一、项目背景

近年来，我市依托资源优势和农业基础，大力发展丝路寒旱农业，深入挖掘戈壁农业资源，按照“统一规划、合理布局、集中连片、规模发展”的思路，成功规划建设了以种植蜜瓜、韭菜、人参果为主的3个万亩以上戈壁农业园区，全市累计建设成戈壁设施农业7万亩以上。从20世纪90年代中期开始，玉门市为集中连片发展优势产业，拓展增产增收空间，形成农业规模效应，通过政策引导、资金支持、科技支撑等措施，逐年发展以日光温室为主要载体的设施农业，形成了蜜瓜、韭菜、人参果等特色产业，对保障“菜篮子”产品季节性均衡供应、推动传统农业向现代农业转型、促进农民持续增收发挥了重要作用，设施农业发展总体形势向好。但部分90年代建成的设施温室大棚，因当初建设标准低，配套设施落后，保温性能差，加之投入使用年限较长，棚体内外破损现象严重，难以抗御极端天气和自然灾害的冲击，生产管理环节面临很大风险。同时，老旧温棚环境可控程度低，生产出的产品质量参差不齐，市场销售价格走低，农户从温棚内获取的收益较低，严重影响农户种植温棚的积极性，迫切需要更新改造。

二、项目实施基础

（一）县域基本条件

1.自然条件

玉门农业是典型的绿洲农业，祁连山下辽阔的戈壁滩日照时间长、昼夜温差大、病虫害少、土壤无污染，有疏勒河的灌溉，无旱涝之忧。全市降水少，蒸发大，日照时间长，具有典型的大陆性荒漠气候特征，年平均气温7.5℃，依托独特地理优势，培育出枸杞、蜜瓜、韭菜、人参果、肉羊等一批优质特色农产品。

2.经济社会状况

玉门市现辖新老2个市区、3个工业园区、12个乡镇，总面积1.35万平方公里，有汉、东乡、回、蒙、藏等32个民族，人口13.8万。境内连霍高速公路、嘉安高速公路、312国道和兰新铁路复线横贯玉门市全境，与嘉峪关、敦煌两个航空港距离较近，区位交通优势突出。市、乡、村公路发达，境内交通便利，枸杞、蔬菜、蜜瓜具有较好的东进西出的区位优势和交通优势。

（二）设施种植业基本情况

1.种植业生产情况

2024年我市完成一产增加值26.6亿元，同比增长7%；农民人均可支配收入达到27359元，增长7.5%。两项指标都位列七县市第三。种植业在稳定粮食面积和产量的基础上，着力实施优势特色产业集群扩量提质增效行动，大力发展现代寒旱特色农业，全力打造“一乡一业、一特一园、跨乡成带、集群成链”的产业发展格局，持续扩大戈壁日光温室、钢架大棚面积，新建设施农业4975亩，蜜瓜面积达到8万亩，蔬菜、枸杞、制种面积均稳定在13万亩以上，发放“产业贷”“设施农业贷”3.4亿元，为进一步推动农业增效、农民增收夯实了基础。全年农作物种植面积达到82万亩，较去年（78万亩）增长5%，拉动种植业增长7%。其中：粮食作物，种植面积达到16.42万亩，较去年（16.3万亩）增长0.7%，产量达到9.19万吨，较去年（9.08万吨）增长1.3%；经济作物，蔬菜、制种、瓜果、中药材等经济作物种植面积达到65万亩，较去年（62万亩）增长4.8%。

2.设施种植业生产情况

全市日光温室建设面积由2018年的2.2万亩增加到2025年的3.13万亩，钢架拱棚建设规模由2018年的0.7万亩增加到2025年的4万亩。近年来，我市以专业化、标准化、品牌化生产为目标，确立了建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的发展思路，着力培育优势设施产业基地，建成花海镇大畅河、赤金镇温室韭菜、清泉乡人参果基地等3个万亩园区和柳湖镇岷州戈壁农业等5个千亩以上设施农业产业园，形成了以花海镇大畅河、独山子乡、柳湖镇为主的蜜瓜种植区，以赤金镇、柳河镇为主的日光温室韭菜种植区，以清泉乡为主的人参果种植区，以玉门镇为主的日光温室特色林果种植区。在企业和优势区域的带动下，建成了13万亩蔬菜、8万亩蜜瓜等绿色种植基地，培育出了花海蜜瓜、“沁馨”韭菜、“祁连清泉”人参果等一批品质好的特色农产品。

