锡林郭勒盟“绿水青山就是金山银山”转化总体规划

　　（2025－2035年）

　　（送审稿）

　　*开通会员可解锁*

前 言

　　“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”）理念是习近平生态文明思想的核心理念，为新时代新征程全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化提供了理论依据和实践路径。*开通会员可解锁*，锡林郭勒盟盟委、行署印发《关于全面推进锡林郭勒盟绿水青山就是金山银山转化的实施意见》，全面开启了全盟“两山”转化实践的新征程。

　　锡林郭勒盟是筑牢我国北方重要生态安全屏障的关键区域，拥有广袤草原、丰富林地和独特沙地生态系统，生态资源既是锡林郭勒盟的宝贵财富，也是高质量发展的核心优势。为全面推进全盟“两山”转化，积极探索具有锡盟特色的“两山”转化路径，力争到2035年全域建成“两山”转化实践区，为全区乃至全国生态文明建设提供“锡林郭勒样板”，编制《锡林郭勒盟“绿水青山就是金山银山”转化总体规划（2025－2035年）》。规划在全面总结“两山”转化工作成效及面临的机遇挑战基础上，系统谋划“两山”转化目标指标、重点任务及重大工程，将作为全盟今后一个时期“两山”转化工作的重要行动纲领。

目 录

　　前 言

　　一、基础与形势

　　（一）“两山”践行基础与成效

　　（二）面临的机遇与挑战

　　二、规划总则

　　（一）指导思想

　　（二）基本原则

　　（三）规划范围和时限

　　（四）规划目标与指标

　　三、筑牢北方生态安全屏障，守护绿水青山生态本底

　　（一）加强草原生态系统保护和修复

　　（二）全力推进浑善达克沙地生态治理修复

　　（三）全面深化森林生态系统保护修复

　　（四）加强高标准农田建设

　　（五）推动矿山生态环境修复治理

　　（六）提升生物多样性保护水平

　　（七）持续深入推进污染防治攻坚

　　四、厚植生态资源优势，做强特色产业体系

　　（一）深化现代草牧业发展提质增效

　　（二）推动沙产业融合发展壮大

　　（三）促进生态农业产业融合发展

　　（四）促进林下经济产业化升级

　　五、拓展“生态+”融合业态，培育绿色发展新引擎

　　（一）推动“草原+”“沙地+”文旅深度融合

　　（二）探索“矿山修复+”多元发展模式

　　（三）推动资源循环与低碳转型融合发展

　　六、健全价值实现机制，护航转化模式创新

　　（一）建立生态产品监测和价值核算机制

　　（二）推进生态产品市场交易

　　（三）健全生态保护补偿与绿色金融协同机制

　　（四）健全生态产业利益联结机制

　　（五）强化生态产品品牌价值引领

　　七、培育“两山”生态文化，构建全民行动体系

　　（一）系统培育与弘扬“两山”生态文化

　　（二）构建全民行动新格局

　　八、保障措施

一、基础与形势

（一）“两山”践行基础与成效

1.筑牢北方生态安全屏障，生态保护修复成果丰硕

　　锡林郭勒盟坚决扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障的使命担当，生态保护修复取得突破性进展。草原生态系统稳定性持续增强，4个试点旗县解决草原过牧问题成效显著，在自治区考核中均为优秀等次。草原综合植被盖度由2000年的不足30%提升至51%，“锡林浩特退化草原生态修复项目”作为我国唯一入选联合国《生物多样性公约》的案例成为全球典范。浑善达克沙地治理实现历史性转变，“乔灌草结合+工程固沙”模式成为全国推广范例，创新“风电光伏+生态治理”模式，沙地扩展蔓延趋势得到根本性遏制，沙尘天气发生频率和强度显著降低。生物多样性得到有效保护，全盟65.06%区域划入生态保护红线，成功创建“国家生态文明建设示范盟”。矿山地质环境修复成果丰硕，累计治理面积达350平方公里，48家矿山纳入绿色矿山名录，其中8家跻身国家级行列，白音华露天矿绿色矿山标准化试点填补自治区空白。全盟环境空气质量优良天数比例达97%，连续五年位居全区首位，并稳居全国前列。水环境质量持续向好，国考断面水质全部达标，无劣Ⅴ类水体，集中式饮用水水源地水质保持稳定。土壤环境质量保持稳定，农用地和建设用地安全利用得到有效保障，无污染耕地和土壤污染事件，农村牧区人居环境得到有效改善。

2.价值实现路径有效拓展，产业发展效益稳步提升

　　锡林郭勒盟聚焦落实“五大任务”，积极推动生态产品价值实现。大力发展草产业，2024年，全盟饲草年产量达到25亿公斤。围绕肉牛、肉羊、奶业等优势产业，建成4个农牧业产业园区、2个国家级产业集群和3个产业强镇，龙头企业达124家，肉牛、肉羊存栏量分别达236万头和1067万只，奶产量53.2万吨，农畜产品加工转化率达74%。品牌引领作用日益凸显，“锡林郭勒羊”区域公用品牌入选国家级名录，“苏尼特羊肉”成为全国唯一入选国家地理标志保护工程的羊肉产品，“锡林郭勒奶酪”品牌效应持续扩大，授权主体增至108家，品牌产品溢价超过18%。依托产业联结和利益联结机制，家庭牧场、合作社达到4952个，带动就业12586人。生态文旅融合深度发展，全盟建成A级旅游景区28家，培育了一批国家级和自治区级乡村旅游重点村镇。创新开发浑善达克沙地漫游等特色线路及“生态+非遗”等融合业态，2024年旅游收入达231.4亿元，同比增长14.3%，庭院经济带动万余户农牧民实现增收。现代能源经济产业加速构建，新能源发电量和装机规模、储能电站规模均位居全区前列，绿电+先进载能等全区产业空白项目开工投产，在全国率先推动跨省区特高压绿电交易。

3.体制机制创新深化推进，政策保障更加有力有效

　　锡林郭勒盟着力创新体制机制，为生态价值转化提供坚实保障。构建高效协同治理体系，成立盟生态环境保护委员会。全面推行林草长制、河湖长制，形成覆盖盟、旗（县、市、区）、苏木、嘎查的多级网格化管理体系。积极探索适于锡林郭勒盟特点的市场化生态补偿机制，科学核定载畜量，建立“一户一档”动态数据库，创新建立“牧户通”数据管理平台，严格执行季节性休牧。在乌拉盖管理区开展生态系统生产总值（GEP）核算示范，为全面探索生态产品价值实现机制奠定了实践基础。盟内创新构建多元化农牧民利益联结机制，推广“托养利益联结”、阿巴嘎旗的“三联”（支部联建、产业联盟、资源联享）机制以及全盟范围的“党员中心户+合作社”模式，有效带动了农牧民增收并共享生态产业发展成果。积极利用内蒙古产权交易中心平台，多伦县参与林业碳汇、毛登牧场安装了国内首套自主研发的草原碳汇自动测定系统，推动生态资源要素市场化配置和价值显化。持续完善生态补偿制度，严格落实草原生态保护补助奖励政策和公益林补偿机制。创新推出了“防风治沙贷”等特色信贷产品，探索环境权益质押贷款，形成生态保护与经济发展良性互动的格局。

