同文件。
5、我如有下列行为之一时，你们有权将我列入不良行为记录名单，并可取消我们的
投标资格。
①在投标有效期内撤回投标文件。
②在接到中标通知书后由于我方原因未能或拒绝签订采购合同。
6、我方随时向采购人提供与采购有关的任何证据或资料。
| 投标人： | （电子公章） | 电话： | |
| 法定代表人： | （电子签章） | 邮编： | |
| 注册地址： | 日期： |
山东泰禾项目管理咨询有限公司-49-TEL:********
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目
A包
招标文件
（编号:SDGP37********2000522A包）
采购人：枣庄市医疗保障局
采购代理人：山东泰禾项目管理咨询有限公司
日期：二〇二五年十一月
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（A包）招标文件
目录
第一章招标公告
2
第二章投标须知及前附表-5
第三章采购内容及要求-27
第四章合同主要条款及格式-32
--39
第五章评标办法及评分细则
第六章投标文件部分格式--45
-1-
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第一章招标公告
| 项目概况： |
| 枣庄市医保信息系统信创适配改造项目的潜在投标人应在中国山东政府采购网获取招标文件，并于*开通会员可解锁*9:30:00（北京时间）前提交投标文件. |
一、项目基本情况：
项目编号：SDGP37********2000522
项目名称：枣庄市医保信息系统信创适配改造项目
预算金额：226.42万元
最高限价：226.42万元
采购需求：
| 标的 | 标的名称 | 数量 | 简要技术需求或服务要求 | 预算金额（单位：万元） |
| A | 定点医院结算子系统信创适配改造 | 1 | 详见招标文件 | 111.28 |
| B | 卫生室结算、药店结算和公共服务（掌上办、网上办）子系统信创适配改造 | 1 | 详见招标文件 | 115.14 |
合同履行期限：合同签订后，*开通会员可解锁*底前完成信创适配改造。
本项目不接受联合体投标。
二、申请人的资格要求：
1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
2、落实政府采购政策需满足的资格要求：
本项目不专门面向中小企业预留采购份额。本项目落实的政府采购政策包括落实节约
能源、保护环境、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、绿色采购、
脱贫地区农副产品采购等政府采购政策；
3、本项目的特定资格要求：
①投标人须为在中国境内依法注册独立法人或依法成立的分支机构；并具备完成本次
采购范围内服务内容的服务能力。
②在“信用中国”网站（***********）、中国政府采购网（***********）、
“信用山东”网站（***********）中被列入失信被执行人、重大税收违法失
信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人，不得参加本次政府采购活动。
③本项目不接受联合体投标。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不
山东泰禾项目管理咨询有限公司-2-TEL:********
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同单位，不得参加同一包投标，否则，相关投标均无效。以分支机构参与采购活动的，须
提供总公司出具针对本项目的有效授权书，招标文件中涉及的“法定代表人”即对应“分支机
构负责人”。
④法律规定的其他情形。
三、获取招标文件：
1.时间：*开通会员可解锁*9时00分至*开通会员可解锁*17时00分，每天上午09:00
至12:00，下午12:00至17:00（北京时间，法定节假日除外）
2.地点：中国山东政府采购网
3.方式：投标人须在*开通会员可解锁*17时00分前在中国山东政府采购网对本项目
对应的标包进行投标备案：未在中国山东政府采购网对本项目对应的标包投标备案成功
的，视为未依法获取相应标包的招标文件，不具备该标包的投标资格。备注：网上投标备
案通过不代表资格审查的最终通过或合格，投标人最终资格的确认以资格后审结果为准。
4.售价：0
四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点：
1.截止时间：*开通会员可解锁*9时30分（北京时间）
2.开标时间：*开通会员可解锁*9时30分（北京时间）
3.开标地点：枣庄市公共资源交易网（***********）不见面开标大厅。
本项目为电子招投标，请投标人通过“枣庄市公共资源电子交易平台”上传投标文件。投标
人应在*开通会员可解锁*上午9时30分前按照枣庄市公共资源交易网
（***********）办事指南-政府采购中《供应商操作手册》中相关流程将
电子投标文件上传至“枣庄市公共资源电子交易平台”内，逾期系统将自动关闭，未完成上
传的投标文件将被拒绝；备注：投标人须办理CA证书。枣庄市公共资源交易中心联系电
话：********。
五、公告期限：
自本公告发布之日起5个工作日。
六、其他补充事宜
1、本项目使用不见面开标，各投标人在不见面开标大厅中对已上传的投标文件进行
解密、对开标记录表进行签章工作。具体操作流程详见枣庄市公共资源交易网
