对县政协十一届五次会议第85号提案的答复

来源：濉溪县文化旅游体育局（濉溪县广播电视局、濉溪县文物局）发布时间：*开通会员可解锁* 16:40文字大小：[ 大 中 小 ]背景色：

宋向阳委员：

您提出的关于深挖濉溪煤矿旅游资源打造工业文旅新地标助力转型发展的提案收悉，现答复如下：

依托全域采煤沉陷区综合治理深厚成果，我县持续推进生态修复与文旅转化，将大量沉陷闲置坑塘改造为成熟文旅、生态休闲载体，为工业遗存活化利用奠定了坚实的生态基底和产业基础。现将有关情况整理如下：

一、工作开展情况

我县作为淮北煤田核心发源地，县内留存刘桥一矿等标志性煤矿工业遗存，承载濉溪煤炭工业发展历史记忆，具备打造工业文旅赛道独特资源禀赋。前期我局系统开展资源摸排、政策梳理、产权调研等工作，但推进工业遗存活化文旅转化过程中，受资源权属、国资监管、上级资金政策等多重因素制约，项目落地存在现实堵点。

工业遗存禀赋基础扎实。我县全域采煤沉陷总面积近20万亩，严格落实“谁开采、谁治理”法定责任，由皖北煤电、淮北矿业等煤炭企业落实主体修复责任，累计完成治理沉陷土地约6.8万亩。刘桥一矿是我县保存最为完整的闭坑煤矿工业遗存，主井井架、绞车房、生产厂房、采掘设备、工业史料等核心物项保留完整，是淮北平原隐伏煤田开发标志性载体。矿井2017年闭坑、采矿权注销。全域分布多处老旧矿井、采煤生产配套设施等零散工业印记，具备工业文旅开发潜力。

产权权属与国资管控制约。经了解，刘桥一矿资产归属省属国有控股上市企业，实际控制链条为省国资委—皖北煤电集团—安徽恒源煤电股份有限公司，矿区职工宿舍等配套不动产由皖北煤电下属万锦置业代管。按照国资管理相关规定，矿区场地使用、设施改造、文旅业态开发、展览合作均需恒源煤电、皖北煤电集团两级内部书面审批，重大事项须上报省国资委备案，我县无资产处置自主权。依据《安徽省工业遗产管理办法》，工业遗产法定申报主体为资产所有权人恒源煤电，县级部门仅能协同配合、提供支撑材料，无法独立启动申报工作。

专项扶持政策渠道有限。我局系统梳理国家、省、市文旅、工信、发改各类专项资金、专项债、皖北振兴相关政策，目前暂无专门面向煤矿工业遗存活化、工业旅游项目的定向专项资金支持；现有文旅扶持资金重点倾斜文物保护、红色旅游、运河文化等领域，工业遗存转型文旅项目申报适配渠道有限。工业旅游开发更倾向于市场投资。

虽然工业遗址本体开发受限，但我局坚持“先做生态、再做文旅、逐步赋能工业遗存”的思路。近年来，作为申报主体，成功申报采煤沉陷坑治理专项债，用于县建投集团、县农业公司投入采煤沉陷区综合治理，成功打造一批成熟度高、运营稳定的滨水文旅项目，构建起工业文旅发展的前置载体。乾隆湖风景区成熟运营。由城区连片采煤沉陷坑综合治理改造而成，通过水体治理、岸线修复、景观提升、业态配套，建成集观光休闲、夜间消费、文体活动于一体的城市滨湖景区，年接待游客近百万人次，成为我县沉陷区生态转文旅的标杆示范。凤栖湖湿地公园基本成型。依托刘桥、恒源煤矿连片沉陷坑治理建成省级湿地公园，常态化举办各类文旅、体育、研学特色活动，持续集聚人气、拉动消费。2026年上半年，先后成功举办清明美食游乐嘉年华、“神话对决·缘聚凤栖”濉溪凤栖湖五一神话主题嘉年华、“奔跑江淮”和美乡村健康跑、凤栖湖徒步大赛等系列活动。活动单日客流峰值突破1000人次，成功辐射宿州、永城等周边地市客源。精准对接县域中小学研学需求，*开通会员可解锁*，组织1200名中小学生开展春季研学活动，园区人气、活力、影响力显著提升。“工业遗存+生态湿地”融合发展格局，为后续矿旅融合预留了绝佳空间。乡镇沉陷小微业态多点布局，培育百善水立方、柳江口荷塘月色等乡村小微文旅点位，形成全域覆盖、层级丰富的沉陷文旅配套体系。2026年上半年，全县共布局涉及文旅类项目22个，总投资约48亿元，基础设施提升、红色场馆提质升级等多方面，不断持续夯实全县文旅产业承载力。

立足瓶颈提前谋篇布局，工业文旅方向持续蓄势。立足当前瓶颈短板，已将工业旅游、煤矿遗存活化利用纳入全县文旅“十五五”发展规划，明确工业文旅发展方向；持续开展对外招商推介，积极对接专业文旅运营主体，储备工业文旅业态、沉浸式体验、科普研学等新项目和开发资源，为后期政策、产权条件成熟后快速落地、提档升级做好铺垫。

二、下一步工作举措

下一步，将持续破解产权壁垒、补齐业态短板、厚植产业基础，稳步推动煤矿工业文旅从蓄势培育走向落地见效。

一是强化顶层对接，逐步破除开发制约。积极争取工业遗产申报、遗存保护性利用、政企合作运营政策支持，探索国资资产合规共享、合作开发新模式，逐步打通工业遗存开发堵点。

二是统筹资源联动，打造矿旅融合体系。以刘桥一矿工业遗存为核心，联动凤栖湖、乾隆湖成熟沉陷文旅资源，统筹规划旅游动线、配套设施和串联线路，构建我县特色工业生态文旅融合线路。

三是丰富业态IP，完善产业发展链条。深耕煤韵工业文化，结合我县运河、红色、白酒特色资源，打造“工业+研学+生态+夜游”复合型业态，培育专属工业文旅IP，开发主题文创、科普体验、团建拓展产品，持续丰富文旅供给、拉长消费链条。

四是健全运营配套，夯实长远发展基础。持续完善片区交通、标识、停车、服务等基础设施，常态化开展品牌宣传、节庆活动、线路推介，持续提升濉溪工业文旅知名度、影响力，全力打造皖北工业遗存活化利用、沉陷区生态文旅转化特色样板。

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