（二）面临的机遇与挑战

　　随着东北全面振兴、“一带一路”建设等国家区域重大战略、区域协调发展战略等一系列重大国家战略的深入实施，以及推动内蒙古高质量发展意见的出台，为锡林郭勒盟发展提供了多重叠加的机遇和有利条件。特别是“绿水青山就是金山银山”理念的深入人心，为全盟推动资源、生态、区位等优势转化为发展优势创造了巨大空间。人民群众对美好生活的向往凝聚了强大共识，将为协同推进“两山”转化和经济社会高质量发展奠定坚实基础。但是对照人民日益增长的对优美生态环境的需要，对比先进发达地区，“绿水青山”向“金山银山”转化效益仍然存在薄弱环节，需要持续用力、久久为功。

　　一是生态本底脆弱性制约生态产品价值实现的基础。生态系统本底脆弱，以浑善达克沙地和西北部苏尼特左旗、苏尼特右旗、二连浩特市等区域为主的草原退化沙化及荒漠化问题依然存在，制约优质生态产品的持续供给能力。水资源空间分布与区域发展需求不匹配，对生态产业布局和高质量发展形成一定约束。沙尘天气等自然因素及锡林河、乌拉盖河等部分河流水质波动，为生态品牌价值塑造和市场认可度提升带来挑战。生态短板共同制约着生态价值向经济价值的高效转化。

　　二是产业绿色转型与生态产品价值提升仍存短板。当前产业体系仍处于转型升级期，传统畜牧业和资源型产业作为经济的重要基础仍然发挥着重要作用，绿色新动能的培育尚在加快，经济结构的优化调整需持续深化。生态农牧业品牌价值具有较大提升空间，产业链延伸和精深加工水平尚需提升，产品附加值的增长潜力有待进一步挖掘；沙化土地治理与沙区特色产业培育仍需进一步衔接，沙产业规模效应和产业链延伸仍有发展空间；林草资源可持续经营能力有待加强，林下经济发展需要进一步培育市场主体，提升产品市场化水平；农牧交错带生态修复与乡村产业融合发展步伐相对稳健，特色生态种养业与乡村旅游、休闲康养等新业态发展潜力有待进一步释放；文化旅游链条体系化、高端化、国际化水平有待提升，交通、住宿及综合服务系统性支撑仍需加强，从“过境之地”向“旅游目的地”的转变仍需持续发力；矿区生态修复与新能源、农牧业融合发展取得一定进展，与乡村振兴协同发展模式仍需深化探索；工农业固废资源化利用、再生水回用等循环经济发展在技术应用、成本控制和市场机制方面仍需进一步完善。

　　三是体制机制协同与政策保障仍需深化。“两山”转化涉及多个部门，以及不同旗县市（区）间的生态补偿和利益协调，现有体制机制在规划统筹、政策协同、资金整合方面仍存在壁垒，跨区域、跨部门协同治理效能有待提升，整体合力尚未完全形成。生态价值核算与市场化交易机制仍在探索与完善中，虽然拥有巨大的草原林业碳汇潜力，但交易变现的全链条机制尚处于探索阶段。多元化投融资机制仍需完善，社会资本引入的激励机制、投资回报路径和参与渠道不够畅通，绿色金融产品和服务创新不足。生态补偿方式单一，现有的草原生态补奖政策对牧民生计和发展的支撑力度有限，补偿标准与保护投入不完全匹配，且缺乏与保护绩效更紧密挂钩的市场化、多元化补偿机制，影响牧民持续参与生态保护的积极性。

　　四是民生改善与绿色转型成果共享水平有待提升。农牧民增收渠道亟待拓展，通过资源入股、订单农业等方式参与生态产业发展的渠道尚需拓宽。生态价值转化形成的增值收益反哺农牧民的长效机制仍需健全。部分牧民在向生态管护、旅游服务等新领域转型过程中，面临专业技能提升和市场对接等现实需求。部分重点生态区域和牧区，在交通、通讯、环保等基础设施和公共服务方面仍有短板，影响了生态产业发展和民生福祉的全面提升，制约了“两山”转化成果的广泛共享。

　　当前，锡盟正处于从“生态守护”迈向“价值实现”、从“传统发展”转向“绿色转型”的关键攻坚期，面临的问题交织叠加，决定了“两山”实践区建设具有复杂性、长期性、系统性。必须坚持问题导向，精准施策，才能有效突破瓶颈，走出一条符合战略定位、体现锡盟特色的高质量发展新路。

二、规划总则

（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧紧围绕“1571”工作部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以建设比较完备的生态防护体系、建成比较发达的生态产业体系、建立比较科学的经营管理体系为统领，以推动绿色发展、实现绿富同兴为主线，统筹生态保护、产业转型与民生改善，积极探索生态产业化、产业生态化的生态产品价值实现路径，全面推进锡林郭勒盟“两山”实践区建设，为建设美丽内蒙古贡献锡林郭勒智慧和力量。

（二）基本原则

　　厚植基础，生态优先。一以贯之将生态文明建设和生态环境保护放在区域发展的重要位置，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持自然恢复为主、人工修复为辅的生态修复方式，厚植绿水青山，切实保护好生态环境，促进人与自然和谐共生。

　　生态引领，绿色发展。坚持以生态文明建设引领高质量发展，充分发挥生态优势，促进生态与经济融合发展，推进生态产业化和产业生态化，实现经济、社会、环境协调可持续发展，推动“绿水青山”向“金山银山”的持续转化。

　　因地制宜，彰显特色。立足多样的生态资源本底，尊重地域差异和资源禀赋，坚持因地制宜、注重因势利导，引导各旗县市（区）立足自身生态本底和发展阶段，明确主攻方向，找准转化路径，倡导差异化探索，避免同质化竞争，推动形成优势互补、各具特色的“两山”转化区域格局。

　　生态惠民，共建共享。坚持生态为民、生态富民、生态利民、生态惠民，强化“两山”建设与乡村振兴紧密结合，增加优质生态产品供给，大力发展富民产业，着力拓宽城乡居民增收渠道，不断增强人民群众的获得感和幸福感，共建共享“两山”实践区建设发展成果。

（三）规划范围和时限

　　规划范围为锡林郭勒盟辖区。

　　规划基准年为2024年，规划期限为2025—2035年，分为三个阶段，近期为2025—2027年，中期为2028—2030年，远期为2031—2035年。

（四）规划目标与指标

　　以筑牢我国北方重要生态安全屏障为根本，以生态产业化和产业生态化为路径，积极探索生态产品价值实现机制，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，力争到2035年将锡林郭勒盟全域建设成为生态保护水平领先、绿色产业体系成熟、生态惠民成效显著、转化机制顺畅高效的“绿水青山就是金山银山”转化实践区，为内蒙古乃至全国同类地区提供可复制、可推广的“锡林郭勒样板”。

　　近期目标（至2027年）：生态屏障功能进一步增强，完成浑善达克沙地歼灭战阶段性任务，草原综合植被盖度稳步提升，重点流域水质持续达标，绿色矿山建设比例显著提高。生态产业体系初步构建，优质饲草基地、良种繁育体系基本建成，草原畜牧业转型升级初见成效，现代生态农业、沙产业、林下种养初具规模，生态文旅品牌影响力扩大，文旅服务能力提升，“矿山修复+光伏/文旅/农牧”多元模式取得实效。生态产品价值实现机制取得突破，生态补偿与市场化机制逐步落地。培育30个以上具有典型示范意义的“两山”转化实践区。

　　中期目标（至2030年）：国土空间开发保护格局进一步优化，生态系统质量显著提升，生物多样性保护空间网络更加完善。绿色发展动能进一步增强，生态产业规模与质量效益同步提升，草牧业实现全产业链绿色化、高端化发展，新能源与生态治理深度融合，沙地生态产品精深加工、林下中药材等特色产业集群形成，“草原+”“沙地+”文旅业态成为区域服务新引擎。生态产品价值实现机制基本建立，生态资产抵押、碳汇交易等市场化路径进一步实现，跨区域生态补偿机制有效建立。“两山”转化实践区建设成效显著，生态经济占比和居民生态收入明显提升。培育50个以上具有典型示范意义的“两山”转化实践区。