3.用地情况

柳湖镇戈壁农业产业园更新改造日光温室46座（建筑面积92亩），更新改造连栋钢架拱棚500亩，设施农业耕地属于设施用地，不在重点和一般生态功能区。玉门市玉珑种植农民专业合作社位于花海镇大畅河农业园区，区域为八线九井、八线十井、八线十一井、八线十二井，与花海镇农业开发公司签订为期60年的流转协议，流转期限自*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*，共计1600亩。其中5.7亩农业设施用地，用于管理房和彩钢棚修建等；1594.3亩地为水浇地，该地块中1520亩地为钢架拱棚，于2016—2018年分三年修建完成，形成规模化农业生产设施格局。现有设施因长期使用，老化现象严重，已影响设施正常功能及农业生产效益，经实地勘查与综合评估已具备设施更新改造条件。

4.老旧设施现状

据统计，我市有近70%的一二代日光温室存在不同程度的墙体脱落、钢架腐朽、后屋面坍塌、室内基础设施条件配套不完善等问题，造成劳动用工投入多、种植品种单一、经济效益不稳定。农户受改造、拆除、重建投资资金大的影响，致使一些农户因设施破损而放弃种植。经各乡镇摸排统计，现存农业设施中建设年限超过10年老旧日光温室、钢架拱棚为8205座7657亩，其中：日光温室1791座3617亩，钢架拱棚6414座4040亩。需要翻新改造提升的老旧日光温室为92亩，钢架拱棚2020亩。

5.存在的主要问题

一是老旧设施存在设施年代久远、设备老化严重的问题。如墙体脱落、后屋面坍塌、钢架变形等结构问题，导致整体稳定性显著下降；基础设施配套不完善，通风与灌溉系统效率低下，水肥一体化设备陈旧，引发肥料浪费和土壤盐渍化等问题。这些制约因素不仅制约生产效率，还增加安全隐患，亟须通过结构加固与设备更新双管齐下，恢复设施功能。

二是基础设施配套滞后仍是制约我市改造提升的主要因素。老旧设施原有基础设施，存在供水管网老化、电力供应不稳、田间道路狭窄等问题，从而导致渗漏严重，水资源利用率低，智能温控设备频繁故障，机械化农机进出困难。这不仅直接拖累生产效率，更阻碍了水肥一体化等智能化技术的推广应用。

三是产业发展资金缺口仍是老旧温室改造的核心制约。主体加固、设备升级及水电路等基础设施完善需一次性投入巨额资金，远超农户及经营主体的承受能力。县级财政配套资金有限，难以填补资金缺口。高昂投入与主体资金能力间的尖锐矛盾，导致改造进程严重滞后，制约设施农业现代化推进。

三、前期工作完成情况

（一）城乡规划符合情况

柳湖镇更新改造日光温室46座（建筑面积92亩），更新改造连栋钢架拱棚500亩，位于柳湖镇岷州村戈壁农业产业园，耕地属于设施农业用地，不在重点和一般生态功能区。花海镇更新改造1520亩钢架拱棚位于花海镇大畅河戈壁设施农业园区，区域为八线九井、八线十井、八线十一井、八线十二井。柳湖镇和花海镇更新改造农业设施全部符合城乡规划。

（二）设施用地审批备案完成情况

项目为更新改造项目，土地备案程序已完成。

（三）节能环保安全等其它领域前期工作符合情况

项目投产后所产生的固体废弃物，由村集体及时运出，不产生污染。项目建设期和投产后对项目区环境不造成任何污染。集中连片开展更新改造的设施种植计划在花海镇大畅河戈壁设施农业产业园及柳河镇戈壁农业产业园实施，花海镇、柳湖镇设施农业耕地属于未开垦农用地，不在重点和一般生态功能区。

（四）涉及主体改造意愿情况

设施农业更新改造后在资源节约、产出高效、环境友好等方面有明显优势，‌设施结构升级后，结合优化栽培模式，延长了农作物生产周期，推动周年化生产，单位面积产量和收益倍增，经济效益提升和生态效益改善双重驱动，激发了农业主体改造积极性。柳湖镇设施农业更新改造项目由酒泉市绿新苑农业科技有限责任公司实施，花海镇设施农业更新改造项目由玉门市玉珑种植农民专业合作社实施，实施主体均同意实施设施农业更新改造项目。