（***********）办事指南-办事流程中的《不见面开标办事指南》。投标人
须在开标时间之前进入不见面开标大厅，开评标期间投标人须保持随时在线状态.否则引起
的一切后果由投标人自行承担。
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2、因本项目采用不见面开标，故建议各潜在投标人自行选择网络良好的地点进入不
见面开标大厅进行开标及线上答疑等活动。
3、接收异议联系人及方式：（1）枣庄市医疗保障局；联系人：刘庭昊，联系方式
********；（2）山东泰禾项目管理咨询有限公司，联系人：李永志，联系方式
********。
七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系
1、采购人信息
名称：枣庄市医疗保障局
地址：枣庄市薛城区民生路366号
联系方式：********
2、采购代理机构
名称：山东泰禾项目管理咨询有限公司
地址：枣庄高新区光明西路169号鲁沪大厦
联系方式：********
3、项目联系方式
项目联系人：李永志
联系方式：********
山东泰禾项目管理咨询有限公司-4-TEL:********
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第二章投标须知及前附表
一、前附表
| 项号 | 内容 | 说明与要求 | ||
| 1 | 项目名称 | 枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（A包） | ||
| 2 | 采购单位 | 枣庄市医疗保障局 | ||
| 3 | 服务地点 | 采购人指定地点 | ||
| 4 | 采购内容 | 定点医院结算子系统信创适配改造，具体内容详见第三章采购内容及要求。 | ||
| 5 | 资金来源 | 财政资金 | 采购方式 | 公开招标 |
| 6 | ★服务期 | 合同签订后，*开通会员可解锁*底前完成信创适配改造。 | ||
| 7 | ★服务标准 | 满足国家、省、市相关规范及省市大数据局等最新验收合格标准要求，并达到采购人相关要求。 | ||
| 8 | 投标人资格要求 | 1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；2、落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目不专门面向中小企业预留采购份额。本项目落实的政府采购政策包括落实节约能源、保护环境、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、绿色采购、脱贫地区农副产品采购等政府采购政策；3、本项目的特定资格要求：①投标人须为在中国境内依法注册独立法人或依法成立的分支机构：并具备完成本次采购范围内服务内容的服务能力。②在“信用中国”网站（***********）、中国政府采购网（***********）、“信用山东”网站（***********）中被列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人，不得参加本次政府采购活动。③本项目不接受联合体投标。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同单位，不得参加同一包投标，否则，相关投标均无效。以分支机构参与采购活动的，须提供总公司出具针对本项目的有效授权书，招标文件中涉及的“法定代表人”即对应“分支机构负责人”④法律规定的其他情形。 | ||
| 9 | 投标有效期 | 自投标截止之日起90天（自然日）内有效 | ||
| 10 | 资格审查方式 | 资格后审 | ||
| 11 | 投标保证金 | 无 | ||
| 12 | 发标时间地点及踏勘现场 | 发标时间：*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*发标地点：在“中国山东政府采购网”下载招标文件踏勘现场时间：投标人自行踏勘，不统一组织 | ||
山东泰禾项目管理咨询有限公司-5-TEL:********
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| 项号 | 内容 | 说明与要求 |
| 13 | 不见面开标要求 | 1、本项目使用不见面开标，各投标人在不见面开标大厅中对已上传的投标文件进行解密、对开标记录表进行签章等工作。具体操作流程详见枣庄市公共资源交易网（***********）办事指南-办事流程中的《不见面开标办事指南》。投标人须在开标时间之前提前进入不见面开标大厅，开评标期间投标人须保持随时在线状态，每个解密或签章环节给予30分钟的解密（签章）时间，逾期未解密的，采购人或采购代理机构将投标文件退回，规定时间内未对开标记录表进行签章确认视为默认对本次开标过程无异议。2、各投标人请务必认真阅读枣庄市公共资源交易网中相关业务流程和《不见面开标办事指南》，以免影响正常交易。如因网络环境较差、电脑未正常设置、个人操作不当或电脑设备出现故障等原因导致未能参与开标的，后果由投标人自行承担。技术咨询电话：新点官方客服********,张可超183********。 |
| 14 | 电子化招投标 | ①本项目采用电子化招投标系统。投标人需按“供应商操作手册”及招标文件的要求编制及报送电子投标文件。本项目采用计算机辅助评审。②电子投标文件应当按要求加盖电子印章和企业法定代表人电子印章。③签订合同前，中标人应根据采购人、采购代理机构的要求，提供相应数量的纸质投标文件。 |