　　远期目标（至2035年），全域建成“两山”转化实践区，生态系统实现良性循环和高质量稳定，北方生态安全屏障功能全面巩固。绿色产业体系成为高质量发展核心支撑，生态产品供给丰富优质，生态文化深入人心。生态产品价值实现机制顺畅高效，“绿水青山”内化为区域发展的核心竞争力，形成全国一流的生态品牌体系和转化模式，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

　　展望本世纪中叶，全面提升生态文明建设水平，推动我国北方重要生态安全屏障持续巩固，绿色发展方式和生活方式全面形成，生态环境更加健康优美，全面建成人与自然和谐共生的美丽锡林郭勒。

　　锡林郭勒盟“两山”转化实践区建设指标

指标 类别	序号	指标	2024年	2027年	2030年	2035年	牵头单位
生态保护成效	1	PM2.5浓度（μg/m³）	9	完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续下降	完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续下降	完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续下降	生态环境局
	2	地表水考核断面水质好于Ⅲ类水体比例（%）	50%，全部达到水质目标	完成上级任务，且持续改善	完成上级任务，且持续改善	完成上级任务，且持续改善	生态环境局
	3	草原综合植被盖度（%）	51	稳定在45%以上	稳定在45%以上	稳定在45%以上	林草局
	4	生态质量指数（EQI）	EQI为69.41 ∆EQI为3.82	∆EQI>-1	∆EQI>-1	∆EQI>-1	生态环境局
转化综合效益	5	农村牧区居民人均可支配收入	－	稳定提高	稳定提高	稳定提高	统计局
	6	绿色有机农畜产品产值	－	稳定提高	稳定提高	稳定提高	农牧局
	7	农畜产品加工业产值（亿元）	65.65	稳定提高	稳定提高	稳定提高	统计局
	8	旅游收入（亿元）	245.43	稳定提高	稳定提高	稳定提高	文旅局

三、筑牢北方生态安全屏障，守护绿水青山生态本底

（一）加强草原生态系统保护和修复

　　加强草原生态保护建设，严格草原“三区管控”，禁止随意改变生态保护红线内的草原用途。严格执行基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度，巩固治理草原过牧成果，科学核定天然放养牲畜适宜载畜量，因地制宜推行“放牧+补饲”“全年禁牧+舍饲”等模式，逐步扩大舍饲育肥规模，全盟天然草原草畜平衡指数降到10%以下。加强退化草原分类治理，对部分退化草场实施草原改良、草原围栏封育等，逐步提高沙化地区植被覆盖度。健全灾害防控、草原生态监测等科技服务体系，推进人畜草和谐共生。鼓励农牧民参与草原生态保护修复工程。到2035年，草原退化沙化趋势得到有效控制，草原综合植被盖度稳定到45%以上。

（二）全力推进浑善达克沙地生态治理修复

　　坚决打赢浑善达克沙地歼灭战。严格执行《锡林郭勒盟坚决打赢浑善达克沙地歼灭战实施方案（2021—2030年）》，分区治理重度、中度、轻度沙化区，实施京津风沙源治理、沙化土地封禁保护、草原生态保护和修复治理等一系列项目工程，因地制宜推进沙化土地治理，科学恢复沙地植被。东部地区采取封育、禁牧等措施保护灌木林和沙地疏林；中部地区采取封、飞、造、种并举，乔、灌、草结合等措施实现植被恢复；西部地区采取封沙、育林、育草和禁牧、休牧、草畜平衡等措施减少人为干扰活动。到2027年，完成2800万亩沙化土地治理任务；到2030年，完成林草生态建设任务4108万亩。

　　协同推进光伏治沙。因地制宜实施“光伏+治沙”生态治理模式，探索实施板上发电、板下种植、板间养殖等立体化模式，建设集光伏发电、草灌种植、畜禽养殖为一体的太阳能复合生态工程。在浑善达克沙地西部集中连片重度沙化区推进规模化光伏治沙，在浑善达克沙地南缘建设新能源治沙基地，在乌珠穆沁治理区集中连片沙地推进光伏规划开发，以光伏治沙牵引禁牧保护+沙地治理+绿电增供+优质高载能产业一体化发展，促进增能增绿增收。

（三）全面深化森林生态系统保护修复

　　严格实行占用林地总量控制，各类建设项目占用林地不得超过本行政区域的占用林地总量控制指标。严格限制天然林采伐，严禁非法占用林地、破坏森林资源的行为。以内蒙古宝格达乌拉国家森林公园、内蒙古滦河源国家森林公园、内蒙古古日格斯台国家级自然保护区等区域为重点，加强天然林保护与营造林建设，全面推进公益林管护，加快现代化国有林场建设。加强森林可持续经营，采取退化林修复、中幼林抚育、灌木林平茬等措施，加快推进大兴安岭、燕山山脉毗邻地区“三北”六期工程建设，稳步提高森林植被覆盖度、提升森林质量。加强滦河、乌拉盖河、锡林河、高格斯台河湿地生态保护，建设水源涵养林。到2027年，新增森林生态修复面积70万亩以上，完成森林生态建设任务180万亩以上。

（四）加强高标准农田建设

　　严格耕地用途管制监督，实施全域土地综合整治，推进农村零星耕地规整和农田集中连片治理，加强撂荒、休耕耕地治理利用。统筹推进高标准农田建设、水土保持工程、农田防护林工程建设，系统提升土壤保持能力。以太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、锡林浩特市等为重点，稳步推进符合条件的永久基本农田逐步建成高标准农田。

（五）推动矿山生态环境修复治理

　　持续推进绿色矿山建设，规范矿山开发和保护利用，建立露天煤矿全生命周期治理机制。推动胜利、白音华、五间房、巴彦呼硕、贺斯格乌拉、博润鲁新等重点煤炭矿区和其他金属、非金属矿区持续推进矿山地质环境治理与土地复垦。利用工程措施、生物措施等技术方法对闭坑、政策性关闭、废弃矿山闭坑进行综合治理。到2028年底，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求，持证在产的小型矿山和剩余储量可采年限不足3年的生产矿山应参照绿色矿山标准管理。推进矿区绿色低碳、智能和创新转型发展，因地制宜发展清洁能源应用。完善矿山环境治理恢复基金制度，推动实施环境治理、生态再造、文化重塑等工程，推动形成一批可复制、可推广的矿业发展新模式。

（六）提升生物多样性保护水平

　　提升自然保护地建管水平。落实全盟自然保护地发展规划。按照批复的自然保护地整合优化方案，组织开展自然保护地规划、调查、监测、建设等工作。深入实施锡林郭勒草原国家级自然保护区提升工程。开展锡林郭勒草原、古日格斯台森林草原、乌拉盖湿地等自然保护地生态系统调查。以锡林浩特市、二连浩特市为重点，开展城市生态系统生物多样性调查评估，推动城市生物多样性常态化监测。开展全盟野生动植物资源普查，构建生物多样性长期监测网络，在锡林浩特市、乌拉盖管理区、西乌珠穆沁旗等地建设草原、湿地、森林生物多样性监测站3处。完善生物多样性信息库，建立开放的信息化共享平台。依托大数据建设项目，对1300.34万公顷的生态保护红线、23个自然保护地、重点生态功能区等区域的生态状况及开发建设活动实施常态化和业务化监控。