（五）项目决策程序与公开公示情况

涉及项目实施的相关决策，已经市政府会议研究讨论，并进行了公开公示。

四、项目建设内容

（一）总体思路与目标

充分利用玉门市自然资源优势和戈壁天然无污染的空气、水质、土壤等条件，按照“统一规划、合理布局、集中连片、规模发展”的思路，以高效节能日光温室和塑料大棚为载体，以政策扶持、科技创新、产业园区为支撑，以创新农业经营机制为动力，以节水高效、绿色有机、戈壁品牌为引领，做大、做强、做实绿色有机戈壁农业，全力提高农产品品种、品质、品牌质量效益，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，切实把戈壁农业商品优势转化为品牌优势，实现农业增产、农民增收。全市日光温室原址改造92亩，连栋塑料大棚更新改造2020亩。

（二）更新改造任务

1.玉门市柳湖镇日光温室更新改造项目

项目名称：玉门市柳湖镇日光温室更新改造项目

计划投资：总投资344.04万元，其中申请资金99万元，自筹245.04万元

建设性质：改建

建设主体：酒泉市绿新苑农业科技有限责任公司

建设地点：柳湖镇戈壁农业产业园

建设期限：*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*

建设规模：在柳湖镇戈壁农业产业园更新改造日光温室46座（建筑面积92亩），主要包括对原有温室后屋面维修加固，钢架、保温棉被、棚膜、卷帘机、供水线路等进行维修更换并恢复种植。

2.玉门市柳湖镇连栋钢架拱棚更新改造项目

项目名称：玉门市柳湖镇连栋钢架拱棚更新改造项目

计划投资：总投资968.18万元，其中申请资金272.5万元，自筹695.68万元。

建设性质：改建

建设主体：酒泉市绿新苑农业科技有限责任公司

建设地点：柳湖镇戈壁农业产业园

建设期限：*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*

建设规模：在柳湖镇戈壁农业产业园更新改造连栋钢架拱棚500亩，主要包括对原有连栋钢架拱棚进行地基加固、钢架进行更新替换、卡槽、水管线维修、棚膜、棚内钢丝、水肥一体灌溉设备更换。

3.连栋拱棚更新改造项目

项目名称：玉门市花海镇连栋塑料大棚更新改造项目

计划投资：总投资2936.6万元，其中申请中央资金828.5万元，自筹2108.1万元。

建设性质：改建

建设主体：玉门市玉珑种植农民专业合作社

建设地点：花海镇大畅河戈壁设施蜜瓜农业产业园

建设期限：*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*

建设规模：花海镇大畅河戈壁设施农业产业园更新改造1520亩钢架拱棚。主要包括对原有连栋钢架拱棚进行地基加固、钢架进行更新替换、卡槽、水管线维修、棚膜、棚内钢丝、水肥一体灌溉设备更换。

（三）更新改造内容

1.日光温室原址改造类

（1）建设情况

更新改造日光温室46座（建筑面积92亩），实施内容主要包括对原有温室后屋面维修加固，钢架、保温棉被、棚膜、卷帘机、供水线路等进行维修更换并恢复种植。

（2）建设清单

计划投资344.04万元，其中：争取中央资金99万元，自筹245.04万元，对柳湖镇46座（建筑面积92亩）日光温室进行更新改造。

附表1：日光温室原址改造情况表

（3）效益测算

通过项目实施，闲置日光温室恢复种植，带动镇域经济快速发展；经济效益主要体现在设施蔬菜种植，一年可实现两茬种植，亩均可收入30000元，产业园区复种指数达到100%，实现年产值276万元，经济效益十分可观。

2.连栋钢架拱棚更新改造

（1）建设情况

更新改造连栋钢架拱棚2020亩，实施内容主要包括对原有连栋钢架拱棚进行地基加固、钢架进行更新替换、卡槽、水管线维修、棚膜、棚内钢丝、水肥一体灌溉设备更换。

（2）建设清单

计划投资3904.78万元，其中：争取中央资金1101万元，自筹2803.78万元，对2020亩连栋钢架拱棚进行更新改造。

附表2：连栋拱棚更新改造情况表

（3）效益测算

通过项目实施，示范基地产品标准化建设取得成效，带动县域经济快速发展；经济效益主要体现在优质蜜瓜种植，一年可实现两茬种植，切实做到了春提前秋延后的生产目标，亩均可收入1.8万元，产业园区复种指数达到100%，实现年产值3636万元，经济效益可观。