| 15 | 投标文件递交 | ①递交时间：*开通会员可解锁*上午9时30分前（北京时间）②递交方式：网上上传递交。③网上递交：投标文件通过“枣庄市公共资源电子交易平台”上传递交，逾期系统将自动关闭，未完成上传的投标文件将被拒绝。 |
| 16 | 开标 | 开标时间：*开通会员可解锁*上午9时30分（北京时间）。开标地点：枣庄市公共资源交易网（***********）不见面开标大厅。 |
| 17 | 评标办法 | 采用综合评分法，详见第五章 |
| 18 | 联系人及联系电话 | 采购人联系人：刘庭昊联系电话：********代理机构联系人：李永志联系电话：********技术支持：******** |
| 19 | 履约保证金 | 无 |
| 20 | ★采购控制价 | 本包的采购控制价为人民币111.28万元。投标人的投标总报价不得超过本包的采购控制价，否则为无效标。 |
| 21 | 投标人信用信息查询与使用 | 投标人信用信息查询与使用：①查询渠道：信用中国（***********）、中国政府采购网（***********）、信用中国（山东）（***********）②查询截止时间：*开通会员可解锁*（采购代理机构将于*开通会员可解锁*至投标截止时间前进行查询）。③记录和证据的留存方式：查询的网页截图打印件留存在采购档案中。④使用规则：采购代理机构将对所有依法获取招标文件的单位进行其信用信息的查询，对列入重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的依法获取招标文件的单位，将拒绝其参加本次投标。 |
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| 项号 | 内容 | 说明与要求 |
| 22 | 信用承诺制 | ①根据《山东省财政厅关于推行政府采购供应商资格信用承诺制的通知》要求，依法在山东省缴纳税收和社会保障资金的投标人，参与本次政府采购活动，可提供承诺书（详见第六章）②根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》要求，投标人为小微企业的，须提供《中小企业声明函》（详见第六章），否则不享受政策加分；③投标人所提供的所有《承诺函》、《中小企业声明函》等内容的真实性、合法性、有效性负责。如发现虚假承诺或声明，将上报财政主管部门，由财政主管部门依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第一项规定的“提供虚假材料谋取中标、成交”的情形予以处罚。 |
| 23 | 本项目标的对应所属行业 | 本项目标的对应所属行业为软件和信息技术服务业。依据工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业（2011）300号）的规定，软件和信息技术服务业划型标准如下：从业人员300人以下或营业收入10000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员100人及以上，且营业收入1000万元及以上的为中型企业；从业人员10人及以上，且营业收入50万元及以上的为小型企业；从业人员10人以下或营业收入50万元以下的为微型企业。 |
| 24 | 付款方式 | 合同签订生效且具备实施条件后，采购人支付合同总金额的50%；项目完成并验收合格后10个工作日内一次性无息付清余款。 |
| 25 | 重要提示 | 重要提示：投标人在上传投标文件后，请务必使用交易平台提供的模拟解密功能，进行模拟解密，确保模拟解密成功。备注说明：1、本项目采用不见面开标。（请投标人严格按照《枣庄不见面开标大厅系统投标人操作手册》执行）2、如因电脑环境未正确设置及个人操作不当或电脑设备出现故障等导致未能参与开标的，后果由投标人自行承担。3、技术咨询电话：新点官方客服********,张可超183********。4、投标人须在投标截止时间前进入不见面开标大厅进行签到。为保证开标的顺利进行，建议投标人留出充足的时间对电脑进行调试。5、在线解密投标文件：代理端启动解密后，投标人端口收到在线解密的消息。在解密倒计时（30分钟）内输入密码进行解密（插入CA锁）。注意：投标人解密完成后无须其他操作，请耐心等待开标后续流程。6、开标记录表签章：唱标结束后，代理端开启签章程序，投标人须在30分钟内完成签章。在规定时间内未进行签章确认，视为默认对本次开标过程无异议。7、评标期间，请投标人保持通讯畅通。8、评标委员会在资格审查前将对标书雷同性进行分析，对文件制作机器码、文件创建标识码、下载招标文件的MAC码、IP地址和上传投标文件的MAC码、IP地址等内容进行对比，对以上内容有一项或多项相同的投标人均将按无效标处理。 |
注：1、本招标文件中所有对项目的描述仅供投标人在报价中参考，其目的是使投标人对采购内容
有一个相对充分的了解，实际的采购情况可能发生出入。因此，本招标文件中有关项目的描述不能成
为今后投标人在服务过程中索赔的依据。
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2、投标人在投标报价中应充分考虑可能影响成本变动的各种因素。
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二、投标须知