　　打造生物多样性魅力城市。建立以自然保护地等生物多样性保护重点区域为斑块、以乌拉盖河、锡林河、滦河等多尺度生态廊道网络为支撑、点线面网相结合的生物多样性保护空间体系。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进重要生态系统保护修复，建设生物多样性友好单元，营建人与自然和谐共生的城市乡村农牧区家园。强化野生动植物遗传资源与种质资源收集、保藏与利用，保护好国家战略生物资源。推进锡林浩特市野生动物救护中心建设，促进濒危物种保护。强化外来物种入侵风险防控。打造生物多样性魅力城市，在国际舞台上展现人与自然和谐共生的“锡林郭勒风采”样板。

（七）持续深入推进污染防治攻坚

　　开展含VOCs物料生产、存储、运输、使用等全过程排查和整治，实施低效VOCs治理设施提升工程，加快实施低（无）VOCs含量原辅材料替代。高质量推进水泥行业及燃煤锅炉超低排放改造，2028年底前，水泥行业基本完成超低排放改造。开展涉气行业低效失效治污设施排查整治。加大燃煤锅炉淘汰整治力度，持续推进清洁取暖改造，实施工业炉窑清洁能源替代。强化非道路移动源综合治理。强化建筑施工、工业企业、道路等扬尘管控。开展餐饮油烟和恶臭异味专项治理。推进大气氨污染防控。完善重污染天气应对机制。严格落实水资源刚性约束，加强节水与非常规水资源利用。强化入河排污口监管，推进工业园区污水管网改造与整治，加快补齐城镇污水收集处理短板。深化河湖长制，加强岸线管控与“清四乱”专项行动，重点推进滦河等美丽河湖建设与评估。有序实施农村牧区生活污水治理，强化设施运维管理。推进滦河、锡林河、乌拉盖河、闪电河美丽河湖建设。开展重金属污染物、医疗废物、工业固体废物和危险废物产生及处置行业用地调查。严格用地准入，对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。强化土壤重金属污染防控。监督化工企业、生活垃圾填埋场等土壤污染重点监管单位严格控制有毒有害物质排放，定期开展自行监测、污染隐患排查。严守环境质量底线，持续改善环境质量，为“两山”转化提供坚实的环境容量支撑与保障。

四、厚植生态资源优势，做强特色产业体系

（一）深化现代草牧业发展提质增效

1.建设高产优质饲草基地，保障供给

　　建设高产优质饲草基地。科学合理开发利用草原资源，以东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区、锡林浩特市及阿巴嘎旗部分地区为重点，建设集中连片规模化天然打草场，发展有机饲草产业，推进饲草储备基地和优质牧草（羊草）种子繁育基地建设。发展羊草、苜蓿、燕麦等优质饲草种植，扶持饲草生产加工龙头企业，增强饲草储备能力。围绕优质牧草全产业链建设，引导龙头企业加快发展草颗粒加工、全混日粮等精深加工产业，守护草原牧业的“绿色粮仓”。‌‌建设养殖棚圈、饲草储备库、青贮窖等项目，完善饲草储运销体系。到2027年，饲草种植面积稳定在125万亩；2030年，饲草种植面积稳定在130万亩。

2.推动品种改良与科学养殖，提升品质

　　提升肉牛肉羊综合生产能力和质量效益。以南部旗县、沙区和主要水系流域为重点，打造优质良种肉牛产业带，到2030年肉牛存栏达到260万头；以天然草饲羊为主，坚持少养精养，重点在北部和西部地区建设“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”，打造国家级肉羊产业集群，到2030年肉羊存栏目标1200万只。优化品种结构，鼓励龙头企业、专业合作社、家庭牧场开展规模化标准化养殖，建设规模化养殖场与生态牧场。促进小农牧户与现代农牧业发展有机衔接，广泛推广科学化、标准化饲养技术。推进华西牛良种繁育体系及国家肉牛种质资源中心扩建，开展肉牛托管代养基地建设，实现畜牧业“提质增效”双重转变。

　　因地制宜发展特色驼马产业。加强蒙古马物种资源保护，在东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗和阿巴嘎旗实施蒙古马保护工程。开展产奶马、竞技马、仪仗马等新品种品系定向培育和良种马繁育。到2027年，马存栏稳定在20万匹以内。统筹发展苏尼特右旗、苏尼特左旗和二连浩特市等地区骆驼产业，建设骆驼养殖基地，探索培育以乳、肉、毛加工为主的驼产业。

3.发展绿色有机畜产品精深加工，实现增值

　　提升畜产品精深加工能力。以锡林浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗等地区为重点打造牛羊肉加工基地，促进农畜产品就地就近加工转化增值。充分利用肉、乳、皮、脏器等畜产品资源，引进开发一批精深加工核心技术，推进牛羊肉精细分割、精品包装、熟食制品、酱卤食品和副产品综合利用等，升级延伸生熟肉类、高端乳品、生物医药、保健食品等产业链，促进畜产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，促进“运畜”向“运肉”转变。鼓励肉食品加工企业建设中央厨房和熟制品加工生产线，推动牛羊精深加工项目建设。建立覆盖全盟的特色产品销售体系，拓展线上+线下双渠道市场，有效提升产品市场占有率。到2030年，全盟主要畜产品加工转化率稳步提升，羊皮、羊尾脂等副产品综合利用率达到90%。

　　发展优质乳制品产业。依托龙头企业，优化奶业布局，发展奶牛牧场和传统奶制品产业，突出“锡林郭勒奶酪”品牌优势，在南部和中西部地区加快建设奶业和特色乳制品产业基地。到2030年，奶牛存栏达到46万头，奶产量达到86万吨。在锡林浩特市、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗等马奶产业发展基础较好地区，重点扶持建设中小型马奶生产加工企业、小作坊升级改造。在苏尼特左旗、苏尼特右旗骆驼养殖集中区，培育苏尼特双峰驼养殖专业户，加强与驼产业发达地区及驼产品企业合作，探索开发驼奶产业。

　　推动畜牧产品交易平台建设。建立标准化市场，依托标准化交易场地、公平称重体系与信息公示平台，实现活畜“集中交易、透明定价、便捷流通”。推进西乌珠穆沁旗乌兰哈拉嘎苏木朝克图和东乌珠穆沁旗额吉音高毕等活畜交易市场发展，开展畜牧产品交易场所和电子交易平台建设，着力构建覆盖城乡、面向全国、高效顺畅的畜牧产品市场体系。推进检验检测认证设施服务平台建设，强化全过程畜牧产品质量安全监管。

专栏1 草原生态保护与草牧业现代化协同发展项目

（1）草原生态修复重点工程：“三北”工程林草湿荒一体化保护修复退化草原修复项目。 （2）饲草保障与生态建设重点工程：天然打草场、饲草储备基地建设，有机饲草认证基地、草种繁育示范基地、优质牧草（羊草）种子繁育基地等建设。 （3）良种繁育与科学养殖重点工程：打造“锡林郭勒羊”溯源体系与品牌示范基地，提升乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊等全产业链发展；扩建国家肉牛种质资源保存利用中心，推进华西牛四级良种繁育体系建设；推进蒙古马保护与特色马、骆驼产业综合开发项目。建设现代化牛羊棚舍和肉牛舍饲养殖示范区，因地制宜推进人畜分离小区配套基础设施建设。 （4）畜产品加工与价值链提升重点工程：推动牛羊肉精深加工与副产品利用产业发展，对锡林郭勒奶酪进行产业化升级，推进正蓝旗食品产业园、正镶白旗奶食品产业园建设，建设畜牧产品冷链物流与交易平台，推动农畜产品冷鲜加工销售基地建设。

