为加快国家现代农业产业创建步伐，落实省、市关于大力推进农村土地适度规模经营的决策部署，坚持“以粮为先、依法自愿、市场导向、适度有序”的原则，统筹处理好政策推动与市场运作、规模扩张与风险防范、效率提升与权益保障的关系，进一步提升产业园土地规模化、集约化水平，加快现代农业发展步伐，结合方正县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及考察黑龙江时的重要讲话重要指示精神，立足方正县耕地资源禀赋与农业发展实际，以改革和科技双轮驱动为动力，紧扣“创新经营方式、发展规模经营、强化社会化服务”核心任务，聚焦破解“谁来种地”“如何种好地”的现实难题。坚持以小农户为基础，新型农业经营主体为重点，社会化服务为途径，加快构建农业集约化、专业化、组织化的新型农业生产经营体系，为土地适度规模经营筑牢根基，为全县农业高质量发展提供坚实支撑。

二、基本原则

（一）坚持依法有偿，筑牢制度根基。牢牢守住农村土地集体所有、家庭承包经营的基本制度根基，在此基础上稳步发展土地适度规模经营。严格维护农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权，切实保障承包户的合法权益。

（二）坚持农民自愿，强化市场导向。以农民为核心主体，强化政府政策扶持与引导、市场资源配置，发展农业生产适度规模经营。土地经营权流转全过程必须尊重承包农户意愿，严禁损害农民利益、擅自改变土地农业用途，坚守农地农用底线。要兼顾效率与公平，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

（三）坚持循序渐进，把控适度规模。立足地域特点、农业基础和产业实际，土地经营权流转实行因地制宜、循序渐进推进，科学把握流转节奏、集中程度和经营规模。流转规模需与城镇化进程、农村劳动力转移速度相匹配，与农业科技和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，既要注重提升土地经营规模，又要附上土地过度集中。

（四）坚持政府引导，聚焦以粮为先。紧扣黑龙江省粮食安全“压舱石”职责，在严格落实农地农用要求的基础上，聚焦黑土地保护和粮食产能提升，重点提高粮食单产水平，大力支持粮食作物规模化、标准化生产，切实筑牢粮食安全防线。

三、任务目标

坚持依法、自愿、有偿原则，积极引导农民积极开展土地流转，并能起到综合引领，发挥规模经营作用逐步实现土地规模经营。计划在2026年-2027年，在国家现代农业产业园内利用奖补资金重点支持村集体经济牵头推进，以土地流转、农业生产托管等方式推进单池10亩以上的“大方格田”建设1.5万亩。

四、主要措施

（一）提升家庭农场发展质效，筑牢规模经营微观基础。

一是因地制宜鼓励现有家庭农场扩大种植规模，通过推广优质品种、优化耕作技术、改进田间管理等方式，稳步提升单产与综合效益；二是全面推广“一码通”“随手记”等数字化管理工具，实现生产计划、投入品管理、产出核算、质量追溯等全流程数字化赋能，提升经营管理效率；三是引导家庭农场根据土地条件、自身经营能力科学规划，稳妥采用 “托管 + 流转”模式，有序扩大适度规模经营面积，避免盲目扩张。​

（二）规范农民合作社建设，强化联农带农核心纽带作用。一是推动现有合作社向规模化、规范化转型，健全内部治理结构、利益分配机制，引导小农户以“带地入股”、家庭农场以“带机入社”等方式深度参与，吸纳各类经营主体抱团发展；二是聚焦“提单产、扩规模、抓技术、促增收” 目标，引进智能耕种、精准灌溉、无人机植保等数字化农机装备，提升农机数字化、智能化应用水平，打造示范带动能力强的标杆合作社；三是依托合作社整合分散土地、农机、技术等资源，搭建资源共享平台，进一步扩大适度规模经营覆盖面，带动小农户融入规模经营体系。​