1、项目说明
1.1枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（A包），具体服务内容、标准和要求详见
招标文件第三章。
1.2本采购项目按照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律法规并结合本项目具
体情况，在公平、公正、竞争的原则下，通过公开招标的方式择优选定一家服务商。
2、招标文件
2.1投标人应从中国山东政府采购网和枣庄市公共资源电子交易平台下载招标
文件，并在中国山东政府采购网进行投标备案，未在中国山东政府采购网进行投标
备案成功或从他人处复制招标文件或无招标文件的投标人的投标文件，将不被接
受。投标人对招标文件应作保密处置，不得向他人泄露招标文件的任何内容。
2.2采购人在提交投标文件截止时间15日前，以书面的形式发出的对招标文件澄清或
修改的内容，均为招标文件的组成部分，对采购人和投标人起约束作用。不足15日的，
或者澄清修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人应当顺延提交投标文件的截止时
间。
2.3投标人获取招标文件后，应仔细检查招标文件的所有内容，如有残缺应在取得招
标文件后24小时内向采购代理机构提出，以便补齐。否则，由此引起的损失由投标人自
己承担。投标人同时应认真审阅招标文件中的所有的事项、格式、条款和规范要求等，若
投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料，或投标文件没有对招标文件作出实
质性响应，其风险由投标人自行承担，并根据有关条款规定，该投标文件有可能被拒绝。
2.4招标文件的澄清
2.4.1投标人若对招标文件有任何疑问，应在*开通会员可解锁*前，以书面形式（包
山东泰禾项目管理咨询有限公司-9-TEL:********
枣庄市医保信息系统信创适配改造项目（A包）招标文件
括信函、传真、电邮等可以有形地表现所载内容的形式，下同）向采购人提出，报至山东
泰禾项目管理咨询有限公司。采购人将在投标截止时间15日前将答复通过“枣庄市公共资
源电子交易平台”发送给所有投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投
标截止时间不足15日，相应延长投标截止时间，但是澄清的内容不影响投标文件编制的，
将不再延长投标截止时间。
收件人：李永志联系电话：********Email:********@163.com
]
2.4.2无论是采购人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清，或是根据投标人的要求
对招标文件作出澄清，采购人都将通过“枣庄市公共资源电子交易平台”予以澄清。澄清文
件一经在枣庄市公共资源电子交易平台发布成功，视作投标人收到。该澄清作为招标文件
的组成部分，具有约束作用。
2.5招标文件的修改
2.5.1招标文件的修改将通过“枣庄市公共资源电子交易平台”发送给所有投标人，修改
文件一经在枣庄市公共资源电子交易平台发布成功，视作投标人收到。招标文件的修改内
容作为招标文件的组成部分，具有约束作用。
2.5.2当招标文件、招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时，
以“枣庄市公共资源电子交易平台”最后发出的文件为准。
2.5.3为使投标人在编制投标文件时有充分的时间对招标文件的澄清、修改、补充等内
容进行研究，采购人可酌情延长提交投标文件的截止时间，具体时间将在招标文件的修改、
补充通知中予以明确。
3、投标人资格要求：
3.1满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
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3.2落实政府采购政策需满足的资格要求：
本项目不专门面向中小企业预留采购份额。本项目落实的政府采购政策包括落实节约
能源、保护环境、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、绿色采购、
脱贫地区农副产品采购等政府采购政策；
3.3本项目的特定资格要求：
3.3.1投标人须为在中国境内依法注册独立法人或依法成立的分支机构；并具备完成本
次采购范围内服务内容的服务能力。
3.3.2在“信用中国”网站（***********）、中国政府采购网
（***********）、“信用山东”网站（***********）中被列入失信被执
行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人，不得参加
本次政府采购活动。
3.3.3本项目不接受联合体投标。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的
不同单位，不得参加同一包投标，否则，相关投标均无效。以分支机构参与采购活动的，
须提供总公司出具针对本项目的有效授权书，招标文件中涉及的“法定代表人”即对应“分支
机构负责人”。
3.3.4法律规定的其他情形。
若投标人存在3.3.2款中规定的失信情形须主动回避，否则其投标为无效标，并上报
财政部门要求将其列入不良行为记录名单且追究其相关责任。
3.4为具有被授予合同的资格，投标人应提供有说明力的证明材料，以证明其符合投
标人合格条件和具有履行合同的能力。为此，评标时采购人或采购代理机构对投标人进行