（二）推动沙产业融合发展壮大

　　在高水平保护的前提下，因地制宜鼓励特色经济林、林木种苗、灌木原料、沙漠生态旅游等产业融合发展。结合荒漠化治理，实施农业、牧业、林业复合经营，开发本土化耐寒旱、耐盐碱种质资源，建立“乔、灌、草（甘草）”相结合的立体生态治理体系，同步配套柠条、沙柳等本地原生灌木种，将药材采收后的秸秆、灌木循环利用，粉碎为生物质颗粒燃料，提高农林生物质剩余物综合利用效率。对中草药进行精深加工，提取沙棘黄酮等活性成分，探索打造中药饮片、中药提取物、中药颗粒等中药材加工产业集群。适度开发甘草、有机果蔬等种植加工业，加快饲草料、沙地人工草地和优良乡土树种采种基地建设，形成种植、加工、市场和工贸一体的完整产业链。以正蓝旗浑善达克沙地防沙治沙良种繁育科创中心建设为重点，推进沙地生态产品产业发展。

专栏2 沙化土地综合治理与沙区特色产业培育项目

（1）浑善达克沙地综合治理工程：开展人工种草、封沙育草、人工灌木造林、工程固沙等工程，东乌珠穆沁旗和正镶白旗“以路治沙”项目。 （2）特色资源精深加工与产业集群工程：进行沙地中药材精深加工和特色经济林果与有机果蔬加工等，推动正蓝旗“三北”工程金莲花种植及饮品加工项目。 （3）沙区农林生物质循环利用产业化工程：建设集中式生物质颗粒燃料加工厂等。 （4）沙漠生态旅游与科普研学基地建设工程：推动正蓝旗浑善达克沙地防沙治沙良种繁育科创中心、西乌珠穆沁旗哈布其盖沙地综合治理示范项目、正蓝旗浑善达克沙地公园建设项目等，升级建设区域性沙地生态种质资源库。

（三）促进生态农业产业融合发展

　　大力发展生态农业。发展温室农业、推广设施种植，建设高效设施种植业基地。重点发展莜麦、胡麻等特色种植业和高效节水农业，扩大燕麦等优质作物规模，推动绿色蔬菜品牌化与标准化建设，推广“水肥一体化”技术，建设绿色有机农产品生产基地。依托环京津冀区位优势，推进现代化农业建设，打造国家级绿色农畜产品生产基地。

　　发展农牧文旅融合产业。发挥南部农牧交错区优势，依托太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、正镶白旗及锡林浩特市、乌拉盖管理区国有农牧场，以特色产业为支撑，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，将农业种植与观光、民俗文化、非遗文化相结合，形成种植+加工+旅游产业链，带动锡林浩特市南郊、太仆寺旗宝昌镇边墙村、多伦县滦源镇温塘河村等一批乡村建设农牧文旅融合示范体。

专栏3农牧交错带生态修复与乡村生态产业融合发展工程

（1）耕地保护和高标准农田建设：锡林浩特市、乌拉盖管理区、多伦县、太仆寺旗等高标准农田建设项目。 （2）建设从“绿色种植+高端加工+品牌营销”的全产业链：正蓝旗中央厨房及速冻蔬菜加工项目、多伦县高原冷水鱼养殖项目 （3）打造“绿色智慧农业+农文旅融合”的现代化示范区：正蓝旗上都镇菜园村有机瓜菜种植示范基地、正镶白旗京蒙现代农业科技产业园、正镶白旗新河村果蔬产业园、太仆寺旗国家现代农业产业园。

（四）促进林下经济产业化升级

　　发展林下特色种养产业。加快新型林业经营体系建设，因地制宜发展林下种植、林下养殖和森林景观利用等林下经济产业，打造林果、林药、林菌、林菜、林草、林禽、林畜等多种模式，推动林业产业立体化协调发展。加强林下养殖对提高土壤养分、减轻林木虫害、抑制杂草生长等方面的科学研究，积极推广科学实用的林下生态养殖技术。支持多伦县、正蓝旗、镶黄旗、太仆寺旗发展林下中药材种植，推广野生抚育、仿野生栽培等技术，提升中蒙药材附加值。支持在东乌珠穆沁旗宝格达山国有林场等区域发展林下食用菌产业。

　　推动林下经济延链扩链。提高林下产品加工水平，配套建设冷链物流中心与精深加工基地，形成“种养加销”全产业链条。加快林下产品精深加工业发展，培育若干林下经济产品仓储、深加工企业集团，开展林下产品采收、初加工、贮藏、深加工关键技术研究，鼓励企业实施“种植（养殖）基地+龙头企业+产品精深加工”一体化建设，推动企业与村民委员会签订土地租赁协议，深化“公司建基地、基地连农户”运行机制。探索打造林下特色中药材种植、科研、加工、仓储物流交易、新品种新技术引进示范推广、农旅融合一体化的现代林下中药产业集群。

专栏4 林下经济产业发展

（1）林地保护修复：森林抚育、封山育林、退化林修复、灌木平茬、更新造林等项目。 （2）林下特色种养产业：阿巴嘎旗乌兰图雅嘎查梭梭基地肉苁蓉嫁接、乌拉盖管理区中草药种植项目、多伦县中草药种植示范基地、镶黄旗“三北”工程林药种植产业基地“两化”项目、太仆寺旗“三北”工程林药种植基地“两化”项目，正蓝旗浑善达克规模化林场赤芍种植项目。

五、拓展“生态+”融合业态，培育绿色发展新引擎

（一）推动“草原+”“沙地+”文旅深度融合

1.优化全域旅游布局，做强主题精品线路

　　构建全域生态旅游发展格局。在严格遵循生态保护红线范围及要求下，以生态保护为基础，依据旅游资源分布状况、风景道重点旅游线路分布情况、主要交通线路布局、旗县文化资源特色等，构建“一体两翼、一廊两环、多点全域”的旅游空间发展布局，以锡林浩特市为主体，东翼乌拉盖管理区、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗等旗县和南翼多伦县、太仆寺旗、正蓝旗等旗县协同发展，通过千里草原风景大道串联重要景区景点和旅游资源，增加东部天边草原环线和西部浑善达克沙地穿越大环线，覆盖各旗县优质资源特色，形成“1个核心品牌、1个主题产业、8个旅游新业态、6个龙头项目、多条精品线路”的旅游产品体系，将锡林郭勒盟打造成为国内外知名的草原休闲度假之都。

　　打造沉浸式草原旅游体验。坚持生态优先，严格遵循草原湿地保护要求，依托世界级草原湿地资源，加大草原旅游线路设计和目的地打造，继续推进锡林郭勒千里草原风景大道、西乌珠穆沁旗草原“99号公路”等草原旅游公路提档升级，丰富沿线旅游业态产品，围绕“草原+”，发展沙地穿越、研学、康养、乡村、冰雪、旅拍、红色旅游等新业态、新场景。以乌拉盖管理区、西乌珠穆沁旗为核心，重点打造草原那达慕节日品牌，打响擦亮“辽阔草原·锡林郭勒”文旅品牌。