（四）工作推进计划与时间节点

项目计划于*开通会员可解锁*开工，*开通会员可解锁*完工。

五、投资估算与资金筹措

本项目投资估算4248.82万元。其中：建筑安装工程费用3968.83万元，建设工程其他费用156.24万元，基本预备费123.75万元。建安工程费用计划采取申请2026年超长期特别国债和企业自筹方式解决，其中：申请2026年超长期特别国债1200万元，占项目建安工程费用的30%；剩余2768.83万元由企业自筹。

六、保障措施

（一）组织保障

建立市委、市政府统一领导、农业农村部门主抓、相关部门统筹协调、各乡镇组织抓落实的工作机制，成立玉门市设施农业（种植）更新改造项目工作领导小组，负责方案拟定和组织实施，强化项目实施管理，及时调度项目进展情况，加大过程监控力度。强化项目运行管理，实施奖惩机制，确保项目建成后高效运转，有效发挥投资效益。开展建后评价，创新完善项目建设实施机制、建后管护机制，保障项目建设有序有力推进，长期稳定发挥作用。

（二）政策技术支撑

按照项目资金渠道、性质、用途不变的原则，争取上级部门涉农项目资金。引导龙头企业、合作社、群众多层次、多元化地投入机制，不断增加投资总量。通过“龙头贷、增收贷、富民贷”等金融扶持政策，采取贴息补助、信贷担保等多种方式，积极吸引和调动金融机构信贷资金投向项目建设。

（三）资金监管保障

本工程实行项目实施单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。该项目建成后，乡镇应根据有关规定的要求及时自验，在自检验收合格后，向玉门市农业农村局提出验收申请，由玉门市农业农村局组织发改、财政、监理及受益区代表共同组织竣工验收。

（四）问题协调保障

一是以思想认识为落脚点，抓好项目建设合力。提高站位，凝聚共识，紧盯年度目标，把握时间节点，坚持上下联动，凝心聚力服务项目，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，高质量完成年度项目建设任务。二是抓责任落实，保项目建设。按照项目资金渠道、性质、用途不变的原则，引导龙头企业、合作社、群众多层次、多元化地投入机制，不断增加投资总量。同时，通过各种宣传媒体和各种形式的宣传活动，引导广大干部群众，充分认识项目建设的重要作用和重大意义，全面展现项目建设成效，引导全社会共同关注、协力支持。

七、效益分析

（一）经济效益

通过实施设施农业更新改造项目，结合规模化、标准化的蜜瓜、蔬菜种植，将大幅度提高瓜菜的产量和品质，从而增加农户的经济收益。通过更新配套附属设施，改善农业基础设施条件，提高灌溉排水保障能力，提高农业生产效益20%。预计项目建成后，可带动村集体收入可达25万元以上，村集体经济再添新力，实现农业增效、农民增收的目标，为乡村振兴和农业现代化贡献力量。

（二）社会效益

本项目建成后将推动我市农业经济出现全局性的突破与跨越式发展，同时为瓜菜产业的可持续发展提供示范样板，可辐射带动瓜菜生产的健康高效发展。项目实施还可提供大量就业机会，生产周期内可带动农户4000余人，农户在园区就近务工收入达560万元左右，多渠道助农增收致富。增加农民收入，将辐射带动周边相关产业的发展，推进当地产业结构的调整，带动周边农民增收致富。

（三）生态效益

通过设施农业的更新改造，设施设备得到显著优化，结合灌溉与水肥一体化等先进技术的应用，大幅减少了水资源浪费和面源污染，实现了水、肥、光等资源的高效利用。同时，采用“菜复菜”型种植模式，有效提升了土地利用率，增加了复种指数，并达到了轮作倒茬的目的。这一模式不仅丰富了物种多样性，延长了食物链，还减少了病原菌滋生，对保持土壤质量起到了积极作用。总体而言，本项目的实施将有力推动农田生态系统的保护与改善，促进其向良性循环方向持续发展。