资格后审，投标人须提供以下资料并加盖投标人公章（电子章）：法定代表人资格证明
书或法人授权委托书；②营业执照；③依法缴纳税收和社会保障资金相关材料；④参
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加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明；具备履行合同所必需
的设备和专业技术能力的书面说明：经第三方审计的上一年度财务审计报告或由基本账
户开户银行出具的资信证明（开具期限为截至递交投标文件之日前三个月内，且在基本开
户银行规定的有效期内）：授权书（仅分支机构提供）等。
投标人未按要求提供上述资料的，采购人或采购代理机构将拒绝其投标。
3.5投标人须在中国山东政府采购网进行投标备案，采购人或采购代理机构进行审查，
对未在中国山东政府采购网备案成功的投标人的投标文件按无效标处理。
4、投标报价
4.1本项目为“交钥匙”工程，投标人根据采购人要求对填报全费用总价，所有报价均以
人民币报价。投标报价包括采购范围内的全部服务的所有费用，其内容包括且不限于开发
费、安装部署费、培训费、售后服务费、验收费（含第三方验收费用）、利润、税金、保
险费、交通费、人工费、材料费、差旅费、知识产权、版权、调试、采购代理服务费、政
策性文件规定及合同包含的所有风险、责任以及相关硬件、以及国家规定的其他费用等一
切费用和风险。凡投标人在报价中未予考虑但又为提供服务所必备的项目或遗漏项目，采
购人将一律视为已包括在其报价中，在合同执行中将不予考虑。
4.2投标人应根据招标文件、采购内容及技术要求、项目实际情况等，并结合企业自
身实际情况，进行项目投标报价。
4.3本次投标为一次性报价，且只允许提供一个方案。投标人投标报价不得高于采购
控制价，否则为无效标。不保证最低报价中标，投标人以低于成本的报价恶意竞标的，经
评标委员会认定后按无效标处理。
4.4投标人根据采购清单自行填写报价，并由法定代表人或授权委托人签署。
4.5投标人如需用外汇购入某些报价产品，须折合人民币计入投标报价中。
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4.6确定为中标人后，中标人不得转包。
4.7采购单位不接受任何选择性报价，对每一种服务只允许有一个报价。投标文件中“报
价一览表”内容与投标文件中相应内容不一致的，以报价一览表为准。投标报价小写与大
写金额不一致的，以大写金额为准修正；单价金额与总价金额不一致的，以单价为准修正，
但单价金额小数点有明显错误的除外。
5、投标文件的编制
5.1要求
投标人应认真阅读招标文件中所有的内容。按招标文件的要求提供投标文件，并保证
提供的全部资料的真实性。如果投标人不能完全响应招标文件要求，须在投标文件中明示
其差异，否则视为投标人完全接受招标文件的要求。
5.2投标文件的组成：
投标文件由商务标、技术标两部分组成。
A、商务标的组成
投标文件主要包括下列内容（包括但不限于下列内容）
（1）报价一览表
（2）投标函
（3）法定代表人资格证明书
（4）法人授权委托书
（5）政府采购诚信承诺书
（6）投标报价明细表
（7）投标人企业概况（包括企业组织机构、技术设备、技术人员、财务状况
及近年来企业经营情况和获得的荣誉奖项等）；
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（8）资格后审文件的组成（不限于以下资料，按顺序制作，每项均需加盖投标
人单位电子公章）：营业执照、依法缴纳税收和社会保障资金相关材料、参加政府采
购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明、具备履行合同所必需的设
备和专业技术能力的书面说明、经第三方审计的上一年度财务审计报告或由基本账
户开户银行出具的资信证明（开具期限为截至递交投标文件之日前三个月内，且在基
本开户银行规定的有效期内）、授权书（仅分支机构提供）等；
（10）信用记录声明
（11）中小企业声明函（仅小微企业提供）
（12）残疾人福利性单位声明函（仅残疾人福利性单位提供）
（13）投标人拟投入本项目的主要管理和技术人员名单
（14）本项目负责人及主要专业人员简历表（后附人员证书，须加盖电子公章）
（15）投标人近三年来承接的类似项目业绩情况表（后附合同扫描件等，须加
盖电子公章）
（16）投标人加分项业绩一览表
（17）投标人认为需要提交的其它文件和资料。
B、技术标的组成（包括但不限于下列内容）
1、项目需求理解
2、项目设计方案
3、系统安全、保密方案
4、项目实施方案
5、项目进度和质量保证方案
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6、售后服务方案
7、培训方案
8、投标人认为需加以说明的其他内容。
投标文件的内容必须属实。投标文件应当对招标文件有关服务期、投标有效期、质量
要求、合同、技术标准和要求等实质性内容作出响应。投标人应使用招标文件提供的格式，
但表格可以按同样格式扩展。
6、投标文件的递交
6.1投标人应按本须知前附表所规定，于规定时间提交投标文件。
6.2无论投标人中标与否，投标文件一律不予退还。
6.3采购人可按本须知规定以修改补充通知的方式，酌情延长提交投标文件的截止时
间。在此情况下，投标人的所有权利和义务以及投标人受制约的截止时间，均以延长后的
新的投标截止时间为准。
6.4投标人应当使用投标文件制作软件按照招标文件规定的内容和格式编制、签名、