　　发展浑善达克沙地旅游产业。在坚持生态保护优先、科学合理利用的原则下，发展浑善达克沙地旅游产业。以国省干线、农村牧区公路等现有道路为主，设计打造穿越浑善达克旅游环线路网，推进打造自驾游首选地。形成“一条主线、一条大环线、六条小环线（多伦县环线、正蓝旗环线、苏尼特左旗敖仑淖尔环线、锡林浩特－阿巴嘎旗环线、正蓝旗－阿巴嘎旗－苏尼特左旗－正蓝旗环线、太仆寺旗－正镶白旗－太仆寺旗环线）”的浑善达克沙地穿越大环线。合理规划基础设施建设、业态植入、要素分布，科学布局浑善达克沙地旅游产业。在锡林浩特市、正蓝旗和多伦县等地规划发展沙漠越野、沙漠探险、会议会展、农家乐、牧家乐等沙漠旅游。到2027年，“浑善达克拉力赛”成为全国知名文旅IP；到2030年，完成浑善达克沙地公园建设，“稀树草原·沙地圣境”成为全国知名品牌。

　　打造研学锡盟品牌。依托锡林郭勒盟自然人文资源，推出“骑乘、草原、沙地、地质、星空、露营、生态、非遗、民俗、边境、红色”等主题研学旅游产品。以西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区和正蓝旗为重点，发展集合草原环境、牧民生活、民俗风情、游牧体验、非遗传承于一体的锡林郭勒草原研学之旅。以“浩瀚银河、草原星空”为主题，正镶白旗星空文化旅游营地为重点，进一步推进集合民俗风情、天文航天科技体验、星空摄影、科普研学、自然观光、民俗体验于一体天文研学发展。依托宝德尔石林、二连浩特国家地质公园、国门景区，发展集合地质研学、科普学习、风景观光、美食体验于一体的锡林郭勒地质研学之旅。

　　构建以“中国草原那达慕”品牌为核心的产品体系。深挖和保护传统那达慕的文化内涵，推出多元的“中国草原那达慕”系列产品。以“草原那达慕”为基础，借锡林郭勒盟成为内蒙古自治区草原那达慕永久举办地之势，每年承办草原那达慕赛事活动，提升品牌知名度。以“穿越浑善达克”为重点，进一步做大汽车那达慕活动。以“户外运动那达慕”“音乐歌舞那达慕”为特色，创新旅游业态和提升旅游吸引力。以“天天那达慕”“少年那达慕”为亮点，拓展县市区、苏木乡镇、嘎查村围绕那达慕主题的节庆产品。

　　加强马文化旅游发展。深入挖掘马文化资源，依托“西乌珠穆沁旗白马之乡”“阿巴嘎旗黑马之乡”“东乌珠穆沁旗黄骠马之乡”“太仆寺旗御马文化之乡”“正蓝旗花马之乡”等马文化品牌，创作推出一批优秀舞台艺术作品。推动太仆寺旗御马苑、风情马镇、马文化生态旅游景区、阿巴嘎旗“孩子与马”主题文化苑、西乌旗白马文化产业园等一批马主题教育研学基地创建提升。推出实施环多伦县300公里最美风景大环线马术穿越、苏尼特左旗马产业技术创新中心、苏尼特右旗草原快骥冠军马训练基地项目、正蓝旗元上都马苑项目，夯实马主题旅游产业根基。探索开发以马为主题元素的多元文化旅游休闲项目，开发以马为主题的旅游观光、体验线路，开发马主题研学产品和研学旅行活动，承办“中国马术大赛”等赛事活动，将现代马文化旅游业打造成富民产业。

　　推动冰雪旅游发展。推动多伦县多伦湖景区、锡林浩特市火山草原文化旅游区、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区、苏尼特右旗等重点地区冬季旅游发展，因地制宜推出冬季蒙古马超级联赛、冰上龙舟、冬捕等冬季旅游项目特色，共同打造京津以北冰雪旅游环线网络。

　　培育康养与休闲度假产业新高地。结合草原、温泉等生态与蒙医药等资源，发展草原疗养、森林疗养、温泉康养、沙漠休闲、沙疗沙浴、马奶养生等康养旅游产品，打造一批高品质有特色的康养度假村或酒店，配套蒙古包住宿、健康监测等标准化服务，加速构建特色康养服务体系，实现生态保护与产业升级协同发展。

2.提升服务设施能级，打造优质生态旅游目的地

　　推进重点景区建设。继续推进多伦湖旅游度假区、乌拉盖管理区九曲湾景区、元上都遗址世界遗产旅游区、正镶白旗星空文化旅游营地等景区创建国家5A级旅游景区，推进锡林浩特火山草原旅游区、多伦县三河缘景区和白音部落、乌拉盖管理区芍药谷等景区创建国家4A级旅游景区，推动阿巴嘎旗“孩子与马”主题文化苑、锡林河草原旅游度假村、镶黄旗蒙古马文化博物馆、苏尼特右旗北疆戎旅温泉谷景区等景区持续提升。指导太仆寺旗牛奶湖畔景区化运营。推动多伦湖旅游度假区创建国家级旅游度假区。到2030年，全盟A级旅游景区达到35个。

　　提升生态旅游服务能力。构建三级旅游集散服务体系，分类完善旅游引导标识，建立覆盖全盟的旅游公共服务标识体系。大力发展智慧旅游，以“互联网+”网络平台为支撑，实施主要旅游区智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游等智能化旅游服务系统建设，大力推进5G、通信网络基础设施建设，全面建成智慧旅游服务体系。制定锡林郭勒盟旅游商品标准化开发模式，与牧业、加工业、服务业等深度合作延伸产业链，推动生态旅游成为“两山”转化的新增长极。

专栏5 生态文旅产业发展工程

（1）生态修复+环境整治提升，以生态治理修复直接创造或提升旅游核心吸引力：东乌珠穆沁旗额吉淖尔盐湖环境综合整治项目，锡林浩特市南煤矿废旧矿坑机车运动度假公园C级自驾车营地项目等。 （2）文化IP+生态体验，深度挖掘文化与生态资源，打造文旅产品：正蓝旗元上都遗址文旅融合项目，西乌珠穆沁旗达布希勒图嘎查99号百里赛马道暨白马文化体验区项目，二连浩特文化旅游资源整体提升项目，正镶白旗星空营地4A级景区改造提升，阿巴嘎旗“孩子与马”主题文化苑等。 （3）基础设施提升+服务增值，建设旅游公共服务设施，提升整体接待能力与体验质量，实现生态区域的价值提升：太仆寺旗牛奶湖畔生态旅游品牌，西乌珠穆沁旗游牧部落旅游景区游客服务中心及九曲观景台建设项目，多伦县天湖西畔民俗文化中心，正蓝旗文化旅游基础设施（二期）建设项目，苏尼特左旗文化园提升改造工程项目，东乌珠穆沁旗珠恩嘎达布其边境旅游试验区基础设施建设项目，东乌珠穆沁旗农村牧区公路“资源路旅游路产业路”项目等。 （4）业态融合+链式延伸，推动“生态+旅游+”产业融合，拓展产业链：镶黄旗“生态+低空+旅游”飞行营地提标改造项目，太仆寺旗旅游+体育+康养融合示范项目，锡林浩特市白银库伦牧场柳兰沟生态旅游，正蓝旗上都湖生态牧场自治区康养旅游基地。 （5）全域升级+品牌打造，以创建高等级旅游区或度假区为目标，对区域进行系统性的生态、产品、服务升级：乌拉盖管理区创建国家旅游度假区建设项目，多伦湖旅游度假区服务品质提升项目，锡林浩特市白银库伦草原火山旅游度假区项目，西乌珠穆沁旗草原99号公路，苏尼特右旗火红公路最美边境游，正蓝旗金莲川草原度假区项目，太仆寺旗贡宝拉格草原旅游度假小镇建设项目。