（三）培育多元化社会化服务组织，延伸农业服务产业链。一是支持农业服务企业、农民合作社、农村集体经济组织等主体，聚焦耕种防收、仓储物流、产后加工、农资供应等关键环节，发展全程式或单环节专业化农业生产社会化服务；二是持续优化“土地托管 + 金融服务 + 农业保险 + 粮食销售”一体化服务模式，打通服务供需对接通道，提升服务精准度、覆盖面与可及性；三是重点培育一批服务能力强、信誉度高的优质服务主体，推动服务标准化、专业化升级，延伸农业服务产业链条，扩大农业生产社会化服务辐射范围。​

（四）强化龙头企业引领作用，构建全产业链经营格局。一是突出龙头企业带动效应，探索 “企业 +” 多元合作模式，因地制宜推广 “企业 + 合作社（家庭农场）+ 农户”“企业 + 村集体 + 农户” 等适配本地产业的经营模式；二是健全订单农业、股份合作、生产托管等利益联结机制，明确各方权利义务，保障小农户、合作社在产业链中的合理收益，稳定规模经营合作关系；三是依托秋然、新龙、盛军等本土龙头企业，大力发展定制农业，构建 “种植标准化 + 加工精细化 + 销售品牌化” 全产业链体系，打造区域公共品牌，提升农产品附加值与市场竞争力。​

（五）创新土地资源整合赋能模式，破解地块细碎化瓶颈。一是结合延包试点工作，在坚持农村基本经营制度前提下，建立农户自愿协商机制，稳妥引导农户通过换地、串地等方式，实现耕地集中连片经营；二是积极探索“确权确股不确地”等灵活延包形式，在保障农户土地承包权的基础上，优化土地资源配置，降低规模化经营成本；三是依托 “智慧核验”成果，规范村集体新增地源、机动地及农户承包地的整合利用，制定集中连片经营区发展规划，由村集体统筹打包后整体发包，打造可复制、可推广的规模经营典型案例。

五、政策支持

（一）新增规模经营面积任务。​

2026年-2027年，产业园新增单池10亩以上的“大方格田”以上面积任务为1.5万亩，具体分配计划以县农业农村局分解下达的文件为准。​

（二）村级示范区建设奖励。​

对“大方格田”总面积占全村水田总面积比例超过65%的行政村，给予村集体经济组织“大方格田”每亩200元的补贴，计划补贴总面积1.5万亩，促进产业园内水稻基地规模化、标准化水平的整体提升。

六、工作保障

（一）强化政策扶持，夯实经营基础。

通过多元政策支持降低经营风险、提升经营效益，为规模经营提供有力保障。一是优化价格调控与效益提升举措。从资金、项目、政策层面扶持新型农业经营主体扩大经营规模，加大农机农技服务力度，优化耕作与种植技术以降低生产成本，推广“田保姆”等先进生产管理模式及优良品种，通过增产增效应对土地规模经营价格上涨；二是完善农业种植保险政策。对参与规模经营的新型经营主体给予完全成本保险政策倾斜，降低经营风险；三是规范产业园资金管理。按照《黑龙江省方正县现代农业产业园项目中央财政奖补资金使用方案》要求，实施资金奖补。

（二）完善服务体系，搭建流转平台。

健全服务机制、搭建高效平台为核心，畅通规模经营流转渠道。一是开展多层级专项培训。通过线上线下结合的方式，面向乡镇分管领导、农经工作人员、农村集体经济组织管理人员等，系统培训农村产权流转交易政策规则、业务流程及疑难问题处置；二是构建三级信息管理平台。按省厅要求建设县级农村土地流转信息管理平台，明确县乡村三级信息管理员职责，落实信息录入、审核、复审及技术指导工作；三是强化流转服务保障。健全县乡两级新型经营主体辅导员队伍，指导种植大户、合作社等使用农业农村部制式合同签订流转协议，并在信息平台完成登记备案，同时加大宣传力度，营造支持土地流转的良好氛围。

（三）健全监管，强化机制保障。

通过严格监管与闭环考核，确保国家现代农业产业园基地连片经营引领项目规范有序推进。一是加强产业园项目管理，按照已经出台的方案、制度严格执行。二是强化组织领导。发挥产业园协调机制作用，建立各司其职、密切配合的协调机制；三是严格评估落实。对基地连片经营引领项目落实，定期开展专项督导检查，及时化解难点问题，宣传推广典型经验，营造比学赶超的良好氛围。