加密、递交投标文件。签名和加密必须使用枣庄市公共资源电子交易平台加密、递交投标
文件。签名必须使用“枣庄市公共资源电子交易平台”可接受的数字证书。
6.5如果投标文件没有按本投标人须知规定制作及加密的，采购人将不承担投标
文件提前解密的责任。对由此造成的提前解密的投标文件将予以拒绝，并退还给投
标人。
6.6投标人应写全称。投标文件封面、报价一览表、投标函均应加盖投标人公章并经
法定代表人或授权委托人加盖电子签章；招标文件要求盖章或签署的其它投标内容也应按
要求盖章或签署。由法定代表人授权委托人签字或盖章的，投标文件中须同时提交法定代
表人授权委托书。投标文件授权委托书格式、签字、盖章及内容均应符合要求，否则投标
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文件授权委托书无效。
6.7投标文件应无涂改、行间插字或删除，除非是根据已发出的招标文件补充文件的指
示修改的，或者是投标人造成的必须修改的错误，修改处应加盖投标人公章或由投标文件
签署人签字或盖章。
6.8开标地点及递交投标文件的截止时间
（1）开标地点：枣庄市公共资源交易网（***********）不见面开标大厅。
2）递交投标文件的截止时间按照前附表第15项执行。
（3)采购代理人拒绝接受在投标截止时间后送达的投标文件：电报、电话、传真、电子
邮件等方式的投标文件概不接受。
（4）投标截止时间前，投标人必须提交投标文件，投标截止时间后系统自动关闭投标文件
上传功能；投标截止时间后，投标人未递交投标文件的，将视为无效投标，由此产生的后果由投
标人自行承担。
6.9如果投标文件没有按本投标须知的规定制作、加密和标记，采购代理人将不承担
投标文件提前解密的责任。
6.10投标文件的补充、修改
（1）投标人在提交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以补充修改或撤回已
提交的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
（2）在投标截止时间之后，投标人不得补充、修改投标文件。
（3）在投标截止时间之后，投标人不得撤回其投标文件，否则由财政部门将其列入不良
行为记录名单。
7、投标有效期及投标费用：
7.1投标文件从投标截止之日起，投标有效期为90日。
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7.2投标人应承担其编制投标文件与递交投标文件所涉及的一切费用。不管投标结果如
何，采购单位及采购代理机构对上述费用不负任何责任。
7.3评审费用：由采购人承担，向评审专家支付。
7.4采购代理服务费：中标人在领取中标通知书前，须按照《山东省招标代理服务收费
指导意见》（鲁招协（2024)13号）文件向采购代理机构交纳采购代理服务费。交纳采购代理
服务费后方可领取中标通知书。
7.5采购代理服务费等全部费用均由中标人交纳，投标人在投标报价中须考虑该部分费
用。
8、诚信记录
如投标人发生下列情况之一时，采购人将其失信行为上报至财政部门将其列入不良行
为记录名单：
（1）投标人在投标有效期内撤回其投标文件放弃投标的；
（2）中标人未能在规定期限内签订合同协议的。
9、履约保证金：无
10、开标
10.1采购代理机构将于投标截止时间的同一时间进入枣庄市公共资源交易网不见面开
标大厅进行公开开标，并邀请所有投标人进入枣庄市公共资源交易网
（***********）不见面开标大厅参加网上开标会议。投标人法定代表人或
其授权委托人应携带CA锁参加网上开标会议。
10.2开标程序
开标会议由采购代理机构组织并主持；有关监督部门进行监督。主持人按以下程序进
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行开标：
（1）宣布开标会议开始；
（2）宣布开标会议纪律及注意事项；
（3）宜读参加开标会议的有关人员姓名：
（4）公布投标人名称、递交状态、文件状况：
（5）采购代理机构启动解密后，投标人在规定时间内远程解密其投标文件。
（6）标书解密人对投标截止时间前递交的投标文件二次解密，当众开标。
（7）唱标人按照交易系统显示的正顺序当众唱标（宣读投标人名称、投标报价及其
他内容）
（8）投标人对开标过程有无异议，如无异议请投标人在开标记录上签章确认，如有
异议请提出，由记录人在交易系统上作出记录（能当场解答的应当当场解答，不能当场解
答的应告知异议人）；
（9）开标结束。
（10）采购代理人对开标过程进行记录，并存档备查。
（11）评标期间，投标人须保持通讯畅通。须投标人澄清的，投标人在接到系统（或
电话）通知后须在规定的时间内做出澄清。
11、投标文件的有效性
投标文件有下列情形之一的，应当按照无效投标文件处理：
（1）未依法获取招标文件的；
（2）在规定的投标截止时间之后递交的；
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（3)未按招标文件规定要求制作、签署、上传、盖章的；
（4不具备招标文件中规定的投标人资格要求的，或提供的有关资格证明文件等不真
实，提供虚假资料的；
（5投标报价超过本项目采购控制价的；
（6）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
（7）未全部响应招标文件规定的实质性要求的；
（8）不同投标人的电子投标文件上传计算机的网卡MAC地址、CPU序列号和硬盘序列