（二）探索“矿山修复+”多元发展模式

1.推广“矿山+农牧业”模式，打造特色生态农牧基地

　　针对锡林郭勒盟露天矿山复垦区域土壤特性，优先发展耐寒耐旱的优质牧草种植，鼓励配套建设标准化青贮窖、牧草加工点，探索形成“修复区种草－规模化青贮－舍饲养殖”的循环链条。依托牧区合作社组织，探索建立“矿山+合作社+牧户”利益联结机制，将修复土地流转给周边牧户发展生态养殖。

2.深化“矿山+光伏”融合发展，释放清洁能源叠加效益

　　依托区域光照优势，在废弃矿坑、采矿沉陷区、排土场布局“光伏+”项目，采用“光伏+农业”修复模式，在修复区域种植耐阴作物，实现“板上发电、板下种植”。建立绿电消纳机制，前期通过“政策性资金+社会资本”完成基础修复，中期以“光伏发电收益”覆盖长期维护成本，后期形成“绿电生产+碳汇+土地增值”三重收益，推动光伏电力参与绿电交易。

3.拓展“矿山+文旅研学”业态，培育生态文旅价值载体

　　依托修复治理后的矿山地貌、工业遗迹、原始草原生态本底等特色资源，推进矿山文化重塑，挖掘矿山工业文化内涵，规划建设矿山生态公园、工业旅游景区、生态度假区，打造集地质科普、生态教育、工业文化体验于一体的文旅研学基地。推进正蓝旗五一三分场萤石矿等废弃矿区开展“两山”转化，实施西一矿生态修复及生态产品价值提升等重点项目，开展“矿山治理+文旅融合”模式，实现生态修复与文化旅游融合发展的巨大潜力。与二连浩特口岸联动，探索推进“蒙俄跨境游+矿山研学”特色线路打造。

专栏6 绿色矿山建设与乡村振兴绿色发展项目

（1）矿山生态修复+产业培育：锡林浩特市蒙东矿业智慧农业综合体项目，锡林浩特市胜利东二号露天煤矿生态大棚建设工程。 （2）矿山生态修复+景观功能提升：锡林浩特市胜利一号露天煤矿2026年度矿山地质环境治理与土地复垦项目，锡林浩特市胜利东二号露天煤矿南排土场矿山地质环境治理土壤改良工程，西一矿生态修复及生态产品价值提升，正蓝旗五一三分场萤石矿废弃矿区“两山”转化。 （3）矿山修复+光伏融合：结合矿区空间资源与光照优势，积极探索“光伏+生态修复”模式，推动清洁能源与生态治理协同发展。

（三）推动资源循环与低碳转型融合发展

1.推动农牧业废弃物资源化利用增值

　　以“种养结合、循环利用”为主线，系统构建农牧业废弃物资源化利用体系，推动生态价值向经济价值转化。培育“企业+合作社+牧户”利益联结模式，打造“修复区种草—舍饲育肥—粪污制肥—还田养草”的可持续产业链条。鼓励企业、合作社建设标准化秸秆储存场，配套专业化打捆、运输设备，形成覆盖集中连片种植区的收储运网络。推广秸秆青贮、颗粒饲料等加工技术，配套建设区域性秸秆饲料加工配送中心，推动秸秆饲料商品化、标准化发展。培育一批带动能力强、利益联结紧密的秸秆利用、有机肥生产龙头企业，实现“变废为宝、点绿成金”。

2.深化固废综合利用产业发展

　　构建“治理—增值—修复”一体化循环体系，推动工业固废向生态资产转变。推进大宗固废高值化利用与生态化消纳，加快推进粉煤灰、尾矿、废矿石和脱硫石膏等工业固废在工程建设、矿坑（井）充填及荒漠化土地生态修复应用，鼓励发展加气砌块、绿色建材等高附加值产业，促进固废替代天然原料。探索在浑善达克沙地和乌珠穆沁沙地实施粉煤灰—有机质复合技术改良土壤，配合缓释肥料技术恢复植被，推动沙化土地治理与固废消纳协同。强化有价组分回收与全链条资源循环，开展铅锌银铜尾矿、冶金渣有价组分提取与再生利用，提升矿产资源利用效率，减少新增固废产生。到2035年，一般工业固废综合利用率达到70%，形成固废治理、生态修复与产业发展良性互动的“两山”转化实践路径。

3.推动可再生能源生态产品价值转化

　　加快推进蒙东大型风电光伏基地建设，推动风光治沙项目，实现国土空间生态修复与绿电规模化供给的双重效益。统筹外送和就地消纳，积极引进本地消纳转化项目，实现新能源新增装机容量和发电量就地消纳高于外送比例。建立完善储能体系，谋划园区绿色供电、源网荷储一体化等市场化项目。推动构建“以新促新”“以绿制绿”产业新生态，打造千亿级绿电+优质载能一体化产业基地，确保新能源就地高效消纳，促进绿色电力就地转化为经济价值。

专栏7 资源节约集约循环利用和可再生能源生态产品价值实现项目

工业固废高值化利用增值：锡林浩特市星煌粉煤灰综合利用项目，锡林浩特市科诺粉煤灰制微纳循环纸塑箱-高强复合轻质板一体化项目，乌拉盖管理区辉煌脱硫石膏综合利用建设项目，乌拉盖管理区粉煤灰制新型建材建设项目，二连浩特市年处理20万吨粉煤灰、煤矸石固废资源化综合利用项目，苏尼特右旗工业固废综合利用年产30万吨超细无机纤维及其制品项目，正镶白旗乾金达矿业尾砂综合利用项目和源浩羊绒废弃物高效循环利用项目。 （2）固废生态化治理利用增值：西乌珠穆沁旗综合利用煤电固废进行草原生态治理项目，乌拉盖管理区粉煤灰磁化复合肥建设项目，内蒙古金巢科工贸有限公司中蒙铁尾矿高价值金属清洁提取关键技术研发。 （3）农牧业废弃物资源化利用增值：正蓝旗生物质燃料加工项目。 （4）风光储一体化清洁能源增值：阿巴嘎旗、苏尼特右旗、正蓝旗、二连浩特市、正镶白旗等地风电项目，锡林郭勒京能智汇防沙治沙和风光伏一体化工程，乌拉盖管理区分布式光伏项目，阿巴嘎旗、苏尼特右旗等地光伏项目，苏尼特右旗源网荷储一体化项目，正蓝旗千万千瓦级“风光火储”能源基地，苏尼特右旗朱日和工业园区、正镶白旗绿色供电项目。

六、健全价值实现机制，护航转化模式创新

（一）建立生态产品监测和价值核算机制

1.开展生态产品信息普查

　　构建全域生态产品普查体系。探索建立“天空地一体化”调查监测网络，综合利用卫星遥感、无人机航拍与地面核查等技术手段，系统开展生态产品基础信息调查。推进锡林郭勒盟生态产品分类编目与确权登记。

　　建立生态产品价值核算体系。适时开展全盟生态产品价值（GEP）核算，推进各旗县市（区）分级开展核算，探索建立盟、旗县市（区）两级和部门互通的GEP生态产品信息平台，实现生态产品信息资源整合共享。

2.加强生态产品价值核算结果应用

　　融入规划与决策。探索生态产品价值核算结果在规划编制实施、政府决策和质效评价、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、产业融合发展等方面的应用，推动形成与生态承载力相适应的产业和空间结构。

　　支撑生态资源权益交易。探索生态产品价值核算结果在草原、森林等生态系统碳汇能力评估等方面的应用，支撑碳汇项目开发与市场交易。运用文化服务类产品价值评估，推动区域公共品牌建设与生态文旅康养产业溢价。推动以生态资产核算价值为基础的抵押融资业务开展。

（二）推进生态产品市场交易

1.推进生态权益市场化交易

　　落实自治区森林、草原、湿地碳汇计量监测任务，科学评估草原、森林生态服务价值，实施林草湿碳汇能力巩固提升行动，探索碳汇价值实现路径和碳汇交易，支持多伦县、东乌旗、正蓝旗等有条件地区探索推动林草碳汇项目。鼓励企业购买生态碳汇用于碳履约，支持机关、事业单位、承办大型活动主办方等购买生态系统碳汇消除日常碳足迹，实现碳汇交易变现和价值转换。进一步落实排污权有偿使用和交易，鼓励有条件的地区通过水权交易解决用水需求，探索开展用能权交易。完善生态产品确权、评估等配套制度，培育本地化第三方评估机构，拓宽生态价值实现渠道。

2.推动生态产品产销对接

　　鼓励面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东北等区域举办生态产品推介会，探索搭建生态产品交易电商平台，直观展示产品的生态价值和地域文化，拓展生态产品销售渠道。

（三）健全生态保护补偿与绿色金融协同机制

1.完善生态保护补偿机制

　　持续加大向上争取森林、草原、湿地、沙化土地、耕地以及重点生态功能区、自然保护地等转移支付资金力度，优化盟内补偿资金配置，及时足额下达资金并加强资金使用管理，提高资金使用效益。稳步推进不同渠道生态保护补偿资金统筹使用，提高生态保护整体效益。进一步推动跨区域生态补偿机制建设，在滦河流域等重点流域开展横向生态补偿试点。深化“保护者受益、使用者付费”原则，推动生态受益地区与保护地区之间建立涵盖资金补偿、产业协作、技术支持等的多元化补偿关系。进一步落实生态环境损害赔偿制度，做好生态环境损害赔偿制度改革与检察机关公益诉讼的有效衔接，结合上级督察检查、信访举报等渠道发现的问题，全面梳理排查案件线索、对符合启动条件的及时研判启动，做到应赔尽赔。

3.创新绿色金融服务

　　引导金融机构创新符合林草等生态产业发展的金融产品，拓宽生态产业融资渠道。探索发展林权证抵押贷款，创新“生态贷”“草原碳汇贷”等金融产品，探索开展生态补偿收益权、碳排放权、排污权等进行质押的特色生态信贷业务。鼓励保险机构参与开发生态保护补偿绿色保险产品。

（四）健全生态产业利益联结机制

　　深化农村产权制度改革，明确林权、土地经营权、集体资产股权，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，建立健全生态产业利益联结机制。鼓励嘎查村集体牵头成立股份经济合作社，实施“党支部+合作社+企业+农户”等组织形式，将分散的草地、林地等生态资源经营权有序流转入股。支持龙头企业与农牧民建立“保底收益+按股分红”等多元化利益分配方式。培育一批带动能力强、利益联结紧密的生态产业联合体，完善集体经济组织治理结构，形成企业、合作社与农牧民风险共担、利益共享的生态产业发展格局。

（五）强化生态产品品牌价值引领

　　加强区域公用品牌和地理标志品牌管理和保护，持续做强“锡林郭勒羊”“锡林郭勒奶酪”等核心生态品牌，进一步培育锡林郭勒牛、马、骆驼等新品牌，提升“察干伊德”“察哈尔奶食”等传统奶制品品牌影响力，加强那达慕、蒙古马赛事、乌兰牧骑等文旅品牌打造，建立健全品牌管理体系。持续优选推荐锡林郭勒盟绿色优势特色产品参加全区“蒙”字标标准制定工作，引导企业积极参加认证活动。实施严格的生态产品认证和溯源制度，确保品牌产品的生态品质。创新品牌营销方式，通过新媒体平台讲好品牌故事，传递生态价值。支持企业申请绿色食品、有机产品等认证。推动生态产品包装标识规范化，突出生态特色和文化内涵。

七、培育“两山”生态文化，构建全民行动体系

（一）系统培育与弘扬“两山”生态文化

1.传承与发展特色生态文化和“两山”理念

　　深入践行“两山”理念，系统挖掘与传承锡林郭勒盟传统生态智慧。全面梳理草原游牧文化中“逐水草而居”“取之有度”等蕴含可持续发展思想的生态理念，对草原、沙漠等生态系统承载的生态文化进行系统性整理与时代化阐释。建立盟域生态文化资源数据库，推动重要生态文化资源数字化保存与活化利用，为生态产品价值实现奠定文化基础。

2.促进“两山”理念与文旅深度融合

　　将生态修复区、绿色矿山、治理后的沙地、生态旅游目的地等转化为生动的生态文明教育基地与“两山”理念生态文化体验区，开发集生态体验、环境教育和文化传承于一体的沉浸式项目与研学线路，让游客在游览过程中深度感知生态保护和“两山”转化成效。

3.拓展生态文化产品和“两山”理念传播途径

　　系统提升锡林郭勒盟生态文化和“两山”理念的传播力与影响力，充分运用新媒体平台，打造精准高效、形式多样的生态文化传播矩阵，广泛宣传“两山”理念的丰富内涵与实践成果。策划制作一批高质量的生态文化纪录片、短视频及融媒体产品，生动讲述锡林郭勒盟在生态保护修复、生态产业发展及生态价值实现等方面的鲜活故事。举办绿色发展论坛等，持续开展具有地区特色的生态文化品牌活动，提升生态文化和“两山”转化公众参与度与社会影响力。

（二）构建全民行动新格局

1.积极培育“两山”理念意识

　　建立健全常态化宣传教育机制，将“两山”理念全面融入国民教育、干部培训和社会宣传体系，推动生态文化和“两山”理念进校园、进社区，增强全民生态价值认知，持续筑牢“两山”转化的社会认同与文化根基。发挥示范引领作用，宣传推广本地生态修复与绿色产业协同发展的成功案例，激发全社会参与生态保护和“两山”转化的内生动力。

2.搭建多元社会参与平台

　　积极构建“政府引导、企业担当、社区协同、公众参与”的生态保护和“两山”转化共同体，持续拓宽社会参与渠道，鼓励企业、社会组织、志愿者通过项目实施、技术支援等多种形式投身生态保护和“两山”转化。发展壮大生态环保志愿者队伍，引导其深入参与“两山”理念宣讲、绿色生活推广等宣传实践活动，全面营造崇尚生态文明、参与生态保护、支持绿色发展的社会风尚。

八、保障措施

　　坚持党对“两山”转化工作的全面领导，加强盟生态环境保护委员会统筹调度，盟生态保护委员会办公室日常协调，各旗县市（区）党委（党工委）、政府（管委会）具体抓好落实，盟直各相关部门各负其责推进抓好落实。各旗县市（区）将“两山”转化工作纳入重要议事议程，制定年度计划，统筹推进实践区建设事项。要加强联动，确保本规划与“两山”转化实施意见、其他规划及部门政策衔接，加强向上沟通对接，力争将“两山”转化重点工作、重大项目纳入国家与自治区相关规划。构建多层次、多渠道的多元化资金投入体系，积极争取各类专项资金以及中央和自治区生态奖补资金，优化各级财政投入，吸引社会资本投入。注重加强专业技能人才的培养。加大与高校、科研院所交流合作，吸引高层次科研团队和人才参与“两山”转化生态产业开发应用。