号等硬件信息相同的；
（9)不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传的；
（10）不同投标人的投标文件联系人为同一人或不同联系人的联系电话一致的；
（11）不同投标人的投标文件的内容存在大篇幅高度雷同，且无法合理解释的；
（12)不同投标人的法定代表人、委托代理人、负责人等由同一个单位缴纳社会保险或
者领取报酬的；
（13）不同投标人投标文件中法定代表人或者负责人由同一人签字的；
（14）其它涉嫌串通的情形和不符合法律、法规规定的其他情形。
本招标文件中的实质性内容包含不限于加★项。
重要提示：评标委员会在资格审查前将对标书雷同性进行分析，对文件制作机器码、
文件创建标识码、下载招标文件的MAC码、IP地址和上传投标文件的MAC码、IP地址
等内容进行对比，对以上内容有一项或多项相同的投标人均将按无效标处理。
12、采购代理人应将有效投标文件，送评标委员会进行评审、比较。
13、评标
13.1评标采用综合评分法。
13.2采购代理机构按照政府采购法律法规及有关规定组建评标委员会，评标委员会由
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会由采购人代表和评标专家共同组成，评标委员会对实质性响应招标文件的投标文件进行
评审。
13.3为了有助于对投标文件的审查、评价和比较，评标委员会评标时可以要求有关投
标人澄清其投标文件部分内容，有关澄清的要求与答复，应以书面形式进行，但不允许更
改投标报价或投标的实质性内容。
13.4评标专家负有下列义务：
（1）依法对投标文件进行客观公正地独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人
的干预。
（2）有政府采购法律法规规定须回避情形的，应当主动提出回避。
（3)遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不
得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
（4）协助、配合有关行政监督部门的监督、检查：在评审活动中，评审意见与其他评审
专家评审意见有显著差异时，有义务向监督部门及其他有关部门作出正确合理的书面说
明。
（5)法律、行政法规规定的其他义务。
13.5评标报告（评标结论书）应当由评标委员会全体成员签字。评标委员会成员对评
标报告有异议的，应当以书面方式阐明其不同意见和理由；拒绝签字且不阐明其不同意见
和理由的，视为同意评标报告并以附件的形式记入评标报告。
13.6如出现投标人围标串标、串通投标报价、全部不符合招标文件要求以及投标人互
相诋毁，导致评标委员会无法评审时，评标委员会在征得监督部门及采购人同意后有权停
止评审，否决所有投标，并按废标处理。
13.7最低报价不能作为中标的保证。若评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通
过符合性审查的投标人的报价，有可能影响服务质量和不能诚信履约的，应当要求该投标
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人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能在规定的时间内给出合理说明或者不能
提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人作为无效标处理。
14、定标
14.1评标委员会按评标办法及评分细则规定的量化因素和分值进行评审，计算出投标人
综合评估得分，从高分到低分排出名次，按排名先后确定前三名为中标候选人，并确定排名
第一的为中标人：综合得分相等时，以投标总报价低的优选：投标总报价也相等时，以技术
标得分高的优选。仍相同的，由评标委员会全体评委记名投票，得票多的优选。
中标候选人放弃中标，未能按规定与采购人签订合同，因不可抗力不能履行合同，或者
被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，采购人可以按照评标委员
会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新采购。
评标委员会完成评标后，向采购人提交书面评标报告。
14.2无论中标结果如何，各投标人的投标报价文件不予退还，采购人、采购代理机构
都有权拒绝任何投标人要求对评标、定标情况和未中标原因作出任何解释。
14.3中标人确定后，采购人和采购代理机构将在规定时间内同时在中国山东政府采购
网、枣庄市公共资源交易网上进行中标公示并由采购人和采购代理机构向中标人签发《中
标通知书》。
15、授予合同
采购人与中标人应当自中标通知书发出之日起10日内，按照招标文件和中标人的投
标文件确定的事项签订政府采购合同。采购人应当自合同签订之日起2个工作日内，将合
同上传至预算一体化平台。
16、质疑
按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华
人民共和国财政部令第94号-政府采购质疑和投诉办法》等有关规定，参加本次政府采购
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活动的投标人认为采购文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道
或者应知道其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构
提出质疑。
16.1质疑书应包括以下主要内容：
（1）质疑人和采购人、采购代理机构的名称、法定代表人、住所、电话、邮编、联
系人及联系电话等
（2）采购项目名称、项目编号及包号；
（3）具体、明确的质疑事项以及与质疑事项相关的诉求；
（4）法律依据、事实与理由，并提供事实依据及相关证明材料，证明材料中有外文
资料的，应当将与质疑相关的外文资料完整、客观、真实地翻译为中文，并附翻译人员签
名、工作单位、联系方式等信息；
（5）提出质疑的日期。
16.2按照与质疑事项有关的当事人数量提供质疑书，并应加盖公章且由法定代表人签
字或盖章。代理人办理质疑事项时，还应当提交授权委托书，授权委托书应当载明代理的
具体权限和事项，否则采购人或者采购代理机构不予受理。
16.3除书面形式外，其他任何方式的质疑，采购人或者采购代理机构均不予接受和回
复。
16.4采购人或者采购代理机构在收到质疑书后七个工作日内作出书面答复，并以书面
形式通知质疑人和其他有关当事人，但答复不得涉及商业秘密。
16.5质疑人对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规
定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。
17、投诉
按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华
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人民共和国财政部令第94号-政府采购质疑和投诉办法》以及相关的法律法规规定，质疑
人对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作
出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。
17.1投诉人提起投诉应符合下列条件：
（1）投诉事项已依法进行了质疑；
（2）投诉书内容符合法律法规和本办法的规定；
（3）在有效期限内提起投诉；
（4）属于同级财政部门管辖；
（5）同一投诉事项未经任何财政部门投诉处理；
（6）财政部规定的其他条件。
17.2投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉
事项有关的投标人数量提供投诉书。
17.3投诉书应当包括以下主要内容：
（1）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人和联系电话等；
（2）质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；
（3）具体、明确的投诉事项以及与投诉事项相关的诉求；
（4）事实依据和法律依据；
（5）提起投诉的日期。
17.4投诉书应当加盖公章并由法定代表人签字或盖章。投诉人可以委托代理人办理投
诉事务。代理人办理投诉事务时，应当提交投诉人的授权委托书，授权委托书应当载明委
托代理的具体权限和事项。
17.5投诉人不符合上述规定提起的投诉，财政部门不予受理。
投标人进行虚假和恶意质疑或投诉的，采购人可以提请有关部门将其列入不良记录名
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单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并将处理决定在相关政府采购媒体上公布。
18、法律责任
（1）投标人有下列情形之一的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以
下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，
有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构
成犯罪的，依法追究刑事责任：
①提供虚假材料谋取中标的；
②采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；
③与采购单位、其他投标人恶意串通的；
④向采购单位行贿或者提供其他不正当利益的；
在采购过程中与采购单位进行协商谈判、不按照采购文件和中标人的投标文件订立
合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；
拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
投标人有前款第①至项情形之一的，中标无效。
（2）中标人有下列情形之一的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年
内禁止参加政府采购活动，并予以通报：
①中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订合同的；
②将中标项目转让给他人，或者在投标报价文件中未说明，且未经采购人同意，将中
标项目分包给他人的；
③拒绝履行合同义务的。
19、知识产权
投标人须保证采购人在使用投标产品时不受到第三方关于侵犯专利权等的指控。如果
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